Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

Шаг 3: для каждого варианта определите ключевые неконтролируемые события (риски) и нарисуйте круглые узлы.

Шаг 4: оцените вероятности наступления каждого события (лучше всего на основе экспертных мнений, аналогий, данных статистики).

Шаг 5: оцените результат (выгоду / затраты) для каждой возможной комбинации «решение-событие» (концевые узлы).

Шаг 6: рассчитайте математическое ожидание для каждого узла, двигаясь справа налево.

Шаг 7: выберите вариант с наилучшим ожидаемым результатом.

Структура отчета:

Название анализа: [Укажите, какая проблема анализируется, например: «Выбор стратегии обращения с ТКО в муниципальном районе»].

1. Исходные данные и допущения.

Проблема: [Краткое описание].

Критерий выбора: [Что мы максимизируем или минимизируем? Например: «Максимизация чистой социальной выгоды за 5 лет» или «Минимизация совокупных бюджетных расходов»].

Альтернативы (Варианты решений): [Вариант А: Модернизация полигона] [Вариант Б: Строительство МПЗ] [Вариант В: Аутсорсинг] Ключевые неопределенности (События): Для Варианта Б и В:

-спрос на вторичное сырье: высокий (40 %) / низкий (60 %). Для всех вариантов:

-ужесточение экологических нормативов: да (30 %) / нет (70 %).

2. Диаграмма «Дерева решений».

Представьте итоговое дерево в виде схемы.

31

Рекомендуемое решение: на основе расчетов математического ожидания наименее затратными являются варианты 1 (Модернизация полигона) и 2 (Строительство МПЗ) (МО = –80). Вариант 3 (Аутсорсинг) является наихудшим.

4. Анализ чувствительности и содержательное обоснование:

Качественный анализ: «Несмотря на равное МО, вариант 2 (МПЗ) является более рискованным, так как в случае неудачи (низкий спрос) убытки максимальны (–200). Вариант 1 более стабилен. Однако вариант 2 имеет стратегический потенциал для развития экономики замкнутого цикла».

Анализ чувствительности (пример): «Если вероятность высокого спроса на сырье возрастет до 50 %, МО для варианта 2 составит (0.5 × 100 + 0.5 × (–200)) = –50, что сделает его лучшим решением».

Итоговая рекомендация: «Учитывая высокую неопределенность на рынке вторичного сырья и приоритет минимизации бюджетных рисков, на данном этапе рекомендуется Вариант 1 — Модернизация полигона. При этом администрации следует начать детальную прора-

33

ботку проекта МПЗ и мониторинг рынка для пересмотра решения

вбудущем».

5.Краткое резюме (вывод): сделайте общий вывод о ценности метода. Например: «Применение метода “Дерево решений” позволило перевести выбор из плоскости интуитивных предпочтений в плоскость структурированного анализа. Метод наглядно показал, что даже при равных ожидаемых затратах варианты несут разный риск, что является критически важным для обоснования управленческого решения в условиях ограниченности бюджетных средств».

1.5.МЕТОД 6 ШЛЯП

Метод 6 шляп — это разновидность мозгового штурма. Он может быть использован как одним человеком, так и командой для всестороннего анализа ситуации. Был придуман и описан в 1985 г. британским психологом Эдвардом де Боно (1933–2021). Использование этого метода дает возможность составить целостное, полное представление об имеющейся проблеме и найти оптимальное решение, выявляя скрытые преимущества и находя скрытые недостатки обсуждаемого вопроса.

Цвет шляп — это образная визуализация одного из шести способов или направлений мышления: позитивное, критическое, творческое, оптимистическое, эмоциональное, управленческое. Переключение мыслительного режима с одного на другой сопровождается реальным или условным надеванием шляпы конкретного цвета, что содействует наиболее полной концентрации направлений мышления.

Синяя шляпа служит для формулировки проблем, постановки вопросов, помогает принять конечное решение, следит за регламентом.

