Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

УДК 351

ББК 66.033.141 П69

Авторы:

Калмыкова С.В. — канд. пед. наук, доц., директор Центра открытого образования;

Дегтерева В.А. — д-р экон. наук, проф., проф. Высшей школы государственного управления;

Абушова Е.Е. — канд. экон. наук, доц., доц. Высшей школы производственного менеджмента;

Леонтьев Д.Н. — канд. экон. наук, доц., доц. Высшей школы государственного управления

Рецензенты:

Заборовская О.В. — д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой управления социальными и экономическими процессами Гатчинского государственного университета;

Соколицын А.С. — д-р экон. наук, проф., проф. Высшей школы административного управления Санкт-Петербургский политехнический университет

Петра Великого

П69 Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления : учебное пособие / С.В. Кал-

мыкова, В.А. Дегтерева, Е.Е. Абушова, Д.Н. Леонтьев. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2026. — 86 с.

ISBN 978-5-4497-5366-3

В учебном пособии рассмотрены методы выявления первопричин проблем, освещены техники оценки альтернатив. Также изучается процесс принятия решений, включающий основные этапы и критерии выбора оптимального варианта действий. Особое внимание уделено оценке эффективности принятых решений в управлении организациями и государственными структурами. Значительная часть пособия посвящена системному подходу к принятию решений.

Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования.

Предназначено для студентов направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», изучающих дисциплину «Принятие и исполнение государственных решений», а также будет полезно для преподавателей, государственных и муниципальных служащих и для всех, чья профессиональная деятельность связана с системой государственного и муниципального управления.

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Государство, как высшая форма организации общества, реализует свои функции через систему публичной власти и управления. В России эта система включает два взаимосвязанных уровня: государственное управление, обеспечивающее единство и суверенитет страны, и местное самоуправление, решающее вопросы непосредственной жизнедеятельности граждан в городах и сельских поселениях. Их эффективное взаимодействие является основой для устойчивого развития, социальной стабильности и повышения качества жизни населения.

Современная управленческая реальность характеризуется высокой динамикой, цифровой трансформацией и нарастающей сложностью общественных процессов. Объем и скорость появления новой информации, разнообразие социально-экономических вызовов и повышенные ожидания граждан требуют от органов власти способности к быстрому, но при этом глубоко обоснованному принятию решений. Управленческое решение перестает быть просто выбором альтернативы; сегодня это результат системного анализа, прогнозирования последствий и поиска баланса между различными, часто противоречивыми, интересами.

В этих условиях ключевым конкурентным преимуществом руководителя и всей управленческой команды становится владение современным аналитическим инструментарием. Умение корректно поставить проблему, докопаться до ее первопричины, сгенерировать спектр возможных решений, оценить риски и потенциальные эффекты каждого из них — вот тот практический навык, который отличает результативное управление от административной рутины.

Данное учебное пособие посвящено именно практическим аспектам принятия решений в контексте государственной и муници-

пальной службы. Его структура отражает логику управленческого

цикла:

1. Диагностика и анализ проблем. В первой главе детально раз-

бираются классические и современные методы, такие как «5 почему», диаграмма Исикавы («рыбий скелет»), дерево целей и решений,

4

а также метод шести шляп мышления Эдварда де Боно. Эти инструменты помогают перейти от констатации симптомов к пониманию системных причин управленческих трудностей.

2.Процесс принятия и оценка эффективности решений. Вторая глава фокусируется на этапах разработки, выбора и реализации управленческого курса. Особое внимание уделяется комплексной оценке эффективности, которая в публичном управлении не сводится лишь к экономическим показателям, а обязательно включает социальные, экологические и институциональные критерии, отражающие реальное влияние на жизнь граждан.

3.Системный подход и его инструментарий. Третья глава объ-

единяет рассмотренные методы в целостную методологию. Здесь раскрываются принципы системного подхода, декомпозиции стратегических целей, технологии постановки задач по SMART, а также такие инструменты, как сценарный анализ, принцип Парето, ABCанализ и методы коллективной работы (мозговой штурм, метод «635», балинтовская сессия). Эти инструменты позволяют рассматривать любой объект управления как сложную систему со своими элементами, связями и динамикой.

Цель учебного пособия — сформировать у читателей не только

теоретическое понимание механизмов управления, но и практиче-

ские навыки применения современных методов для решения актуальных задач в сфере государственной и муниципальной службы. Материал основан на актуальных нормативных документах и практиках и предназначен для студентов, аспирантов, государственных и муниципальных служащих, а также всех, кто стремится повысить эффективность своей управленческой деятельности.

5

1. МЕТОДЫ ДИАГНОСТИКИ И АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ

Диагностика проблем — это ключевой этап в процессе принятия управленческих решений. Без правильного анализа проблемы и выявления ее первопричин невозможно найти эффективное решение. Проблема может проявляться в различных сферах: управлении, бизнесе, финансовой области, социальном развитии, городской среде и т. д. В процессе диагностики проблем и принятия решений широко используются различные методы — вопросительные, визуальные или графические методы анализа, например, такие как «5 почему», диаграмма Исикавы, дерево целей, дерево решений. Эти инструменты помогают структурировать проблему, выявить ее первопричины, определить пути достижения целей и выбрать оптимальное решение. Рассмотрим их несколько подробнее.

