Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

-material (материалы) — качество материалов, их соответствие требованиям;

-method (методы) — процедуры, стандарты, технологии выполнения работ;

-measurement (измерения) — ошибки измерений, контрольные системы;

-mother Nature (среда) — внешние условия (погода, освещение, шум, температура).

Пример работы метода «Диаграмма Исикавы» с учетом ключевых факторов «6M»:

Проблема: Низкое качество выпускаемой продукции. 1. Человек: недостаточная квалификация персонала. 2. Оборудование: устаревшие станки.

3. Материалы: некачественное сырье.

4. Методы: несоблюдение технологии производства.

5. Измерения: ошибки при тестировании продукции.

6. Среда: повышенная влажность в цехах.

Вывод: первопричина — низкое качество материалов и устаревшее оборудование.

Практическое задание

Методические рекомендации

1. Цель практического задания:

Теоретическая: освоить технологию построения и применения диаграммы Исикавы для комплексного анализа проблем.

Практическая: сформировать навык системного поиска и группировки причин сложных проблем в сфере ГМУ, выходя за рамки поверхностных объяснений.

Компетентностная: развить аналитическое и структурное мышление, умение работать в команде для выявления всех аспектов проблемы, включая скрытые и системные.

21

2. Рекомендации по проведению:

Предварительная подготовка: повторить структуру диаграммы: «Голова рыбы» — следствие (конкретно сформулированная

проблема).

Основные «кости» — категории причин. В управлении классическими категориями являются 5M / 6M (или их адаптация для ГМУ):

Manpower (Люди): персонал, квалификация, мотивация. Methods (Методы): процессы, регламенты, законы, процедуры. Machines (Материалы / Инфраструктура): оборудование, техни-

ка, здания, ИТ-системы.

Materials (Финансы): бюджет, финансирование, материалы. Management (Управление): координация, планирование, кон-

троль.

Measurement (Измерения): система показателей, мониторинг, оценка.

Второстепенные «кости» — конкретные причины внутри каждой категории.

Мозговой штурм: помнить, что на этапе генерации идей все предположения фиксируются, критика запрещена.

Формат выполнения: задание настоятельно рекомендуется выполнять в малых группах (3–5 человек). Коллективная работа позволяет рассмотреть проблему с разных точек зрения (юриста, экономиста, управленца) и является ключом к успеху метода.

Критерии оценки:

Правильность структуры: соблюдена схема «рыбьей кости», причины корректно сгруппированы по категориям.

Глубина и полнота анализа: выявлены не только очевидные, но и системные, скрытые причины. Каждая категория проработана.

Конкретность формулировок: причины сформулированы четко и однозначно (например, не «плохие законы», а «отсутствие административного регламента, регулирующего данную процедуру»).

22

Релевантность и реалистичность: выявленные причины являются актуальными для сферы ГМУ.

Качество визуализации: диаграмма понятна, легка для восприятия и интерпретации.

3. Практическое задание.

Тема: «Применение диаграммы Исикавы для анализа проблем в государственном и муниципальном управлении».

Цель задания: освоить на практике метод структурированного группового анализа проблем для выявления всех возможных причин их возникновения.

Задача: необходимо провести анализ одной из предложенных проблемных ситуаций с помощью диаграммы Исикавы. Результаты оформить в виде отчета.

Инструкция по выполнению:

Выберите одну из проблемных ситуаций:

Ситуация А (ЖКХ). Низкая собираемость платежей за жилищ- но-коммунальные услуги в многоквартирных домах.

Ситуация Б (транспорт). Высокая аварийность на одном из ключевых перекрестков города.

Ситуация В (социальные услуги). Длительные очереди и неудовлетворенность граждан качеством услуги в Многофункциональном центре (МФЦ).

Ситуация Г (бюджет). Неэффективное освоение бюджетных средств муниципальными учреждениями культуры в конце финансового года.

Проведите анализ, следуя шагам:

Шаг 1: четко сформулируйте проблему и запишите ее в «голову» рыбы.

Шаг 2: определите основные категории причин («главные кости»). Рекомендуется использовать адаптированную для ГМУ схему:

Кадры (Люди): компетенции, мотивация, численность персонала.

23

Нормативно-правовая база (Методы): законы, регламенты, административные процедуры.

Материально-техническая база (Машины / Инфраструктура): оборудование, помещения, техника, ПО.

Финансы (Материалы): бюджет, финансирование, тарифы. Организация управления (Менеджмент): внутренние процессы,

координация, контроль, организационная структура.

Информация и оценка (Измерения): мониторинг, статистика, обратная связь от граждан.

Шаг 3: проведите мозговой штурм в группе. Для каждой категории задавайте вопрос: «Какие причины в этой области могут приводить к данной проблеме?».

Шаг 4: зафиксируйте все выявленные причины на соответствующих «костях».

Структура отчета:

Название анализа: [Укажите, какая проблема анализируется, например: «Анализ причин низкой собираемости платежей за ЖКУ»].

1. Диаграмма Исикавы (графическое представление): Пред-

ставьте итоговую диаграмму в виде рисунка, схемы или таблицы. Пример структуры приведен ниже.

ПРОБЛЕМА: Низкая собираемость платежей за ЖКУ

24

2. Таблица анализа причин: заполните таблицу для 3–5 наиболее значимых, на ваш взгляд, причин, выявленных в ходе анализа.