Белая шляпа — это констатация имеющейся и поиск недостающей информации, фактов, цифр.

34

Зеленая шляпа — это творчество, креативность, изменения, поиск альтернативных решений.

Красная шляпа связана с догадками, интуицией, эмоциями, ощущениями.

Черная шляпа — это критическое суждение, оценка рисков, трудностей, поиск слабых мест.

Желтая шляпа олицетворяет позитивное мышление, ищет сильные стороны, перспективы, выгоды, преимущества.

Пример работы метода 6 шляп:

Синяя шляпа: ставит проблему переезда сотрудника в другой регион.

Белая шляпа: говорит о затратах на переезд, об изменении зарплаты, о потерях времени, о тратах (экономии) средств на жилье, питание, анализирует информацию о соотношении доходов и расходов на старом и новом месте проживания и т. д.

Красная шляпа: обрисовывает ситуацию с эмоциональной стороны, например, что человек будет чувствовать, покидая родной город, какие переживания у него будут по поводу нового места работы, как он будет переживать отсутствие родных и знакомство с новыми людьми.

Желтая шляпа: ищет в переезде позитивные стороны — гораздо большая зарплата на новом месте работы, возможность обменяться опытом с новыми людьми, познакомиться с новыми образцами, какая вообще будет польза от переезда и т. д.

Черная шляпа: говорит о трудностях, о финансовых затратах, о плохом климате, о рисках, которые могут сопутствовать переезду и т. п.

Зеленая шляпа: ищет новые идеи, изучает материалы, с которыми работают коллеги на новом месте, рассматривает возможности представления собственных материалов на выставках и т. д.

35

Снова Синяя шляпа: выделяет самое важное и главное из всей информации, предлагает конкретный план действий по переезду и обустройству на новом месте.

Вывод: таким образом, метод 6 шляп дает прекрасную возможность воздержаться от субъективной оценки, избавиться от эмоций и всесторонне проанализировать ситуацию на основе рассмотренных рисков, проблем, фактов, проверки идей и т. д.

Практическое задание

Методические рекомендации

1. Цель практического задания:

Теоретическая: освоить технологию проведения коллективного обсуждения проблемы с использованием метода «Шести шляп мышления».

Практическая: сформировать навык структурированной групповой работы, научиться рассматривать проблему с разных, заранее заданных позиций, избегая хаотичной дискуссии.

Компетентностная: развить навыки критического и креативного мышления, командной работы, ведения дискуссии и принятия коллегиальных решений.

2. Рекомендации по проведению:

Предварительная подготовка: вспомнить роль каждой из шести шляп:

Белая шляпа (Информация): Факты, цифры, данные. Что мы знаем? Чего не знаем? Какая информация нужна?

Красная шляпа (Эмоции): Чувства, интуиция, предчувствия. Что я чувствую по поводу этого решения? Без обоснований.

Черная шляпа (Критика): Осторожность, оценка рисков. Почему это может не сработать? Какие угрозы и слабые стороны?

36

Желтая шляпа (Оптимизм): Преимущества, выгоды, позитивный взгляд. Почему это стоит сделать? Какие возможности?

Зеленая шляпа (Креативность): Творчество, новые идеи, альтернативы. Что можно предложить нового? Как обойти препятствия?

Синяя шляпа (Управление процессом): Модератор. Подводит итоги, управляет шляпами, следит за регламентом, формулирует выводы.

Формат выполнения: задание обязательно выполняется в группах по 6–7 человек (идеально — по одной шляпе на человека + синяя шляпа у модератора). Если группа меньше, участники могут последовательно надевать разные шляпы.

Роль преподавателя: на первых порах может выступать в роли «Синей шляпы», чтобы модерировать процесс и демонстрировать его ведение.

Критерии оценки:

Соблюдение регламента и ролей: участники придерживаются своей «роли» и не переходят на личности.

Глубина проработки каждой позиции: по каждой шляпе высказаны содержательные и релевантные суждения.

