Право международных договоров. Том 1. Общие вопросы. Учебное пособие

вом договоров и которые получили широкое распространение в ка+ честве всеобщей практики государств. Изменилась и заключитель+ ная часть договоров, она стала более сложной. В договорах XVII века в ней уже содержались не только обещания верности договору, но и порядок и срок ратификации, иногда срок действия договора и другие постановления. Появляются и специальные статьи о возмож+ ности в течение определенного срока присоединиться к договору. («Всем в сей трактат или союз вступить хотящим дается время одного года», — говорилось в ст. 13 русско+австрийского договора о сохранении мира в Европе от 6 августа 1726 г.)1.

Вотличие от современного права международных договоров, феодальное право не признавало оговорок. Напротив, договариваю+ щиеся стороны обязывались не пользоваться ими. По договору 1356 года Венеция и Триполитания условились не пользоваться «оговор+ ками, ухищрениями и какими бы то ни было возражениями и всеми другими изобретениями, прикрасами и тонкостями»2. Иногда в дого+ воры включались специальные статьи о непротиворечии прежним договорным обязательствам по отношению к третьим государствам.

Всоюзном договоре между Россией и Австрией 1697 года указыва+ лось, что он не может нанести никакого вреда союзным договорам Австрии с Польшей и России с Польшей, чтобы «через сей союз им отнюдь ущербление не разумелось» (ст. 6 и 7).

Вфеодальную эпоху, как и в древности, не существовало ка+ кого+либо единого общеобязательного языка международных дого+ воров3. Но наиболее распространенным был латинский язык, на котором составлялось большое число как многосторонних, так и двусторонних договоров. На нем составлены обе части Вестфальско+ го договора 1648 года. Двусторонние договоры писались и на языках великих держав того времени: испанском, немецком, французском, русском, причем не обязательно на языках обеих сторон. Например, договор Новгорода с немцами 1270 года составлен только на рус+ ском языке, а латинский текст являлся переводом. На русском языке были составлены также договоры Новгорода со шведами (1323 г.) и норвежцами (1326 г.) и др.

1См.: Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией

синостранными державами. Т. I. СПб., 1874. С. 41.

2 Коровин Е.А. История международного права. Вып. I. М., 1946. С. 17.

3 Об истории употребления языков в договорах см.: Медведев А.М. Вопрос о языках в дипломатической практике // В кн.: Вопросы теории и практики совре+ менного международного права. М., 1960. С. 46–47.

Договоры заключались на срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как гово+ рилось в договорах Руси, «пока сияет солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет»1. Срок действия договоров, особенно в эпоху раннего феодализма, определялся пери+ одом жизни заключивших их королей, князей, феодалов. Такая прак+ тика существовала и на Руси и сохранилась до XVI века. Позже срок стал определяться точным числом — 3 года, 5, 25 и 50 лет. Он мог продлеваться иногда на неопределенное время. Создававшаяся не+ определенность в сроках побуждала подтверждать действие заклю+ ченных договоров в последующих договорах.

Для вступления в силу международный договор стал нуждаться в ратификации его государями. Но в некоторых случаях, когда об+ стоятельства не терпели отлагательств, стороны специально предус+ матривали возможность введения договора в силу до его ратифика+ ции. Так было с русско+австрийской конвенцией от 9 января 1737 г. о взаимной помощи в войне против Турции2.

Ратификация происходила в торжественной обстановке. В Рос+ сии она сопровождалась целованием креста и Евангелия при учас+ тии духовных лиц и в присутствии посла другой стороны3.

Международные договоры в средние века редко прекращались за истечением срока ввиду его фактической неопределенности. Они утрачивали силу по другим причинам. В то же время феодальному праву договоров не была известна давность погашения договоров, в соответствии с которой договор считался автоматически прекращен+ ным по прошествии продолжительного времени. На некоторые сред+ невековые договоры государства до сих пор ссылаются как на дей+ ствующие4.

