Правоведение. Основы законодательства в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве. Учебное пособие

Таблица 7

Виды юридической ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения

31

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение правомерного поведения и назовите его признаки.

2.Дайте понятие правонарушения и назовите его признаки.

3.Что такое вина? Какие формы вины существуют? В чем их отличие?

4.Что такое состав правонарушения? Какие элементы входят в это понятие? Расскажите о каждом элементе.

5.На какие виды делятся правонарушения по степени общественной опасности?

6.Дайте понятие преступления, назовите его основные характеристики.

7.Что такое административный проступок? В чем его особенности?

8.Что такое гражданское правонарушение? В чем его особенности?

9.Что такое дисциплинарный проступок? В чем его особенности?

10.Какие еще виды проступков можно выделить?

11.Что такое юридическая ответственность? Чем она отличается от других видов общественной ответственности?

12.Назовите цели юридической ответственности.

13.Что является основаниями юридической ответственности?

14.Охарактеризуйте принципы юридической ответственности.

15.Назовите виды юридической ответственности. Чем эти виды отличаются друг от друга (основания ответственности, меры ответственности и др.).

32

2)учредительный, первичный характер конституционных установлений, она закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;

3)всеохватывающий объект конституционной регламентации.

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту;

4)верховенство конституции на всей территории государства, ее высшая юридическая сила (она имеет как юридическое верховенство над всеми другими нормативными актами, так и политическое верховенство — органы высшего управления государства не могут действовать вразрез с ее положениями);

5)ядро правовой системы: она является базой для текущего законодательства (она определяет характер и содержание существующего

встране законодательства, законодательство развивает предписания Конституции. Оно исходит из ее положений при регулировании различных общественных отношений. Конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения);

6)особый порядок принятия (принятие конституции происходит с соблюдением принципа гласности и при наличии повышенного общественного интереса. Также особый порядок принятия может заключаться в специальной организации всенародного обсуждения проекта Конституции. Кроме того, особый порядок выражается в вынесении вопроса о принятии Конституции на референдум;

7)особый порядок пересмотра и внесения в нее поправок.

Специальные требования к процедуре изменения и дополнения конституции вызваны необходимостью обеспечения ее стабильности;

8)особая охрана конституции – для контроля за соответствием конституции принимаемых решений может существовать специальный орган судебной власти – Конституционный суд. В некоторых странах его функции выполняет другой орган власти, например, Верховный суд;

9)является нормативным актом прямого действия.

Конституция Российской Федерации – высший нормативный

правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. [7]

В 1990–1991 гг. произошел распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. Была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР. 15 октября 1993 г. Президентом РСФСР был подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России. Голосование состоялось 12 декабря 1993 г. За принятие конституции проголосовало

34

58,43 %, против – 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня ее опубликования в Российской газете – 25 декабря 1993 г.

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов.

ВПреамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире.

Первый раздел включает статьи, закрепляющие основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок.

Первый раздел, в содержательном плане основной, в свою очередь, включает девять глав.

Вглаве 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Вглаве 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма.

Глава 4 «Президент РФ».

Глава 5 «Федеральное Собрание».

Глава 6 «Правительство РФ» закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня.

Глава 7 «Судебная власть» содержит конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации.

Глава 8 «Местное самоуправление» содержит конституционные основы осуществления местного самоуправления в России.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»

содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения основного закона.

Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

35

4.2. Характеристика политической системы России

Статья 1 Конституции 1993 г. провозглашает Россию федеративным государством.

Федерализм в нашей стране находится в стадии становления – не в полной мере сложилась его концепция, много проблемных вопросов ставит практика. Обусловлено это тем, что у России нет опыта подлинно федеративных отношений – все предыдущие годы российское государство де-юре (до 1918 г.) или же де-факто (в советский период) было унитарным (несмотря на то, что все предыдущие российские конституции также закрепляли федеративное устройство страны).

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ [1] в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает:

­государственная власть в России осуществляется только выборными органами;

­глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

­переход к другой форме правления возможен только принятием новой конституции страны;

­посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону.

Российскую Федерацию часто называют президентской (или даже суперпрезидентской) республикой. Однако анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти, их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод:

­несмотря на особое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, основным законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Президент РФ избирается непосредственно избирателями, но парламент при определенных условиях может отрешить главу государства от должности;

­ведущая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве – его Председателя – глава государства может назначить только с согласия Государственной Думы;

­Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, но и Государственная Дума может выразить недоверие (либо отказать в доверии) Правительству;

­при определенных условиях Президент РФ вправе распустить Государственную Думу.

