Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

Все рассмотренные методы помогают структурировать информацию, понять причины проблемы и находить эффективные решения:

1.Метод «5 почему» позволяет докопаться до сути проблемы и выявить первопричину.

2.Диаграмма Исикавы полезна для анализа проблем и поиска первопричин.

3.Дерево целей помогает разработать стратегию и организовать

работу.

4.Дерево решений помогает оценить варианты и выбрать оптимальный путь.

5.Метод 6 шляп дает возможность принимать максимально оптимальные решения в самых непростых ситуациях.

Использование этих методов помогает повысить эффективность управления, минимизировать риски и улучшить качество принимаемых решений.

Говоря о различных методах диагностики проблем для принятия наилучших решений, нельзя не упомянуть еще один интересный аспект, связанный с этим вопросом. Речь идет в данном случае не о методе, а об одном из очень мощных инструментов, который можно использовать для анализа информации, поиска альтернатив, принятия решений и т. д.

В последние годы в связи со взрывным развитием компьютерных технологий очень активно стала развиваться область искусственного интеллекта (ИИ) и расширяться сфера его применения. Можно привести очень интересный пример американской компании Strategy (ранее MicroStrategy), предоставляющей услуги бизнес-аналитики, мобильного программного обеспечения и облачных сервисов.

Со слов сооснователя и главы компании Strategy Майкла Сейлора, использование ИИ для обработки большого объема источников информации, интенсивного анализа и принятия решений сыграло ключевую роль в создании финансовых продуктов, которые позволили компании

в200 раз увеличить стартовые инвестиции в размере 250 млн долларов

41

в 2020 г. до 52 млрд долларов (в биткоинах) в 2025 г. ИИ-инструменты также помогли впервые в отрасли создать продукт для аналитики данных и спроектировать ценные бумаги в виде инновационных преференциальных акций компании [1]. Весьма показательный пример.

В заключение можно сказать, что полное исследование и всесторонний анализ проблем — это основа эффективного управления.

Использование различных методов анализа позволяет:

-найти первопричины проблемы;

-оценить возможные последствия решений;

-оптимизировать процесс управления.

И именно поэтому необходимо анализировать проблему системно, а не устранять отдельные ее проявления.

Данный тезис приводит к мысли о том, что для повышения эффективности управления следует использовать такой современный инструмент, как системный подход, который можно назвать инструментом в форме познавательной деятельности. Обеспечивая классическое научное направление исследования проблемы, системный подход дает возможность искать новые и неординарные варианты решения проблем, оперативно и быстро достигать целей. Суть же системного подхода заключается в том, что рассматриваемый объект должен рассматриваться именно как система, состоящая из множества элементов, их взаимоотношений между собой и связей. Более подробно к этому вопросу мы вернемся в одном из следующих разделов.

42

2.ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

2.1.ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ,

ЕГО ЭТАПЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ

Главная задача, которую приходится разрешать при принятии решения, — это выбор альтернативы, наилучшей для достижения некоторой цели, или ранжирование множества возможных альтер-

натив по степени их влияния на достижение этой цели.

Как правило процесс принятия решения последовательно проходит несколько этапов (рис. 1):

Рис. 1. Этапы принятия решения

В качестве основных можно выделить следующие:

1. Диагностика проблемы. Здесь анализируется текущая ситуация, проводится определение симптомов проблемы, выявляются причины и взаимосвязи, оценивается полнота информации, которая, независимо от того, какая бы отрасль народного хозяйства ни рас-

43

сматривалась, должна удовлетворять определенным требованиям, таким как:

-необходимость единого начала отсчета для разных временных

рядов;

-синхронное расположение данных разных рядов во времени;

-максимум временного периода рядов;

-достоверность и точность информации;

-необходимое и достаточное количество и качество информации;

-своевременность получения информации;

-полнота информации;

-полезность информации;

-актуальность информации.

2.Формулировка ограничений и критериев. На этом этапе про-

исходит определение и оценка ресурсов (временные, материальные и др.), учитываются внешние факторы, такие как действующее законодательство, нормативные акты и документы, определяются критерии оценки решений (затраты, эффективность и т. д.).

3.Выявление альтернатив. Третий этап представляет собой разработку альтернативных сценариев, возможных вариантов решения, определяется ограничение числа рассматриваемых вариантов для повышения эффективности выбора.