В период феодализма заключались главным образом полити+ ческие (о мире, о союзе, о дружбе и др.) и торговые договоры, число которых все время увеличивалось. По самому своему содержанию они были рассчитаны па мирное время. Отношения между государ+ ствами во время войны международными договорами, как правило,

1Кожевников Ф.И. Русское государство и международное право. М., 1947.

С.170.

2 Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. Т. I. С. 79.

3 См.: История дипломатии. Т. I. С. 137–139, 314.

4 Подробнее см.: Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973. С. 180–183.

не регулировались. Главной причиной прекращения феодальных международных договоров была война, которая в период феодализ+ ма возникала очень часто, а договоры обычно были двусторонними. Война отменяла все договоры, действовавшие до этого, между воюю+ щими государствами. Такой принцип получил впоследствии назва+ ние военной диффедации. Акт расторжения выражался по+разному. В Киевской Руси, например, где, как уже говорилось, международ+ ные договоры заключались в форме «крестных грамот», их растор+ жение выражалось в том, что посол бросал «крестные грамоты» и уезжал. Позже о расторжении договора иностранное государство уведомлялось официальными нотами. Такую же силу имела декла+ рация об объявлении войны.

3. Право международных договоров

периода капитализма

Буржуазные революции и национально+освободительные дви+ жения в конце XVIII — первой половине XIX века в Европе и Америке привели к возникновению новых буржуазных отношений. Не остались неприкосновенными и старые феодальные международ+ ные договоры, и само право международных договоров. Француз+ ская буржуазная революция отвергла проект аббата Грегуара, в ко+ тором предусматривалось, что «договоры между народами священны и нерушимы»1. В декрете французского Конвента от 22 сентября 1792 г. официально заявлялось: «Суверенитет народов не связан договорами тиранов», а 1 марта 1793 г. Конвент принял специаль+ ный декрет об аннулировании всех чисто династических договоров, которые были заключены монархической Францией. Декрет гласил: «Все союзные или торговые договоры, существовавшие между быв+ шим французским правительством и державами, с которыми рес+ публика находится в войне, аннулируются»2. Тем самым подтверж+ дался прецедент, возникший еще в период английской буржуазной революции XVII века, которая также односторонне расторгла пре+ жние договоры абсолютистской Англии.

1 Коровин Е.А. Французская буржуазная революция ХVIII в. и международное право // В кн.: Французская буржуазная революция 1789–1794. М., 1941. С. 536– 548.

2 См.: Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и дек+ ларациях. Ч. I. М., 1925. С. 22.

1856 г. конгрессов). Усложняется содержание торговых договоров и консульских конвенций, число их значительно увеличивается. Воз+ никают новые виды договоров, такие как почтовые, телеграфные и железнодорожные конвенции, соглашения по вопросам междуна+ родного частного права (о правовой помощи, о патентах и авторских правах). В последней трети XIX века договоры по этим вопросам приобрели многосторонний характер. На их основе возникают по+ стоянные административные союзы (телеграфный – 1865 г., почто+ вый — 1874 г., железнодорожный — 1886 г. и др.). Многие из них предусматривают возможность присоединения к ним новых госу+ дарств, то есть становятся открытыми, в отличие от замкнутых мно+ госторонних договоров эпохи феодализма.

При помощи многосторонних договоров были сделаны первые попытки кодификации законов и обычаев войны (Парижская декла+ рация по морскому праву 1856 г., Женевская конвенция 1864 г. о режиме раненых и больных, Петербургская декларация 1868 г., Гааг+ ские конвенции 1899 и 1907 гг.). Гаагские конвенции, кроме того, установили и систему мирных средств разрешения международных споров. Так постепенно международный договор становится основ+ ным источником международного права.

По своей форме международные договоры приобретают вполне современный вид. Исчезает подробное перечисление различных ти+ тулов, знаков отличий и орденов уполномоченных. Выходит из упот+ ребления призыв к богам обеспечить соблюдение договоров. В пре+ амбуле вместо этого говорится о полномочиях, «найденных в должной форме и полном порядке». Появляются приложения.

