Производственные и потребительские кооперативы. Постатейный комментарий статей 107–112 и 116 Гражданского кодекса Российской Федерации

К 15-летию вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации

КОММЕНТАРИИ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производственные и потребительские кооперативы

Постатейный комментарий статей 107–112 и 116 Гражданского кодекса Российской Федерации

Под редакцией П.В. Крашенинникова

МОСКВА 2010

Вступительное слово

Артель, как писал Г.Ф. Шершеневич, представляет исконно русское начало. Вне всякой законодательной нормировки, без всякого содействия извне у нас издавна действуют артели рыболовов, звероловов, крючников, плотников и много других. История развития законодательства о кооперации в России восходит к концу XVIII в.1 Представление законодателя об артели нашло себе выражение уже в Цеховом уставе 1799 г.2

В Великобритании, Франции, Германии первые кооперативы появились в середине XIX в., а чуть позже были приняты и первые нормативные акты, регулирующие отношения в области кооперации.

Правовое регулирование кооперации в нашем государстве претерпевало значительные изменения в зависимости от политической и экономической ситуации. Законодательными актами 1886, 1902, 1905 гг. предусматривались артели при найме на сельские работы, трудовые, биржевые и другие артели3.

После революции в 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров о единых рабоче-крестьянских потребитель-

1  Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели // Классика российской цивилистики // http://download.nchti.ru/libr/ books/Right/ClassicOfRussianCivilistic

2  Полное собрание законодательства. Гл. XIV. Ст. 1. Закон от 12 ноября 1799 г. № 19187.

3  Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I.

4

Вступительное слово

ских обществах, изданным 20 марта 1919 г.1, кооперации было передано все дело технического распределения продуктов и предметов первой необходимости; в области же заготовок права потребительской кооперации были ограничены вследствие установления системы государственных разверсток в отношении почти всех продуктов сельского хозяйства. Однако в 1921 г. Декретом СНК РСФСР от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации»2 «кооперация получает право заготовлять всякого рода продукты сельского хозяйства», а все граждане РСФСР согласно ст. 1 Декрета объединялись в потребительские общества. Все граждане данной местности включались в единое потребительское общество. Целый ряд нормативных правовых актов был посвящен отдельным видам кооперативов,

вчастности, Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 7 июля 1921 г. «О промысловой кооперации»3, постановление ЦИК СССР,

СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации»4, постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. № 137 «О работе потребительской кооперации»5 и др.

Кооперативная форма упоминалась и в Конституциях страны. Так, ст. 141 Конституции СССР 1936 г. предусматривала право кооперативов выставлять кандидатов при выборах

вСоветы депутатов трудящихся, а ст. 12 Конституции 1977 г.

1  СУ РСФСР. 1919. № 17. Ст. 191.

2  СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 150.

3  СУ РСФСР. 1921. № 53. Ст. 322.

4  Собрание законодательства СССР. 1924. № 5. Ст. 61. 5  СПС «КонсультантПлюс».

5

Производственные и потребительские кооперативы

устанавливала в кооперативах режим коллективной собственности. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-I «О предприятиях в СССР»1 в числе видов предприятий предусматривал и производственный кооператив.

Статья 13 Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР»2 определяла имущественную составляющую кооператива, которая образовывалась за счет денежных

идругих имущественных взносов его членов, произведенной им продукции, доходов, полученных от ее реализации,

ииной деятельности, предусмотренной уставом кооператива.

При ликвидации кооператива имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, распределялось между членами кооператива.

Вдальнейшем важную роль в развитии законодательства об имущественных правах юридических лиц, в том числе

ио кооперативах, сыграл Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-I «О собственности в РСФСР»3, ст. 14 которого закрепила единое право собственности кооператива, как и хозяйственных обществ и товариществ, на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате их предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. В то же время Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предприни-

1  Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460. 2  Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164. 3  Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

6

Вступительное слово

мательской деятельности»1 не упоминал о кооперативах как юридических лицах.