1.1. МЕТОД «5 ПОЧЕМУ»

Метод «5 почему», или «5W», является одним из самых простых и эффективных инструментов анализа проблем. Он помогает выявить первопричину проблемы, чтобы устранить ее на корневом уровне, а не просто бороться с ее последствиями. Правильнее сказать — с его помощью ищут не сами решения, а именно контрмеры — те действия, которые предотвращают повторное возникновение проблемы или ошибки. Потому что если проблему решить быстро и при этом не разобраться в причине, то она снова может возникнуть.

Метод был разработан японским инженером Тайити Оно (1912– 1990), который работал в компании Toyota. Он стал важной частью концепции бережливого производства (Lean Manufacturing) и широко применяется в управлении качеством, аналитике бизнес-процессов, проектном управлении, а также в государственном и муниципальном управлении.

6

Основная идея метода. Метод заключается в последовательном задавании вопроса «Почему?». Обычно его задают пять раз, чтобы докопаться до истинной причины проблемы. Однако количество вопросов может быть иным — иногда достаточно трех, а иногда требуется больше пяти, в зависимости от рассматриваемой проблемы.

В качестве преимуществ метода можно назвать такие как простота и доступность, глубокий анализ проблемы, возможность находить истинные причины, улучшение процессов и управление изменениями.

Данный метод можно применять в любой сфере, где важно понять корневые причины проблемы, чтобы предложить эффективное и долгосрочное решение.

Пример работы метода «5 почему»:

Проблема. Низкая явка избирателей на выборах.

Вопрос 1: Почему явка на выборах низкая? Ответ: Потому что люди не хотят голосовать. Вопрос 2: Почему люди не хотят голосовать?

Ответ: Потому что они не верят, что их голос что-то решает. Вопрос 3: Почему они не верят, что их голос важен?

Ответ: Потому что не видят реальных изменений после выборов. Вопрос 4: Почему не видят изменений?

Ответ: Потому что решения властей не всегда соответствуют ожиданиям населения.

Вопрос 5: Почему власти не учитывают ожидания населения? Ответ 6: Потому что нет эффективного механизма обратной свя-

зи с гражданами.

Первопричина. Отсутствие системы взаимодействия власти с гражданами.

Решение. Ввести механизмы общественного обсуждения и учитывать мнение избирателей в решениях.

7

Практическое задание

Методические рекомендации

1. Цель практического задания:

Теоретическая: освоить технологию применения метода «5 почему» для анализа проблемных ситуаций.

Практическая: сформировать навык выявления коренных, а не симптоматических причин проблем в сфере государственного и муниципального управления.

Компетентностная: развить системное мышление, аналитические способности и умение формулировать эффективные, а не сиюминутные управленческие решения.

2. Рекомендации по проведению:

Предварительная подготовка: повторить суть метода «5 почему». Помнить, что это не строго 5 вопросов, а цикл до тех пор, пока не будет найдена коренная причина, которую можно устранить.

Формат выполнения: задание можно выполнять индивидуально или в малых группах (2–3 человека). Групповая работа стимулирует дискуссию и позволяет рассмотреть проблему с разных сторон.

Пример для разбора:

Проблема: «Жители многоквартирного дома жалуются на холод

вквартирах».

1Почему? — Потому что система отопления работает недостаточно эффективно.

2Почему? — Потому что теплоноситель не нагревается до нужной температуры.

3Почему? — Потому что котельная не выходит на расчетную мощность.

4Почему? — Потому что оборудование устарело и требует замены.

8

5 Почему? — Потому что программа модернизации коммунальной инфраструктуры не была профинансирована в должном объеме из-за перераспределения бюджетных средств на другие цели.

Решение. Не просто «утеплить дома», а «скорректировать муниципальную программу модернизации и обеспечить ее целевое финансирование».

Критерии оценки:

Логичность цепочки: каждый следующий вопрос логично вытекает из предыдущего ответа.

Глубина анализа: цепочка вопросов привела к коренной причине на уровне процесса, системы или политики, а не к поиску виноватого.

Качество формулировки проблемы: проблема сформулирована конкретно и измеримо.

Эффективность предложенного решения: решение направлено на устранение коренной причины и является реалистичным для органов власти.

3. Практическое задание.

Тема: «Применение метода “5 почему” для анализа проблем в государственном и муниципальном управлении»

Цель задания: научиться выявлять коренные причины проблем в сфере ГМУ и формулировать эффективные управленческие решения, направленные на их устранение.

Задача: необходимо проанализировать одну из предложенных проблемных ситуаций с помощью метода «5 почему». Результаты оформить в виде отчета по приведенной ниже структуре.

Инструкция по выполнению:

Выберите одну из проблемных ситуаций:

Ситуация А (социальная сфера). В муниципальной поликлинике сохраняются длинные очереди на запись к врачу-специалисту, несмотря на внедрение электронной записи.

9

Ситуация Б (ЖКХ). На территории городского парка регулярно наблюдается большое количество мусора, особенно после выходных дней, несмотря на работу дворников.

Ситуация В (бюджетная сфера). Муниципальные учреждения культуры (библиотеки, дома культуры) постоянно осваивают выделенные им средства на закупку оборудования только в последнем квартале финансового года, что приводит к закупкам по завышенным ценам.

Проведите анализ, последовательно отвечая на вопросы «Почему?». Помните, что цель — найти коренную причину. Избегайте ответов, указывающих на конкретных людей («потому что сотрудники ленятся»), ищите системные сбои (процедуры, регламенты, финансирование, координация).

Структура отчета:

Название проблемы: [Четко сформулируйте выбранную вами проблему]

1. Применение метода «5 почему». Заполните таблицу. Количе-

ство строк может быть больше или меньше 5.

10