Предпринимательство в строительстве. Учебное пособие

1.3.Законодательная база предпринимательской деятельности

4.Назовите и опишите субъекты и объекты предпринимательской деятельности.

5.Охарактеризуйте основные факторы, обусловливающие развитие предпринимательской деятельности.

1.3.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными актами законодательства, регулирующими предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, являются следующие:

••Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.) –

основной Закон Республики­ Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;

••Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 ¹ 218-З (с изм. и доп.) – определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других имущественных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности; регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства;

••Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от

29.12.2009 ¹ 71-З (с изм. и доп.) – устанавливает систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в республиканский и (или) местные бюджеты, основные принципы налогообложения в Республике Беларусь; регулирует властные отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин) и отношения, возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством;

••Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градострои­ тельной и строительной деятельности от 17.07.2023 ¹ 289-З (с изм. и доп.) – закрепляет принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений и обес­

21

Раздел 1. Содержание и роль предпринимательства в обществе

печивает правовое регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Предметом его правового регулирования являются общественные отношения, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В основу Кодекса включены нормативные предписания Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 ¹ 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (с изм. и доп.).

В Кодексе четко разграничены определения терминов: «архитектурная деятельность», «градостроительная деятельность», «строительная деятельность». Также вводятся новые термины и их определения: «возведение объекта», «изыскательские работы», «модернизация объекта», «техническая модернизация объекта», «ремонтно-реставрационные работы» и др. Предусмотрена доб­ ровольная форма проведения страхования при осуществлении архитектурной и строительной деятельности, а также содержится общая норма об авторском праве в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Установлено соотношение Кодекса и международных договоров Республики Беларусь. Определено, что особенности проведения ремонта жилых помещений, жилых домов, эксплуатации жилищного фонда, выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, общежитий устанавливаются жилищным законодательством и т. д.;

••Декрет Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 ¹ 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» – введен полноценный заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

••Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 ¹ 7 «О развитии предпринимательства» – разработан в целях развития предпринимательской инициативы, стимулирования деловой активности и исключения излишних административных барьеров, устаревших и надуманных требований, предъявляемых к субъектам хозяйствования. Предлагается минимизировать вмешательство государства в работу субъектов хозяйствования, одновременно усилив механизмы саморегулирования бизнеса и его ответственность за безопасную работу перед обществом;

22

Раздел 1. Содержание и роль предпринимательства в обществе

да, аренды, страхования, хранения, энергоснабжения, комиссии, перевозки пассажира и его багажа, груза, возмездного оказания услуг и иных подобных договоров;

••Закон Республики Беларуси от 09.12.1992 ¹ 2020-XII «Охозяйственных обществах» (с изм. и доп.) – определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации, ликвидации хозяйственных обществ, прав и обязанностей их учредителей (участников), компетенции органов хозяйственных обществ, а также обеспечение защиты прав и интересов учредителей (участников) хозяйственных обществ и самих хозяйственных обществ;

••Закон Республики Беларусь от 10.12.1999 ¹ 255-3 «О цено­ образовании» (с изм. и доп.) – устанавливает правовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого цено­ образования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования и контроль за ним, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования;

••Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 ¹ 53-3 «Об ин-

вестициях» (с изм. и доп.) – устанавливает правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь и направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а также их равной защиты;

••Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 ¹ 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (с изм. и доп.) – определяет правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета, устанавливает требования, предъявляемые к составлению и предоставлению бухгалтерской отчетности, регулирует взаимоотношения по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в Республике Беларусь;

••Закон Республики Беларуси от 12.12.1990 ¹ 460-ХII «Об аренде» (с изм. и доп.) – регулирует отношения, возникающие при заключении и исполнении договоров аренды природных ресурсов и имущества. Закон предусматривает такую перестройку общественных отношений, которая способствовала бы созданию возможностей для эффективного использования земли, других природных ресурсов и имущества в народном хозяйстве, усилению заинтересованности трудовых коллективов и отдельных граждан в развитии производства и улучшении качества продук-

24

1.3. Законодательная база предпринимательской деятельности

ции, более полному удовлетворению социальных и иных потребностей граждан;

••Закон Республики Беларусь от 12.12.2013 ¹ 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкурен-

ции» (с изм. и доп.) – определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей;

••Закон Республики Беларуси от 13.12.2022 ¹ 227-3 «Об урегулировании платежеспособности» – устанавливает основания для признания хозяйственным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения – в процессе ликвидации должника – юридического лица или прекращения деятельности должника – ИП и освобождения его от долгов;

••Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 ¹ 162-3 «О естественных монополиях» (с изм. и доп.) – определяет правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь, и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий;

••Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 ¹15 «О некоторых вопросах аттестации руководителей и специалистов» (с изм. и доп.) –

устанавливает перечень подлежащих аттестации руководителей и специалистов организаций и ИП, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, критерии их допуска к аттестации;

25

Раздел 1. Содержание и роль предпринимательства в обществе

••Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 ¹25 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп.) –

устанавливает квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и ИП, осуществляющим отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий

исооружений, для получения аттестатов соответствия.

Внастоящее время в ряде стран (Казахстан, Россия, Украина

идр.), существует процедура аттестации персонала, т. е. оценка квалификации, образования и опыта работы специалистов и допуск их на рынок строительных услуг. В Республике Беларусь профессиональная аттестация персонала в области строительства действует с 1 ноября 2003 г.

