Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

- T (Time-bound) — определена во времени (конечные сроки). Если у цели нет конечных временных границ, то достигать ее можно бесконечно. Поэтому очень важно ставить конкретные сроки исполнения, в течение которых желаемые планы должны быть реализованы, и избегать откладывания на потом.

В табл. 2 представлены вопросы для формулирования целей по

SMART.

61

Несколько элементарных примеров постановки целей по SMART наглядно показывают разницу по сравнению с обычной формулировкой цели (табл. 3).

Таблица 3

Формулировка целей обычная и SMART

В прил. А приведен пример бланка для SMART-целей.

Практическое задание

Методические рекомендации для преподавателя

1.Тема практического занятия: «Системный подход к приня-

тию решений: Декомпозиция целей».

2.Цель занятия: сформировать у студентов практические навыки применения метода декомпозиции для перевода стратегических целей государственного и муниципального управления в конкретные, измеримые и исполнимые задачи, используя SMARTкритерии.

62

Задачи занятия:

Образовательная: закрепить понимание принципов и правил декомпозиции (от сложного к простому, отсутствие конфликта между уровнями, оценка ресурсов).

Практическая: научить студентов проводить многоуровневую декомпозицию цели, формулируя подцели и задачи в соответствии со SMART-методологией.

Развивающая: развить системное и стратегическое мышление, навыки структурирования информации, планирования и распределения ресурсов.

Формат проведения: работа в малых группах (3–4 человека) с последующей презентацией результатов.

Критерии оценки работы группы:

Логика и глубина декомпозиции: построена четкая иерархия: Генеральная цель → Подцели (направления) → Конкретные задачи. Задачи нижнего уровня полностью обеспечивают достижение целей верхнего уровня.

Качество формулировок по SMART: все задачи на нижнем уровне соответствуют критериям SMART (конкретность, измеримость, достижимость, релевантность, ограниченность по времени).

Отсутствие конфликтов: задачи и подцели не противоречат друг другу и генеральной цели.

Реалистичность и учет ресурсов: предложенные задачи учитывают временные, кадровые, финансовые и иные ограничения.

Качество презентации: наглядность, структурированность, убедительность и соблюдение регламента.

3. Практическое задание для студентов.

Тема: «Декомпозиция стратегической цели органа местного самоуправления».

63

Цель: освоить на практике метод декомпозиции, преобразовав стратегическую цель в дерево конкретных, измеримых и исполнимых задач, сформулированных по SMART.

Исходные данные: Вы — рабочая группа при администрации города Вершининск. Перед вами поставлена амбициозная стратегическая цель, утвержденная главой города.

Генеральная цель: «Повысить качество городской среды и комфортность проживания в городе Вершининске».

Задание: проведите декомпозицию данной генеральной цели и представьте ее в виде «дерева целей», состоящего из трех уровней. Задачи третьего (нижнего) уровня должны быть сформулированы как

SMART-задачи.

План работы:

1. Декомпозиция первого уровня: определение ключевых направлений (подцели).

Ответьте на вопрос: «Какие основные направления деятельности приведут нас к достижению генеральной цели?»

Сформулируйте 3–4 ключевые подцели. Они должны охватывать разные аспекты качества городской среды.

Пример:

Подцель 1: Развитие и благоустройство общественных пространств.

Подцель 2: Повышение эффективности и комфорта городской транспортной системы.

Подцель 3: Улучшение экологической обстановки и озеленения. Подцель 4: Обеспечение безопасности и правопорядка в обще-

ственных местах.

64

2. Декомпозиция второго уровня: конкретизация направлений (задачи).

Для каждой подцели задайте вопрос: «Что конкретно нужно сделать в рамках этого направления?»

Сформулируйте по 2–3 задачи для каждой подцели.

Пример для подцели 1:

Задача 1.1: Реконструкция центрального городского парка. Задача 1.2: Благоустройство набережной реки Вершины.

Задача 1.3: Создание сети современных скверов в спальных районах.

3. Декомпозиция третьего уровня: формулировка SMART-задач

(конкретные действия).

Это самый важный этап. Каждую задачу второго уровня необходимо разбить на конкретные действия, которые можно поручить исполнителю.

Сформулируйте по 1–2 SMART-задачи для каждой задачи второго уровня. Используйте табл. 2 из лекции как шпаргалку.

Пример оформления SMART-задачи для задачи 1.1:

Обычная формулировка: «Сделать реконструкцию парка». SMART-формулировка: «Разработать и утвердить дизайн-проект

реконструкции Центрального парка (включая замену асфальтовых дорожек на плитку, установку 50 новых светильников, 30 скамеек и 3 детских игровых комплексов) до 1 июня 2026 года. Ответственный: Комитет по градостроительству. Бюджет: 15 млн руб.»

Форма представления результата: подготовьте «Дерево це-

лей» в виде схемы или таблицы и будьте готовы его презентовать.

65

Пример структуры (табличный формат):

Удачи в работе! Помните, что качественно проведенная декомпозиция — это 80 % успеха в достижении любой сложной цели.

