Правоведение. Основы законодательства в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве. Учебное пособие

федерального значения, автономными областями и автономными округами. [7]

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов (рис. 14).

Принципы федеративного устройства РФ

государственная целостность Российской Федерации

единство системы государственной власти

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

равноправие и самоопределение народов в РФ

равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

Рис. 14. Принципы федеративного устройства РФ

Конституция Российской Федерации предусматривает наличие органов законодательной, исполнительной и судебной власти, которые в своей совокупности образуют единую систему.

41

Государственные органы РФ

Федеральные

министры

Рис. 15. Система государственных органов РФ

Органы законодательной власти – это Федеральное собрание Российской Федерации; народные, государственные и законодательные собрания, государственные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Главной особенностью законодательных органов является необходимость их избрания непосредственно народом. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, всеми нижестоящими государственными органами и органами местного самоуправления [17].

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные. Федеральное собрание Российской Федерации является

42

федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации, а все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, относятся к региональным, которые действуют в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на срок 4 года. Совет Федерации и Государственная дума избирают из своего состава Председателей. Основная функция Федерального собрания – принятие федеральных законов.

Органы исполнительной власти – это Правительство Российской Федерации (высший орган федеральной исполнительной власти), а также министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации образуется Президентом Российской Федерации и состоит из Председателя (который назначается с согласия Государственной думы), его заместителей и федеральных министров по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. [17]

Органы судебной власти – Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов федерации.

Конституционный суд Российской Федерации решает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Палат Федерального собрания и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов.

Суды общей юрисдикции состоят из федеральных судов субъектов Российской Федерации (судов субъектов Российской Федерации и городских или районных судов), а также мировых судов. Они рассматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.

Арбитражные суды состоят из судов округов, апелляционных арбитражных судов и арбитражных судов субъектов федерации, а также

43

Суда по интеллектуальным правам, которые рассматривают экономические споры.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в стране.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Особое место в системе органов государственной власти занимает

Президент Российской Федерации. Он не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти и является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Президент назначает Председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает выборы Государственной думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково государственное устройство Российской Федерации?

2.Выделите основные принципы конституционного строя РФ.

3.Оцените Россию как демократическое, социальное, светское государство.

4.Какие признаки правового государства и гражданского общества существуют в России?

5.Какие признаки правового государства и гражданского общества отсутствуют? Что, на ваш взгляд, необходимо сделать для их появления?

6.Охарактеризуйте систему органов государственной власти в Российской Федерации.

44

Глава 5. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

5.1. Понятие гражданского правоотношения. Система гражданского права

Гражданское право – одна из важнейших составных частей любой правовой системы и наиболее разработанная, системообразующая отрасль частного права.

Нормы гражданского права регулируют отношения, складывающиеся между гражданами, организациями и государством по поводу различных материальных благ (имущества, работ, услуг, прав на результаты интеллектуальной деятельности), а также отношения по защите нематериальных благ (жизнь и здоровье, честь и достоинство и т.д.). Важность гражданского права в том, что абсолютное большинство граждан постоянно участвует в тех или иных гражданских правоотношениях.

Термин «гражданское право» происходит от римского «ius civile»

– «право граждан», регулирующего имущественные и иные частные отношения с участием римских граждан («cives»).

Гражданское законодательство – это совокупность нормативных актов, регулирующих гражданские правоотношения.

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт «о» ст. 71) [1].

Конституция РФ, хотя и не относится к гражданскому законодательству, тем не менее, содержит нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения.

Ст. 35 устанавливает основы права собственности: «1. Право частной собственности охраняется законом.

2.Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3.Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4.Право наследования гарантируется» [1].

Основной составляющей гражданского законодательства является

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) – кодифицированный нормативный акт, имеющий статус федерального закона. Гражданский кодекс РФ состоит из двух частей, это общая и особенная.

45

Права и обязанности могут переходить от одного лица к другому, называемому институтом правопреемства. Правопреемство бывает общим (универсальным), когда переходят все права и обязанности, а также частным (сингулярным), когда к правопреемнику переходит лишь часть прав и обязанностей.

46

Основаниями возникновения гражданских правоотношений являются юридические факты (ст. 8 ГК РФ), которые могут зависеть либо не зависеть от нашей воли, а также от нашего права (табл. 9).

