Практические аспекты принятия решений в системе государственного и муниципального управления. Учебное пособие

прозрачна деятельность государственных и муниципальных органов?» и т. п. — остаются актуальными постоянно.

В связи с этим для оценки эффективности деятельности и функционирования органов государственного и муниципального управления весьма важным представляется вопрос о выборе показателей, на основе которых можно было бы сделать определенные выводы.

Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти …» имеет место большой перечень показателей, касающихся деятельности таких организаций, как Росреестр, МВД России, ФНС России, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Росгвардия [2]. А в Указе Президента РФ от 28.11.2024 № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» приведен перечень показателей, включающий такие, как [3]:

-доверие к власти;

-численность населения субъекта;

-суммарный коэффициент рождаемости;

-ожидаемая продолжительность жизни при рождаемости;

-уровень бедности;

-удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом;

-удовлетворенность участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства;

-уровень образования;

-объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости;

51

-доля автомобильных дорог крупнейших городских агломераций и автомобильных дорог регионального значения (включая дороги, отнесенные к опорной сети автомобильных дорог), соответствующих нормативам;

-качество окружающей среды и ряд других.

Для объективной оценки эффективности следует использовать различные ее методы, такие как количественные (опросы, расчеты показателей эффективности, анализ статистики), качественные (изучение общественного мнения, документов, экспертные оценки), комплексные (комбинирование тех и других).

Практическое задание

Методические рекомендации

1.Тема практического занятия: «Оценка эффективности управленческих и государственных решений».

2.Цель занятия: сформировать у студентов практические навыки комплексной оценки эффективности государственных и муниципальных решений на основе многоаспектного подхода (экономическая, социальная, экологическая, институциональная эффективность) с использованием различных методов и показателей.

Задачи занятия:

Образовательная: закрепить понимание критериев эффективности (экономической, социальной, экологической, институциональной) и видов оценочной деятельности (количественных, качественных, комплексных).

Практическая: научить студентов подбирать релевантные показатели для оценки конкретного решения, формулировать оценочные суждения на основе анализа данных.

52

Развивающая: развить навыки критического мышления, аналитической работы с данными, командной дискуссии и аргументации.

Формат работы: работа в малых группах (3–4 человека) по анализу кейсов с последующей презентацией и групповой дискуссией.

Критерии оценки работы группы:

Комплексность подхода: учтены все четыре аспекта эффективности (экономический, социальный, экологический, институциональный).

Релевантность показателей: подобранные для оценки показатели точно соответствуют целям решения и аспекту эффективности.

Корректность методов оценки: обоснован выбор методов (количественные, качественные, комплексные) для сбора данных по каждому показателю.

Глубина анализа и аргументации: выводы об эффективности подкреплены анализом данных кейса, указаны как положительные результаты, так и возможные негативные последствия.

Качество презентации: логичность, четкость, убедительность и соблюдение регламента.

3. Практическое задание.

Тема: «Комплексная оценка эффективности государственного (муниципального) решения».

Цель: научиться проводить всестороннюю оценку эффективности управленческого решения, используя комплекс показателей и методов в разрезе экономической, социальной, экологической и институциональной составляющих.

Исходная информация: на прошлом занятии вы разрабатывали управленческое решение для гипотетического города Вершининск по проблеме низкого уровня переработки ТКО. Представьте, что с момента реализации одного из предложенных вами решений прошло 3 года.

53

Задание: необходимо выступить в роли независимой экспертной группы, которой поручено провести комплексную оценку эффективности реализованного решения. Для анализа используйте данные, приведенные в вашем кейсе, и следующие вводные данные:

•реализованное решение: запуск масштабной образовательной программы по раздельному сбору отходов (РСО) и установка контейнеров для РСО в каждом дворе;

•бюджет программы: 15 млн руб. в год;

•данные на текущий момент:

-уровень переработки ТКО вырос с 5 % до 18 %;

-проведенный опрос показал, что 45 % жителей регулярно сортируют отходы (до программы — 5 %);

-количество несанкционированных свалок в черте города сократилось на 30 %;

-в социальных сетях и СМИ периодически появляются жалобы на нерегулярный вывоз раздельно собранных отходов и недостаточное информирование;

• администрация города опубликовала открытый отчет о расходовании средств на программу.

План работы (Структура отчета экспертной группы):

1.Формулировка предмета оценки. Кратко опишите, какое ре-

шение было реализовано и какие цели оно преследовало.

2.Разработка системы показателей и методов оценки. Запол-

ните таблицу, предложив не менее двух показателей для каждого аспекта эффективности и указав, каким методом можно собрать данные для оценки этого показателя.

54

3. Анализ эффективности на основе имеющихся данных.

Используя вводные данные и предложенные вами показатели, дайте развернутую оценку по каждому аспекту.

Пример: «С экономической точки зрения, решение демонстрирует среднюю эффективность. Прямые доходы от сырья, вероятно, не окупают затрат на программу (15 млн руб.), однако наблюдается зна-

55

чительная экономия на ликвидации свалок (–30 %), что является положительным косвенным эффектом. Социальная эффективность высока: резкий рост вовлеченности граждан (с 5 % до 45 %) свидетельствует о высокой социальной приемлемости решения. Однако наличие жалоб указывает на проблемы в коммуникации, что снижает общую удовлетворенность ...».