Особого внимания заслуживает законодательство о жилищной кооперации. Вплоть до 20-х гг. XX в. организация

идеятельность жилищных кооперативов в России регламентировалась актами региональных органов власти. Впервые упорядочение данных отношений, связанных с жилищной кооперацией на уровне Союза ССР, нашло свое отражение

впостановлении ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации»2. В этом документе, в частности, определялись следующие виды жилищных кооперативов: жи- лищно-арендные кооперативные товарищества; жилищностроительные кооперативные товарищества; общегражданские жилищно-строительные товарищества.

Однако такое многообразие в жилищной кооперации просуществовало недолго. Согласно постановлению ЦИК и СНК

СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда

иулучшении жилищного хозяйства в городах»3 часть кооперативного жилья была передана в государственный жилищный фонд, а все другие виды жилищных кооперативов были принудительно реорганизованы в жилищно-строительные кооперативы. По существу была установлена жесткая привязка кооперативов к государственным и партийным органам. После этого в феврале 1938 г. были ликвидированы союзы жилищ- но-строительных кооперативов всех уровней. Окончатель-

1  Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

2  См.: Раевич С.И. Жилищная кооперация // Советское хозяйственное право. М.: Госиздат, 1926. С. 60.

3  Собрание законодательства СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

7

Производственные и потребительские кооперативы

ное уравнение всех жилищных кооперативов было оформлено с утверждением 31 октября 1939 г. Примерного устава жи- лищно-строительного кооператива1.

Второе дыхание социалистическая жилищная кооперация получила только после XX съезда КПСС. Совет Министров СССР 20 марта 1958 г. принял постановление «О жи- лищно-строительной и дачно-строительной кооперации»2. В данном Постановлении указывалось на необходимость более широкого распространения жилищно-строительных кооперативов. Предприятия и учреждения получили возможность создавать кооперативы для своих работников, для чего требовалось обращаться в исполкомы местных Советов народных депутатов.

Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. содержал 15 статей, посвященных жилищной кооперации. Однако кроме повышения уровня нормативного регулирования до уровня закона принципиальных изменений в правовом регулировании жилищной кооперации не произошло.

Началом нового этапа развития нормативно-правового регулирования жилищной кооперации, как нам представляется, следует считать принятие ЦК КПСС и Советом Министров СССР 31 марта 1988 г. постановления № 406 «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации»3. Впервые

1  Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР.

1939. № 12. Ст. 43.

2  Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР.

1958. № 5. Ст. 47.

3  Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР.

1988. № 17. Ст. 43.

8

Вступительное слово

на государственном уровне было признано, что жилищная кооперация не внесла должного вклада в решение проблемы обеспечения населения жильем. Данным документом наряду с попыткой обеспечить динамику развития организации соответствующих кооперативов была провозглашена необходимость существования разных форм жилищной кооперации – жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Уже через два месяца, 26 мая 1988 г., был принят Закон Союза ССР «О кооперации в СССР»1, который законодательно закрепил две эти формы2.

Вступивший в силу с 1 июля 1988 г. Закон о кооперации в СССР определил экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйствен- ного комплекса страны и могли создаваться как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д.

В настоящее время законодательство о кооперативах весьма многообразно и имеет многоуровневый характер. Основа правового регулирования деятельности кооперативов заложена Гражданским кодексом РФ, а конкретизация правового статуса кооперативов нашла свое отражение в Жилищном

1  Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355. Документ на сегодняшний день формально в полной мере не утратил свою силу.

2  См.: Крашенинников П.В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2008.

9

Производственные и потребительские кооперативы

кодексе РФ, а также в нормах отдельных федеральных законов: от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»1, от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»2, от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»3; от 18 июля 2009 г.

№190-ФЗ «О кредитной кооперации»4, от 15 апреля 1998 г.

№66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»5, от 30 декабря 2004 г.

№215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»6 и др. Деятельность кооперативов весьма многообразна, как

и разновидности данных организационно-правовых форм. Так, производственные кооперативы осуществляют производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.

На 1 января 2010 г. в Едином государственном реестре юридических лиц7 содержались сведения о 22 388 производ-

1  Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321. 2  Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

3  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788; Российская газета. 17.07.1997. № 136.

4  Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3627. 5  Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801. 6  Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 41. 7  www.nalog.ru

10