Аттестация специалистов в области строительства по специализациям, подлежащим аттестации, является обязательной процедурой. Решение о выдаче квалификационного аттестата принимает Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. При этом квалификационный аттестат подписывает министр архитектуры и строительства или уполномоченное им должностное лицо. Квалификационный аттестат выдается на срок 5 лет. Основными критериями допуска соискателя к сдаче квалификационного экзамена является наличие у него специальности, соответствующей заявляемой специализации, и стажа работы по специализации.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 ¹ 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» РУП «Белстройцентр» является уполномоченной организацией по проведению процедуры аттестации. Основные задачи:

••организация и выполнение процедуры аттестации юридических лиц и ИП, руководителей и специалистов в соответствии с законодательством об аттестации;

••оформление и выдача аттестатов соответствия, квалификационных аттестатов, ведение реестров действующих и прекращенных;

••проведение внеочередной аттестации;

••разъяснение вопросов прохождения процедуры аттестации.

26

1.3. Законодательная база предпринимательской деятельности

Кроме указанных основных актов, существуют также специальные законы и акты Президента и Правительства, регулирующие отдельные виды деятельности: банковскую, страховую, аудиторскую, лизинговую.

Из закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» можно выделить общие права и обязанности, которые имеют отношение ко всем предпринимателям независимо от их организационно-правовых форм. Так, каждый субъект предпринимательской деятельности имеет право:

••заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом;

••создавать любые предприятия, организации, которые не противоречат законодательству;

••привлекать на договорных началах для ведения предпринимательской деятельности имущество, денежные средства других граждан, предприятий и организаций;

••участвовать своим имуществом в деятельности хозяйствующих субъектов;

••самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены и тарифы в соответствии с законодательством;

••нанимать и увольнять работников по законодательству;

••устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов работников;

••открывать счета в банках;

••свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности после уплаты всех платежей;

••получать любой не ограниченный по размерам личный доход, пользоваться социальными благами, приобретать иностранную валюту и осуществлять внешнеэкономическую деятельность и т. д.;

••осуществлять иную деятельность, не запрещенную законом. Права предпринимателей неразрывно связаны с их обязанностями перед обществом и республикой, а также перед наемны-

ми рабочими и хозяйственными партнерами. Предприниматель имеет следующие обязанности:

••выполнять все обязательства, вытекающие из действующего законодательства и заключенных им договоров (контрактов);

••заключать договоры или контракты с гражданами, принимаемыми на работу, коллективные договоры. Предприниматель не вправе препятствовать образованию профсоюзов;

27

Раздел 1. Содержание и роль предпринимательства в обществе

••предусматривать в трудовых договорах оплату труда работников не ниже установленного минимума, а также другие соци- ально-экономические гарантии;

••уплачивать обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование, в том числе за лиц, работающих по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам;

••осуществлять меры по обеспечению экологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, руководствуясь действующими положениями и нормами;

••производить расчеты со всеми работниками, независимо от своего финансового положения;

••соблюдать права и законные интересы потребителей;

••выполнять решения государственных органов и иных субъектов права;

••соблюдать установленный порядок ценообразования;

••предоставлять соответствующим государственным органам полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.

Имущественная ответственность субъектов хозяйствования наступает в случаях:

••нарушения действующего законодательства;

••невыполнение заключенных договоров;

••нарушения прав собственника и других субъектов;

••сообщения или распространения ложных сведений о конкурентах;

••выпуска товаров с внешним оформлением, применяемым другим производителем;

••использования чужого товарного знака, фирменного наименования без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы;

••незаконного доступа к коммерческой тайне конкурента или ее разглашения и т. д.;

••гражданско-правовой ответственности;

••административной;

••организационно-правовой;

••уголовной.

Юридическая ответственностьза правонарушения в сфере предпринимательской деятельности выступает в различных формах:

28

1.3. Законодательная база предпринимательской деятельности

••уплата неустойки;

••возмещений убытков;

••административная ответственность;

••уголовная (применяется только по решению суда);

••организационные санкции, т. е. прекращение деятельности ИП либо ликвидация юридического лица.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите нормативные документы, обеспечивающие правовую основу развития предпринимательства.

2.Какова роль Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь?

3.Изложить суть аттестации специалистов в строительстве.

4.Перечислите основные права и обязанности предпринимателя.

5.Какие бывают виды ответственности субъектов предпринимательской деятельности?

29

РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

2.1.ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА,ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Рыночная экономика состоит из большого числа разнообразных производственных, коммерческих, финансовых структур (организаций), взаимодействующих в рамках правового законодательства. Субъектами рыночной экономики являются: предприятия, домашние хозяйства, государственные учреждения.

Предприятие является основным налогоплательщиком, пополняет доходную часть государственного и местных бюджетов. Эффективная работа предприятий – важнейшее условие благосостояния нации и процветания государства.

В социально-ориентированной экономике предприятием является самостоятельный субъект хозяйствования, обладающий правами юридического лица, деятельность которого направлена на получение прибыли, осуществляется на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Основные виды деятельности предприятия: производственная, коммерческая, финансовая, внешнеэкономическая, инновационная, инвестиционная и др.

Производственно-хозяйственная деятельность предприятий в Республике Беларусь регламентируется рядом правовых актов, основным из которых является Гражданский кодекс Республики Беларусь, иные нормативные акты, регламентирующие процесс государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, вопросы их экономической несостоятельности (банкротства) и др.

30