4. Итоговый вывод и рекомендации.

Общий вердикт: является ли решение эффективным? В какой степени достигнуты его цели?

Рекомендации: на основе выявленных слабых мест предложите конкретные меры по повышению эффективности решения на будущее.

Пример: «Для повышения институциональной эффективности рекомендуется наладить регулярную обратную связь с жителями через онлайн-сервисы для оперативного решения проблем с вывозом отходов. Для повышения экономической эффективности — рассмотреть возможность привлечения частных инвестиций в перерабатывающие мощности».

Форма представления результата: подготовьте краткий от-

чет-презентацию (4–5 слайдов) для представления экспертного заключения, отражающее все пункты плана работы.

Удачи в работе! Ваша задача — не просто констатировать факты, а дать взвешенную, аргументированную и многогранную оценку, которая будет полезна для дальнейшего совершенствования государственной политики.

56

3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

3.1. ДЕКОМПОЗИЦИЯ ЦЕЛЕЙ

Рассматривая системный анализ как метод для решения задач, стоящих перед государственным и муниципальным управлением и достижения поставленной цели, нельзя обойти вниманием и такой вопрос, напрямую связанный с решением проблемы, как декомпозиция. По сути, декомпозиция — это разделение от сложного к простому. В данном случае это разделение глобальной, основной цели на отдельные подцели или задачи. Если перед органом управления стоит цель решить определенную проблему, то руководству следует разде-

лить эту цель на определенные задачи, из которых будут состоять будут состоять конкретные действия по решению этой проблемы (рис. конкретные действия по решению этой проблемы (рис. 2).

2).

-облегчает выполнение задач;

-позволяет оценить реалистичность цели;

-позволяет составить план достижения цели;

-позволяет оценить ресурсы.

Рисунок 2 – Декомпозиция глобальной цели Рис. 2. Декомпозиция глобальной цели

57

Декомпозиция цели — это ее разделение на иерархию небольших взаимосвязанных задач. Это помогает:

1.Упростить выполнение задач. Большая задача становится набором конкретных шагов, которые не должны противоречить основной цели.

2.Оценить реалистичность цели. Достигая мелких подцелей,

можно вовремя скорректировать план.

3.Составить план достижения цели. Последовательность ша-

гов и есть план.

4.Оценить ресурсы — понять, хватит ли времени, средств и специалистов.

Декомпозицию можно визуализировать списками, таблицами или диаграммами. Например, национальная программа «Цифровая экономика» состоит из отдельных федеральных проектов («Искусственный интеллект», «Информационная безопасность» и др.), каждый со своими задачами.

Говоря о декомпозиции, следует иметь в виду, что цели должны ставиться в соответствии с определенными правилами, что, в свою очередь, будет свидетельствовать о том, что декомпозиция была проведена правильно.

Есть мнение, что наиболее эффективная декомпозиция цели — та, которая проведена с использованием SMART-метода.

3.2.SMART-МЕТОД И ФОРМУЛИРОВКА ЦЕЛЕЙ

SMART — это аббревиатура, используемая в проектном управлении для определения целей и постановки задач.

Основателем методики SMART считается Джордж Т. Доран — эксперт в области стратегического планирования, который в 1981 г. опубликовал статью «S.M.A.R.T. — способ описания управленческих целей и задач» [4]. Он предложил весьма простой и доступный способ структурирования постановки целей.

58

Данный метод может использоваться в различных областях: в стратегическом планировании, в проектном менеджменте, в бизнеспланировании, маркетинге, корпоративном менеджменте, стратегическом управлении, для личного развития. Он дает возможность сформулировать желаемый результат, помогает организации и достижению целей. Используя его, можно обобщить всю информацию, которой мы располагаем, установить реальные сроки работы, определить соответствие имеющихся ресурсов, поставить четкие и понятные задачи всем участникам процесса.

Правила SMART-метода можно свести к следующим положениям:

-расставлять приоритеты;

-записывать;

-быть гибким;

-мотивировать.

Дадим краткое пояснение этим положениям (табл. 1).

Таблица 1

Правила SMART-метода

59

Сам метод описания цели по технологии SMART включает в себя конкретность, измеримость, достижимость, важность и определенность по срокам. То есть задача должна быть:

-S (specific) — конкретной (содержать полную и наглядную информацию для четкого осмысления). Нужно избегать общих формулировок. Необходимо полное понимание того, каких конкретных результатов нужно достичь и каковы будут качественные показатели и характеристики ожидаемых результатов. Также уточните, кто, что, где, когда, почему и для чего вам нужен;

-M (measurable) — измеримой (параметры для оценки ее поэтапного достижения). Обязательно должны присутствовать количественные или понятные качественные показатели, характеристики, критерии, отслеживающие прогресс и отмечающие успехи, которые в итоге покажут, что цель достигнута;

-A (achievable) — достижимой (трудной, но выполнимой). Вера

вто, что цель разумна и ее можно достигнуть в заданных условиях с учетом всех имеющихся навыков и ресурсов для ее реализации (временных, эмоциональных, финансовых и др.);

-R (relevant) — ориентированной на результат (как понять, что достиг). Цель или задача должна быть актуальной и реалистичной в контексте ситуации, соответствовать вашим стратегическим целям или задачам, а не быть навязанной извне;

60