25

3. Краткое резюме (вывод): [Сделайте вывод о том, какие категории причин являются наиболее «проблемными». Укажите, носят ли причины в основном системный (методы, управление) или локальный (кадры, техника) характер. Отметьте, как проведенный анализ помогает перейти от констатации проблемы к поиску системных решений].

Пример вывода: «Проведенный анализ показал, что проблема низкой собираемости платежей за ЖКУ имеет комплексный характер. Наибольшее количество существенных причин сосредоточено в кате-

26

гориях “Нормативно-правовая база” и “Организация управления”, что указывает на системный характер проблемы. Это означает, что точечные меры (например, замена сотрудников УК) не принесут результата. Необходима комплексная программа, включающая изменения в законодательстве, усиление контроля и модернизацию инфраструктуры».

1.4. ДЕРЕВО РЕШЕНИЙ

Дерево решений — это метод принятия решений, который позволяет как визуализировать различные сценарии и их последствия, так и строить сценарии решения проблемы. Метод представляет собой графическое изображение возможных вариантов выбора, где:

-корень (исходная точка) — проблема или ситуация, требующая решения;

-ветви (варианты решений) — возможные направления дей-

ствий;

-листья (конечные исходы) — последствия каждого варианта.

Основной принцип работы включает следующие шаги:

1) формулировка проблемы — определение задачи для принятия

решения;

2)выбор возможных вариантов действий — определение альтернативных решений;

3)оценка последствий каждого варианта — определение плюсов

иминусов;

4)выбор оптимального варианта на основе полученной инфор-

мации.

Дерево решений показывает, какие действия ведут к наилучшему результату.

27

Пример работы данного метода: улучшение работы городской инфраструктуры.

1.Цель: повысить качество дорог.

2.Варианты решения:

-вложение в новые технологии;

-закупка более качественных материалов;

-усиление контроля над подрядчиками.

3. Оценка рисков и затрат.

4. Выбор наилучшего решения.

Результат: эффективное использование бюджета и повышение

качества дорог.

Практическое задание

Методические рекомендации

1. Цель практического задания:

Теоретическая: освоить технологию построения и анализа «Дерева решений» для сравнения альтернативных вариантов управленческих действий.

Практическая: сформировать навык количественной и качественной оценки рисков и потенциальных результатов различных стратегий в условиях неопределенности.

Компетентностная: развить навыки стратегического мышления, анализа рисков, расчетной обоснованности принимаемых решений.

2. Рекомендации по проведению:

Предварительная подготовка: повторить ключевые элементы «Дерева решений»:

Корень: решаемая проблема или принимаемое решение.

28

Ветви решений (квадратные узлы): альтернативные варианты действий, которые находятся под контролем лица, принимающего решение (ЛПР).

Ветви событий (круглые узлы): возможные исходы или состояния внешней среды, которые не контролируются ЛПР (риски, возможности). Для каждой ветви указывается вероятность (в сумме по узлу = 1 или 100 %).

Листья (концевые узлы): конечный результат (выигрыш или проигрыш) для каждой комбинации «решение-событие». Обычно выражается в денежном (бюджетном) или количественном выражении.

Расчет: методом обратного хода от «листьев» к «корню» рассчитывается математическое ожидание (МО) для каждого узла. Выбирается вариант с наилучшим (максимальным или минимальным, в зависимости от задачи) МО.

Акцент на реализм: подчеркните, что в ГМУ выгода часто неденежная (социальный эффект, удовлетворенность граждан). Задание можно адаптировать, вводя условные баллы или комплексные показатели эффективности.

Формат выполнения: задание эффективно выполнять в малых группах (2–3 человека), что позволяет обсуждать и обосновывать вероятности и оценки результатов.

Критерии оценки:

Правильность структуры: логичное построение дерева, корректное разделение узлов решений и событий.

Обоснованность оценок: вероятности и результаты в концевых узлах логически аргументированы, даже если являются экспертной оценкой.

Точность расчетов: правильно рассчитано математическое ожидание для каждого узла.

Качество вывода: рекомендация по выбору варианта четко следует из результатов расчета и содержит содержательный комментарий.

29

Оформление: дерево представлено наглядно, все элементы подписаны.

3. Практическое задание.

Тема: «Применение метода “Дерево решений” для выбора оптимальной управленческой стратегии».

Цель задания: освоить на практике метод структурированного анализа и выбора между альтернативными управленческими решениями в условиях риска и неопределенности.

Задача: необходимо проанализировать одну из предложенных проблемных ситуаций с помощью метода «Дерево решений». Результаты оформить в виде отчета по приведенной ниже структуре.

Инструкция по выполнению:

Выберите одну из проблемных ситуаций:

Ситуация А (городское планирование). Выбор стратегии реконструкции стадиона. Варианты: полная реконструкция, умеренный ремонт или передача в частное управление (ГЧП). Риски: изменение потока посетителей.

Ситуация Б (социальная политика). Выбор формата поддержки безработных. Варианты: организация общественных работ, переобучение или предоставление единовременных субсидий на открытие малого бизнеса. Риски: разная эффективность трудоустройства.

Ситуация В (ЖКХ). Выбор способа обращения с ТКО. Варианты: модернизация существующего полигона, строительство мусороперерабатывающего завода (МПЗ) или вывод тендера на аутсорсинг. Риски: изменение экологических нормативов и тарифов.

Проведите анализ, следуя шагам:

Шаг 1: определите ключевое решение и нарисуйте квадратный узел («корень»).

Шаг 2: идентифицируйте альтернативные варианты действий (ветви из квадратного узла).

30