Двусторонние договоры, как правило, стали составляться на языках обеих договаривающихся сторон: употребление одного язы+ ка требовало специального соглашения. Многосторонние договоры чаще всего составляются на одном, французском, языке. Однако уже в Заключительном акте Венского конгресса 1815 г. оговаривалось, что использование в нем французского не будет рассматриваться как прецедент в будущем, и в 1826 году лорд Канинг дал указание своим дипломатам употреблять при переговорах английский язык. При подписании договоров получил всеобщее признание принцип альтерната, установленный на Венском конгрессе.

Изменилась процедура ратификации международных догово+ ров. Если раньше право ратификации неограниченно принадлежало монарху, то с возникновением парламентарного строя конституции

буржуазных государств стали требовать предварительного одобре+ ния наиболее важных договоров парламентами (одной из палат или обеими).

В связи с этим возникла проблема соотношения международно+ го и внутригосударственного права в оценке действительности и юридической силы международных договоров. Появилось понятие «исполнительные соглашения», к которым стали прибегать буржу+ азные правительства с целью избежать обсуждения международных договоров в парламенте. Многочисленные секретные соглашения о грабеже, разделе и переделе мира между капиталистическими госу+ дарствами были заключены именно таким способом.

Институт ратификации дополнился признанием права нерати+ фикации, то есть правомерности отказа от ратификации. В 1842 году этот принцип был признан в специальном протоколе, подписанном пятью державами, в том числе Россией.

С распространением многосторонних договоров в XIX веке воз+ ник и институт оговорок к ним в современном его понимании. Вна+ чале оговорки при заключении многосторонних договоров делались весьма редко. Юридически они представляли собой явления не+ оформленные, большей частью примыкали к категории дополни+ тельных постановлений. Только в период после 70+х годов XIX в. оговорки выделились из этой категории в самостоятельный между+ народно+правовой институт. Они отличались от дополнительных постановлений и других согласованных положений многосторонне+ го договора прежде всего своим односторонним характером. Оговор+ ки стали употребляться как при подписании договора, так и при его ратификации.

Исчезли старые способы обеспечения международных догово+ ров — клятва, заложники, поручительство пап, заклад ценностей. Основными способами стали различные международные гарантии, поручительство и оккупация территории. Принцип строгого соблю+ дения международных договоров официально не раз провозглашал+ ся многими буржуазными государствами, например, в Лондонском протоколе 1871 года, однако на деле грубо нарушался. Так, Англия и Франция систематически нарушали Парижский трактат 1856 года о нейтрализации Черного моря, в которое проводили под разными предлогами свои вооруженные силы, вследствие чего в 1870 году Россия была вынуждена отказаться от этого договора, ставшего фик+ цией. В целях оправдания односторонних произвольных отказов от

своих международных обязательств буржуазные государства все чаще стали ссылаться на так называемую оговорку rebus sic stantibus (о неизменности обстоятельств). В 1806 году Саксония заявила Авст+ рии об отказе выполнять обязательства, вытекавшие из Пражского договора 1635 года, мотивируя свой отказ существенным изменени+ ем обстоятельств. В 1812 году на этом же основании Пруссия и Австрия расторгли договоры с Францией после разгрома наполео+ новских войск в России. В 1864 году Пруссия и Австрия отказались исполнять Лондонский протокол 1852 года относительно Шлезвиг+ Гольштинии. В 1881 году США, ссылаясь на изменившиеся обстоя+ тельства, отказались от договора с Англией 1850 года и т. д.1

Сроки, на которые заключались международные договоры, ста+ новились более разнообразными. Появились договоры с автомати+ ческой неопределенно+срочной пролонгацией.