В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13

Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие

(плюрализм) [1].

36

Идеология – понятие очень емкое, подразумевающее систему политических, юридических, экономических, этических,

художественных, экологических, религиозных и прочих идей, взглядов, понятий, суждений, принципов, связанных с оценкой различных сторон жизнедеятельности людей. Носителями этих взглядов и идей могут выступать как отдельная личность, так и различные группы и объединения людей. Идеологическое же многообразие предполагает формальное равенство идеологий и их организационных форм. В развитие этого положения ч. 2 ст. 13 Конституции РФ [1] закрепляет, что в России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнообразных подходов и направлений в практической политической деятельности.

Важнейшая роль в такой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями), а также в ряде других законов и иных правовых актах.

В ряду общественных объединений особое место принадлежит политическим партиям. Конституция РФ конкретно о политических партиях практически ничего не говорит. Подробное регулирование статуса этого вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Закон определяет политическую партию как общественное

объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдуме, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Конституция РФ и действующее законодательство формальноюридически закрепляют в России многопартийную систему (многопартийность является внешним выражением политического плюрализма) – количество зарегистрированных партий в стране исчисляется десятками (и процесс создания и государственной регистрации политических партий продолжается весьма бурно).

37

Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет

пределы идеологического и политического плюрализма [1].

Демократия должна уметь защитить себя от распространения антидемократических идеологий и их организационных форм. Демократическое государство не должно допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся изменить основы конституционного строя неконституционным, насильственным путем (любая толерантность имеет смысл лишь до тех пор, пока не сталкивается с силой, стремящейся уничтожить носителя этой толерантности). Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных подобных идеологий.

Поэтому и в России установлен ряд запретов на создание и деятельность общественных объединений. Их цели или действия не должны быть направлены на:

­насильственное изменение основ конституционного строя;

­нарушение целостности Российской Федерации;

­подрыв безопасности государства;

­создание вооруженных формирований;

­разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной

розни.

В большинстве государств идеологический и политический плюрализм (равно как и принципы рыночной экономики) в прямой постановке в конституционных текстах не закрепляются – они проявляются посредством закрепления соответствующих прав и свобод человека и гражданина. В России же эти принципы закреплены в качестве одной из основ конституционного строя.

4.3. Экономические и социальные основы конституционного строя

Конституция РФ (гл. 1) [1] содержит и некоторые базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим основам конституционного строя России.

К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ) (рис. 13).

38

С указанными конституционными положениями корреспондируют нормы ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм) [7].

Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, подкрепляются и развиваются в других конституционных положениях. Так, в развитие нормы о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов в 1991 г. принят Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В системе федеральных органов исполнительной власти России имеется специальный антимонопольный орган, призванный обеспечивать развитие конкурентной экономики в стране. Именно на этот государственный орган возложены важные функции в рассматриваемой сфере:

­пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынках;

39

­пресечение действий как хозяйствующих субъектов, так и органов публичной власти различного уровня, направленных на ограничение конкуренции;

­контроль экономической концентрации;

­содействие развитию товарных рынков и конкуренции и т. п. Отношения собственности – отношения гражданско-правовые. Собственность во многом определяет политическую,

экономическую, социальную системы, духовную сферу жизни общества. Принципиально важно рассматривать положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности [1].

Принцип неприкосновенности собственности в Российской Федерации нельзя трактовать как абсолютный. Как и всякое право, оно может быть ограничено. Однако ч. 2 и 3 ст. 36 обусловливают владение, пользование и распоряжение этими природными ресурсами необходимостью соблюдения природоохранного законодательства, а

требования здесь достаточно жесткие – Земельный, Лесной, Водный кодексы и другие законы содержат много ограничений частной собственности на землю и природные ресурсы.

Отдельно следует остановиться на положении ч. 3 ст. 35 Конституции РФ [1], в соответствии с которым никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данному конституционному положению не соответствует ряд норм отраслевого (налогового, таможенного, административного) законодательства, допускающих лишение имущества частных лиц без судебного решения, в частности, о бесспорном списании с банковских счетов налогоплательщиков – юридических лиц – недоимок по налогам, об изъятии в административном порядке имущества, составляющего предмет контрабанды, не прошедшего надлежащего таможенного оформления, орудий совершения преступления, незаконного промысла, улова и т. п.

4.4. Особенности федеративного устройства Российской Федерации

Государственное устройство Российской Федерации – это

территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами

40