Полнота анализа: рассмотрены все ключевые аспекты проблемы: факты, риски, выгоды, эмоции, творческие решения.

Качество итогового решения / резюме: выводы «Синей шляпы» логично обобщают все высказанные позиции и содержат конкретную рекомендацию или план дальнейших действий.

Рабочая атмосфера: метод позволил избежать конфликта и непродуктивного спора.

3. Практическое задание.

Тема: «Применение метода «Шести шляп мышления» для коллективного анализа управленческой ситуации».

37

Цель задания: освоить на практике метод структурированного группового обсуждения, позволяющий всесторонне оценить проблему и выработать сбалансированное решение.

Задача: необходимо провести заседание рабочей группы по одной из предложенных проблемных ситуаций, используя метод «Шести шляп мышления». Результаты оформить в виде протокола-отчета.

Инструкция по выполнению:

Распределите роли в группе (6 человек): Белая шляпа, Красная шляпа, Черная шляпа, Желтая шляпа, Зеленая шляпа, Синяя шляпа (модератор).

Если участников меньше, распределите шляпы между собой и последовательно «надевайте» их по команде модератора.

Выберите одну из проблемных ситуаций:

Ситуация А (городская среда). «Рассмотрение предложения о внедрении платной парковки в центре города».

Ситуация Б (социальная политика). «Обсуждение инициативы по переводу части муниципальных библиотек в современные многофункциональные культурные центры (коворкинги, лектории, клубы)».

Ситуация В (ЖКХ). «Оценка предложения по установке общедомовых счетчиков с системой удаленной передачи показаний во всех многоквартирных домах муниципалитета».

Ход работы:

Синяя шляпа представляет проблему и объявляет очередность выступлений (рекомендуемая: Белая → Красная → Черная → Желтая → Зеленая → Синяя).

Каждый участник высказывается строго в рамках своей роли в течение 2–3 минут.

Синяя шляпа ведет протокол, следит за временем и соблюдением правил, подводит итоги.

38

Структура отчета (Протокол заседания рабочей группы):

Название проекта: [Укажите, какая проблема обсуждается, например: «Внедрение платной парковки в центре города N»].

Состав рабочей группы (роли): Синяя шляпа: [Имя], Белая шля-

па: [Имя], Красная шляпа: [Имя], Черная шляпа: [Имя], Желтая шляпа: [Имя], Зеленая шляпа: [Имя].

1. Позиционный анализ проблемы (по шляпам):

39

2. Итоговый анализ и выводы (Синяя шляпа).

Обобщение: «Обсуждение показало, что проблема имеет комплексный характер. С одной стороны, есть объективные данные (Белая шляпа) и значительные потенциальные выгоды (Желтая шляпа) для развития города. С другой — существуют серьезные риски социального неприятия (Красная и Черная шляпы). Креативные предложения (Зеленая шляпа) позволяют частично смягчить эти риски».

Рекомендация / Решение: «Рабочая группа рекомендует рассмотреть возможность пилотного внедрения платной парковки на ограниченной территории с обязательным выполнением следующих условий:

1.Разработка системы льгот для резидентов и посетителей социальных объектов.

2.Запуск параллельной кампании по информированию граждан

оцелях и преимуществах проекта.

3.Четкое закрепление в бюджете целевого использования поступающих средств».

План дальнейших действий:

«1) провести детальный анализ затрат (на основе данных Белой шляпы);

2) юридической службе проработать механизм льгот (идея Зеленой шляпы);

3) пресс-службе подготовить план коммуникации».

3.Краткое резюме: Оцените эффективность метода. Например: «Метод «Шести шляп» позволил за короткое время структурировать обсуждение, отделить эмоции от фактов, выявить все «за» и «против» и выработать конструктивные предложения. Это помогло избежать традиционного спора между оптимистами и пессимистами и прийти к взвешенному, коллегиальному решению».

40