4.Оценка альтернатив. На четвертом этапе подробно рассматриваются отобранные варианты, проводится тщательный анализ плюсов и минусов каждого из них, применяются обоснованные критерии оценки и определяются возможные последствия и результаты.

5.Выбор окончательного варианта. Последний этап представ-

ляет собой непосредственно определение наиболее подходящего, оптимального решения. В случае необходимости привлекаются эксперты, специалисты по данным вопросам. При этом нужно отдавать отчет, что, чтобы эффективно использовать знания экспертов, необхо-

44

димо, во-первых, знать, какие эксперты вам нужны, во-вторых, какие вопросы ставить перед ними, и, наконец, как использовать их знания для принятия решения. Необходимо установить взаимосвязь между различными факторами, математические взаимосвязи, проанализировать и промоделировать ситуации. Но в итоге ответственность за конечное принятие решения ложится на руководителя.

6. Реализация принятого курса действий с последующим осуществлением контроля над выполнением и корректировками.

Вобласти государственного и муниципального управления существует целый ряд факторов, весьма значимых для принятия решений. В связи с тем, что любая проблема имеет комплексный характер

исодержит большое количество нюансов, круг людей, занимающихся выработкой решения, должен быть большим и включать специалистов, компетентных в той области, которой касается принимаемое решение. Лица, принимающие решения, не имеют возможности знать все аспекты проблемы и должны прибегать к помощи советников.

Весь процесс принятия решений регламентируется законами, подзаконными актами, методиками, протоколами. Таким образом, принятие решений как в государственном, так и в муниципальном управлении — это сложный процесс, требующий системного подхода, анализа и четкого планирования.

Вреальной ситуации задача принятия решений как раз и сложна тем, что мы иногда не понимаем, какой объем данных необходимо собрать, чтобы описать ситуацию в целом. Именно поэтому, когда мы говорим о системе принятия решений, мы говорим о системе, при этом рассматриваемый объект нам нужно рассматривать как систему, что и предполагает для его дальнейшего изучения реализацию системного подхода. К этому мы вернемся несколько позже в разделе 3. А сейчас следует уделить немного внимания вопросу, связанному с оценкой эффективности управленческих и государственных решений.

45

Практическое задание

Методические рекомендации

1.Тема практического занятия: «Процесс принятия управлен-

ческого решения в сфере государственного и муниципального управления».

2.Цель занятия: закрепить на практике знания об этапах рационального принятия управленческих решений, сформировать навыки применения теоретической модели к решению актуальных проблем ГМУ.

Задачи занятия:

Образовательная: отработать последовательность этапов принятия решения: от диагностики проблемы до плана реализации.

Практическая: научить студентов формулировать критерии, выявлять и оценивать альтернативы с позиции государственного интереса и эффективности.

Развивающая: развить навыки аналитического и системного мышления, работы в команде, аргументации и защиты своей позиции.

Формат проведения: работа в малых группах (3–5 человек) с последующей презентацией результатов и обсуждением.

Критерии оценки работы группы:

Глубина диагностики проблемы: правильно ли определена суть, а не симптомы; проведен ли анализ причин.

Адекватность критериев и ограничений: критерии измеримы, релевантны, а ограничения реалистичны.

Широта и креативность альтернатив: предложены разнообразные варианты решений, а не только очевидные.

Системность оценки альтернатив: использование заданных критериев для сравнения, взвешенный анализ «за» и «против».

46

Обоснованность выбора: четкая аргументация, почему выбран именно этот вариант.

Проработанность плана реализации: конкретность действий, распределение ответственности, определены сроки и ресурсы.

Качество презентации: логичность, четкость, убедительность и соблюдение регламента.

3. Практическое задание.

Тема: «Разработка управленческого решения для муниципального образования».

Цель: применить теоретические знания о процессе принятия решений на практике, разработав обоснованный план действий по решению актуальной проблемы.

Исходные данные: Вы — рабочая группа при администрации города Вершининск. Город с населением 300 000 человек сталкивается с серьезной проблемой: катастрофически низкий уровень переработки твердых коммунальных отходов (ТКО) — не более 5 %. Большая часть отходов отправляется на переполненный полигон, который исчерпает свой ресурс через 2–3 года. Рост тарифов на вывоз мусора и недовольство жителей экологической обстановкой нарастают.