В заключительных статьях договоры стали определять порядок их пересмотра, а также право отказа от них с заблаговременным предупреждением. Так возникло понятие «денонсация международ+ ного договора». Мирные договоры продолжали заключаться бес+ срочно, но нарушались чаще всего. С 1500 до н. э. по 1860 год «навечно» было заключено около 8000 мирных договоров, которые в среднем соблюдались и действовали не более двух лет2.

Рост числа и значения международных договоров в XIX — начале XX века привел к тому, что в буржуазной науке международ+ ного права все больше внимания стало уделяться праву междуна+ родных договоров.

Большое влияние на развитие буржуазной науки международ+ ного права оказали великие немецкие философы Кант и Гегель, а еще раньше — Гоббс и Спиноза, в произведениях которых много интересных мыслей было высказано непосредственно и о междуна+ родных договорах3. Английский философ Гоббс, исходя из своей концепции о войне всех против всех, утверждал, что международ+ ный договор утрачивает обязывающую силу, коль скоро с обеих сторон, заключивших договор, возникает страх. Еще дальше шел

1 См.: Шуршалов В.М. Основания действительности международных догово+ ров. М., 1957. С. 107–109.

2 См.: Duckwitz R. Rechtsfolgen bei Verletzung volkerrechtlicher Vertrage. B., 1975. S. 24.

3 См.: Фельдман Д.И., Баскин Ю.Я. Учение Канта и Гегеля о международном праве и современность. Казань, 1977. С. 89–113.

голландский философ Спиноза, который вообще сомневался в воз+ можности обеспечить добросовестное выполнение государствами международных обязательств и допускал самое широкое примене+ ние clausula rebus sic stantibus в договорных отношениях. Следуя в своей трактовке естественного права за Гоббсом и Спинозой, Гегель утверждал, что в обществе все время происходит смена состояний верности трактатам и отказа от них, в чем заключается диалектика развития международных отношений. В то же время соблюдение трактатов он считал принципом международного права.

Вконце XIX — начале XX века на Западе и в России были изданы многочисленные курсы международного права, в которых обширные разделы были посвящены международным договорам. Таковы курсы Ф. Листа (Германия), П. Фиоре (Италия), П. Прадье+ Фодере (Франция), Л, Ривье (Бельгия), Д. И. Каченовского,

Ф.Ф. Мартенса (Россия) и др. Договорам посвящаются не только обширные разделы в известных общих курсах международного пра+ ва в России и на Западе, но и специальные работы по теории между+ народного договора и даже по его отдельным вопросам. В их числе исследования Л. А. Камаровского «К учению о трактатах» (1887 г.), П. Н. Казанского «Опыт договорной теории права народов» (1903 г.), К. Бергбома «Договоры и законы как источники международного права» (1877 г.), Г. М. Михайловского «Юридическая обязатель+ ность международных договоров» (1913 г.). Из работ зарубежных авторов наибольший интерес представляют книги Г. Еллинека «Юри+ дическая природа международных договоров» (1880 г.), О. Нип+ польда «Международный договор» (1894 г.), Э. Зелигмана «Заклю+ чение и действие международных договоров» (1890 г.)1.

Значительный рост числа международных, особенно многосто+ ронних, договоров побудил ряд русских, а также зарубежных ученых начать систематическую работу по составлению специальных сбор+ ников договоров. Продолжается публикация сборников междуна+ родных договоров, начатая Ф. Ф. Мартенсом.

ВРоссии появляются ценнейшие собрания договоров и других дипломатических документов: «Собрание государственных грамот и договоров» Н. П. Румянцева (1813 г.), «Полное собрание законов (и

1 См.: Bergbohm C. Staatvertage und Gesetze als Quellen des Volkerrechts. Doprat, 1977; Jellinek G. Die rechtleche Natur der Staatsvertrage. Wien, 1880; Nippold O. Der volkerrechtliche Vertrag. Bern, 1894; Seligmann E.R.A. Abschluss und Wirksamkeit der Staatsvertrage. Freiburg, 1890.