66

3.3. ИНСТРУМЕНТАРИЙ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Учитывая, что в научной литературе существует очень большое количество определений системного подхода и системного анализа, эти понятия весьма часто употребляются как синонимы. Но их все же следует различать. Системный подход — это принцип познания. Системный анализ — сам процесс производимого познания. Современная наука использует многочисленный инструментарий в области системных исследований. В данном разделе сделаем краткий обзор некоторых из них.

Метод сценарного анализа

Сценарный анализ — метод, предложенный в 1950-х гг. экономистом Германом Каном для системной работы со сложной и неопределенной средой.

Суть: создание нескольких правдоподобных вариантов будущего (сценариев) для анализа взаимосвязанных тенденций.

Цель: понять возможные пути развития событий, оценить риски и найти точки влияния на негативные процессы. Это инструмент для стратегического планирования и мониторинга.

Основные этапы разработки: выбор ключевых изменяемых параметров; формирование вариантов их изменений; комбинирование параметров в целостные сценарии.

Принцип Парето

Принцип Парето (правило 80 / 20) гласит, что меньшая часть причин (около 20 %) обеспечивает большую часть результатов (около 80 %).

67

Суть: в любой системе существует значительная диспропорция между усилиями и отдачей. Это универсальное правило для экономики, управления и анализа проблем.

Применение к решению проблем: для эффективного решения нужно выявить и устранить те 20 % причин, которые порождают 80 % негативных последствий.

Алгоритм анализа по Парето: четко определить проблему;

учесть все факторы, влияющие на нее; выявить и ранжировать ключевые причины, собрав данные; построить диаграмму Парето (столбчатая диаграмма в порядке убывания значимости факторов); проанализировать диаграмму для концентрации на главных факторах.

Следует заметить, что обычно диаграмма Парето используется после диаграммы Исикавы. Это связано с тем, что сначала с помощью диаграммы Исикавы выявляются укрупненные проблемы и их причины и подпричины. И как раз наиболее значимые причины, выявленные в диаграмме Исикавы, учитываются в диаграмме Парето.

Мозговой штурм

Мозговой штурм — это метод групповой генерации идей для решения конкретной проблемы, изобретенный Алексом Осборном.

Суть: быстрый поиск множества нестандартных решений (отвечающих на вопрос «как?») за счет разделения процесса на два четких этапа:

1.Генерация идей: участники предлагают все возможные варианты без критики и оценок.

2.Анализ и отбор: полученные идеи оцениваются и выбираются лучшие.

Применение: наиболее эффективен для разработки нового продукта, оптимизации процессов и решения управленческих задач. Оптимальная продолжительность — около 30 минут.

68

Метод «635»

Метод «635» — разновидность мозгового штурма, где участники молча и письменно генерируют идеи.

Суть: шесть человек каждый за 5 минут придумывают и записывают три идеи в специальный бланк. Затем бланки передаются по кругу — следующий участник может развить полученные идеи или добавить свои. Цикл повторяется, пока каждый не заполнит все шесть колонок.

Результат: за 30 минут создается до 108 идей (6 чел. × 3 идеи × 6 циклов).

Отличие от классического штурма: полное отсутствие обсуждения на этапе генерации, что снижает влияние авторитетов и способствует более сосредоточенной работе.

Итог: после генерации все идеи обсуждаются, оцениваются и отбираются лучшие. Метод эффективен для поиска решений, инноваций и разработки продуктов.

Образец рабочего бланка представлен в прил. Б.

АВС-анализ

ABC-анализ — метод ранжирования ресурсов (товаров, поставщиков, клиентов) по их вкладу в результат, основанный на принципе Парето.

Суть: разделение всего ассортимента или ресурсов на три категории по степени важности.

Группа A (важнейшие): 20 % позиций, дающих ~ 80 % результата (выручки, прибыли). Требуют максимального внимания и приоритетного обеспечения.

Группа B (промежуточные): ~ 30 % позиций, дающих ~ 15 % результата. Нуждаются в стабильном поддержании.

Группа C (наименее значимые): 50 % позиций, приносящих лишь ~ 5 % результата. К ним часто применяют политику сокращения

69

или оптимизации, но с осторожностью (может скрываться новый перспективный товар).

Применение: анализ ассортимента, управление складскими запасами, оценка поставщиков и эффективности подразделений. Проводится 1–2 раза в год.

Основные шаги анализа:

1.Определить объект и цель анализа.

2.Собрать необходимые данные (например, выручку по то-

варам).

3.Ранжировать объекты по убыванию значимости (параметра).

4.Рассчитать долю каждого объекта и кумулятивную (накопительную) долю.

5.Разделить объекты на группы A, B и C по заданным границам

(например, 80 % / 95 % / 100 %).

Интервью как метод исследования

Интервью — метод сбора первичных данных через прямой диалог с источником. Позволяет получить детальную информацию об опыте, мнениях и перспективах респондента.

Можно выделить три основных формата проведения:

1.Структурированное: стандартный набор вопросов в строгом порядке.

2.Неструктурированное: свободная беседа без заранее подготовленных вопросов.

3.Полуструктурированное: сочетает заранее подготовленные ключевые вопросы с гибкостью для уточнений и раскрытия ответов.

Балинтовская сессия

Метод Балинтов — это структурированный коллективный метод решения проблем, разработанный английскими врачами — семьей Балинт.

70