Задание: используя модель из 6 этапов принятия решения, разработайте обоснованную управленческую рекомендацию для главы города.

План работы (Этапы выполнения):

1.Диагностика проблемы. Дайте четкую формулировку проблемы. Что является ее коренной причиной? Проведите краткий анализ: кто вовлечен (жители, бизнес, региональный оператор), каковы последствия бездействия?

2.Формулировка ограничений и критериев.

Ограничения: что ограничивает ваши действия? (бюджет муниципалитета, федеральное законодательство, сроки, полномочия администрации).

47

Критерии успеха: по каким параметрам вы будете оценивать предложенные варианты? (Например: бюджетная эффективность,

социальная приемлемость, экологический эффект, скорость достижения результата, юридическая реализуемость). Ранжируйте их по важности.

3. Выявление альтернатив.

Предложите не менее трех принципиально разных вариантов решения проблемы. Будьте креативны.

Пример:

Альтернатива 1. Акцент на административные меры (ужесточение контроля над региональным оператором, введение штрафов за несортированный мусор).

Альтернатива 2. Инвестиции в инфраструктуру (строительство современного мусоросортировочного комплекса на основе ГЧП).

Альтернатива 3. Масштабная образовательная и просветительская кампания среди населения с внедрением системы поощрений.

4. Оценка альтернатив. Проведите сравнительный анализ предложенных вариантов по каждому из критериев, установленных на этапе 2. Для наглядности используйте таблицу.

48

5. Выбор окончательного варианта.

На основе проведенной оценки сделайте обоснованный выбор одной альтернативы или их комбинации. Дайте развернутую аргументацию: Почему выбран этот вариант? Как его сильные стороны перевешивают слабые?

6. Реализация принятого курса действий. Разработайте краткий план-график (дорожную карту) по реализации выбранного решения.

Примерная структура плана:

Мероприятие (Что сделать?) Сроки (Когда?)

Ответственный (Какой отдел администрации / внешний исполнитель?)

Ресурсы (Какие финансовые, административные ресурсы требуются?)

Ожидаемый результат (Какой показатель изменится?)

Форма представления результата: подготовьте краткую пре-

зентацию (3–4 слайда) или устное выступление на 5 минут, отражающее ход ваших рассуждений и итоговое решение по всем 6 этапам.

Удачи в работе! Ваша задача — предложить не просто идею, а продуманный, системный и реализуемый управленческий проект.

2.2.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

ИГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Принятие решений в государственном и муниципальном управлении — сложный процесс, требующий научного подхода, системного анализа, учета множества факторов, оценки эффективности и большой ответственности. Если грамотный выбор управленческого решения способствует эффективному функционированию системы и достижению поставленных целей, то его эффективность определяется качеством его подготовки, реализации и оценки.

49

Решение может быть эффективным или неэффективным. Зададимся вопросом: что такое результативность управленческого решения, как ее можно оценить? Когда мы говорим об экономической сфере, ее можно оценить материально или финансово. Когда речь идет о государственном или муниципальном управлении, то это может быть представлено не только в финансовом выражении, но и в некой качественной характеристике, которая говорит о том, эффективно или неэффективно данное решение. Говоря об экономической составляющей, можно сказать, что эффективность решения — это возможность достигнуть конкретных поставленных целей при минимальных затратах. А эффективное решение — это результат тщательного анализа, учета множества факторов и выбора оптимального варианта. Принятию решения в государственной или муниципальной системе предшествует длительный период всестороннего изучения ситуации и рассмотрения ее в различных государственных инстанциях.

Сегодня в условиях быстро меняющейся среды особое значение приобретает своевременность и адаптивность решений, направленных на устойчивое развитие общества. При этом принимаемые решения должны быть справедливыми и не должны ущемлять права никаких групп населения. И реформы, проводимые в стране, направлены на повышение эффективности деятельности государственного и муниципального управления. Сама оценка эффективности принимаемых решений — это очень сложная, но при этом необходимая задача, потому что она дает возможность как увидеть положительные изменения, так и скорректировать эти изменения в случае их негативных последствий. При этом оценка эффективности управленческих и государственных решений обязательно должна включать всесторонний анализ таких составляющих, как экономическая, социальная, экологическая и институциональная эффективность. Потому что такие вопросы, как: «Насколько стабильна экономика, как растет качество жизни людей, как решаются экологические проблемы, насколько

50