Совокупность юридических фактов называется юридическим составом. Абсолютное большинство гражданских правоотношений возникает при наличии именно совокупности юридических фактов, т.е. из юридического состава, причем в оном юридическом составе могут присутствовать как действия, так и события.

47

Физические лица

К физическим лицам относятся как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, вступающие в гражданские правоотношения на территории РФ, а также лица без гражданства.

Физические лица, как уже было сказано, наделяются правоспособностью в момент рождения. Однако в некоторых случаях они могут ее приобрести еще до рождения. Это происходит, например, когда еще не родившийся ребенок приобретает право на наследуемое имущество в связи с тем, что его отец (наследодатель) скончался раньше его рождения. Или если он в аналогичной ситуации приобретает право на возмещение вреда по случаю смерти кормильца.

Что касается дееспособности, то у граждан она не может быть одинаковой для всех, так как здесь действуют два критерия – возраст и психическое здоровье. В связи с этим выделяется несколько категорий физических лиц.

А. Лица, дееспособные в полном объеме. По общему правилу это лица старше 18 лет. Однако есть и исключения:

а) вступившие в брак до 18 лет наделяются дееспособностью в момент регистрации брака. Они сохраняют ее и в случае расторжения брака до 18 лет. Но если брак был признан недействительным еще до достижения лицом 18 лет, то дееспособность утрачивается;

б) эмансипированные. Это новый институт (ст. 27 ГК) [2], устанавливающий, что лица в возрасте от 16 до 18 лет могут быть признаны таковыми по решению органов опеки и попечительства или суда (в случае наличия спора). Условием признания лица эмансипированным является наличие постоянного источника дохода. Само лицо не может признать себя таковым на основании записи в трудовой книжке, наличия трудового контракта или участия в кооперативе. В случае же признания его эмансипированным органом опеки или судом лицо наделяется дееспособностью в полном объеме досрочно.

Б. Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет. Могут сами совершать сделки только с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих. Самостоятельно они могут совершать следующие сделки и действия:

а) распоряжаться своим заработком (стипендией). Но если они приобрели на эти средства какое-либо имущество, то распорядиться им они смогут только с согласия родителей;

б) распоряжаться своими авторскими правами; в) вносить вклады в кредитные учреждения; г) совершать мелкие бытовые сделки;

д) по достижении 16 лет могут стать членом кооператива,

49

Во всех этих случаях они несут основную имущественную ответственность по сделкам и за причиненный вред. Дополнительную (субсидиарную) ответственность несут родители или лица, их заменяющие, например усыновители или попечители.

Суд может в некоторых случаях, в том числе по настоянию родителей, ограничить имущественные права несовершеннолетних, но только если и они не эмансипированные и не вступили в брак. Кроме того, эти ограничения могут касаться только имущественных, но не исключительных прав.

В. Малолетние лица в возрасте до 14 лет. До 6 лет не могут совершать никаких сделок, с 6 лет – мелкие бытовые сделки по распоряжению средствами, предоставленными родителями. Все остальные сделки совершают родители или лица, их заменяющие. Однако сделки, которые могут привести к уменьшению имущества малолетнего или ухудшению условий его жизни», совершаются лишь при наличии согласия органа опеки и попечительства.

Г. Совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными

От имени гражданина, признанного судом недееспособным, все сделки совершает его опекун (ст. 29 ГК).

Заявление в суд о признании гражданина недееспособным могут подавать родители, дети и супруги, независимо от совместного проживания, а также другие родственники при совместном проживании, прокурор либо соответствующие лечебные учреждения. В качестве доказательств используются заключения врачей, справки, свидетельские показания. Все это служит основанием для назначения судебномедицинской экспертизы, которая в данном случае обязательна.

Взаседании суда обязательно присутствие прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Присутствия самого гражданина не требуется.

Вслучае признания гражданина недееспособным на основании заключения судебно-медицинской экспертизы суд устанавливает над ним опеку и назначает опекуна (физическое лицо). Если опекун сразу не назначен, то его функции временно выполняет орган опеки и попечительства, который и назначает впоследствии опекуна. Если же гражданин находится в лечебном учреждении, то оно и выполняет функции опекуна.

Опекун – это законный представитель подопечного, совершающий от его имени и в его интересах все сделки, в том числе и завещание. Он же несет и имущественную ответственность в полном объеме.

Вслучае выздоровления лица суд отменяет свое решение по заявлению того же круга лиц. Но при этом обязательно снова провести судебно-медицинскую экспертизу.

50