Право международных договоров. Том 1. Общие вопросы. Учебное пособие

АНАТОЛИЙ

НИКОЛАЕВИЧ

ТАЛАЛАЕВ

(1928–2001)

Анатолий Николаевич Талалаев родился в Москве 4 мая 1928 года. В 1947 году поступил в Московский юридический инсти тут, который окончил в 1951 году. Успешная учеба, а также прояв ленная склонность к научной работе обратили внимание руковод ства на способного студента, и он был рекомендован к поступлению

васпирантуру. Научным руководителем у него был Г. И. Тункин, под руководством которого была успешно написана и защищена кандидатская диссертация в 1954 году. После окончания аспиранту ры А. Н. Талалаев работал научным рецензентом и редактором в издательстве «Иностранная литература», переводчиком в Управле нии по обслуживанию дипломатического корпуса.

В1956 году был направлен Министерством высшего образова ния в Пермский государственный университет, где работал в долж ности доцента до 1961 года. С 1 сентября 1961 года и до своей кончины в 2001 году работал на юридическом факультете Москов ского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Работая

вуниверситете, он значительную часть времени отдавал научной работе, к которой имел призвание. При этом право международных договоров было постоянным объектом его исследований, и на этом поприще он достиг значительных результатов. Вместе с тем, и в этом можно убедиться, ознакомившись со списком его работ, его интере совали и другие отрасли и институты международного права.

Кандидатская диссертация А. Н. Талалаева была посвящена весьма актуальной по тем временам (и не только по тем) теме «Зап рещение атомного оружия в свете международного права». Работа

была высоко оценена В. Н. Дурденевским, который выступал в каче стве одного из официальных оппонентов при защите диссертации.

Уже в это время А. Н. Талалаев стал проявлять интерес к праву международных договоров и в печати стали появляться статьи по этому вопросу. Кстати, В. Н. Дурденевский обратил внимание на эти статьи и в рекомендательном письме в 1960 году охарактеризовал их автора как «хорошего исследователя и серьезного знатока выбран ной им темы».

В1969 году А. Н. Талалаев защитил докторскую диссертацию по теме «Юридическая природа международного договора». За этим последовал ряд серьезных работ по праву международных догово ров, часть которых представлена в настоящем издании.

Параллельно научной работе шла преподавательская деятель ность, которая протекала не только в стена Московского универси тета, но и в других высших учебных заведениях Москвы. В 1964 году

А.Н. Талалаев был командирован в Гану для чтения лекций по международному праву в Легонском университете.

В1977 году А. Н. Талалаев был утвержден в звании профессора. Помимо научной и педагогической работы А. Н. Талалаев под

держивал связь с практикой. Он принимал участие в разработке нескольких законов, в которых в той или иной мере затрагивались вопросы международного права. Участвовал в международных кон ференциях, в частности, в дипломатической конференции по праву международных договоров.

Представленные в данном издании работы А. Н. Талалаева являются значительным вкладом в развитие отечественной науки, они не утратили своего научного и практического значения. По ним будет учиться не одно поколение студентов.

Л. Н. ШЕСТАКОВ

К Н И Г А П Е Р В А Я

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Г Л А В А I

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР И ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1.Система международного права

иправо международных договоров как одна из его отраслей

Право международных договоров — это совокупность междуна+ родно+правовых норм, определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных догово+ ров. Это — одна из важнейших отраслей современного международ+ ного права1 .

Современное международное право представляет собой сово+ купность огромного числа правовых норм (договорных и обычных) различной степени общности и признания. Будучи связанными между собой основными принципами международного права, эти нормы, несмотря на их многообразие по существу и разнообразие по форме, образуют систему международного права. Система международного права носит объективный характер. В ней отражаются закономерно+ сти международных отношений и разнообразие тех связей, которые регулируются международным правом.

1 Библиографию по праву международных договоров см.: A Selected Bibliographi on the Law of Treaties (doc. A/Conf. 39.4.1968); Талалаев А.Н. Новое в зарубежной литературе по праву международных договоров. Научно+аналитический обзор ра+ бот за 1972–1975 гг. // В кн.: Сов. ежегодник международного права (далее: СЕМП), 1975. М., 1977; СЕМП, 1976. М., 1978.

родного договора, что приложения являются составной частью дого+ вора при прямом упоминании об этом в тексте, что обмен полномо+ чиями применяется при заключении двусторонних договоров, а предъявление — при многосторонних, формула о действительности полномочий, найденных в «должной форме и полном порядке», по+ рядок и место обмена ратификационными грамотами, правила и приемы толкования договоров и др. являются обычно+правовыми, а форма и наименование международных договоров не вышли еще из стадии обыкновения. До сих пор нет какой+либо действующей об+ щей международной конвенции, обязательной для всех государств, которая бы рассматривала порядок заключения, условия действи+ тельности, применения, толкования и прекращения международных договоров. Подписанная в 1928 году американскими государствами Гаванская конвенция о международных договорах в силу не вступи+ ла. Эту региональную конвенцию ратифицировали всего шесть госу+ дарств. В 1969 году на конференции ООН в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, она вступила в силу в 1980 г. Венская конвенция подробно регламентирует порядок зак+ лючения и применения международных договоров, вступления их в силу, прекращения, а также условия действительности. (В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, вступила в силу в 1996 г. В 1986 г. принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и между народными организациями или между международными организаци ями, вступила в силу в 1996 г. — Ред.).

Роль международного договора в этой отрасли международного права двояка. Во+первых, имеется ряд очень важных общепризнан+ ных норм права договоров, источником которых являются междуна+ родные договоры. Так, в Уставе ООН получил договорное оформле+ ние важнейший принцип права международных договоров и всего международного права — pacta sunt servanda (преамбула и ст. 2). В этом же Уставе закреплен институт регистрации международных договоров и соглашений (ст. 102) и установлен порядок их примене+ ния в случае противоречия Уставу ООН (ст. 103). Во+вторых, меж+ дународные договоры играют очень важную роль в процессе созда+ ния обычных норм права международных договоров. Государства заключают большое число двусторонних и многосторонних догово+ ров, содержащих сходные положения в преамбулах и в заключитель+ ных статьях о порядке вступления договора в силу, сроке действия,

толковании, функциях депозитария, о порядке пересмотра, прекра+ щения и т. д. Таковы стандартные заключительные статьи, идентич+ ные или близкие по содержанию, которые применяются в многосто+ ронних договорах, разработанных в рамках ООН. Накопление таких договорных норм, вытекающих из параллельных международных договоров, может постепенно привести к возникновению всеобщей договорной практики, призванной государствами молчаливо в каче+ стве общеобязательной обычно+правовой нормы. Многие нормы пра+ ва международных договоров появились именно таким путем.

Впроцессе создания обычных норм права договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Конституции государств устанавливают, какие орга+ ны и при каких обстоятельствах имеют право заключать междуна+ родные договоры, органы и процедуру ратификации, перечень дого+ воров, подлежащих обязательному предварительному одобрению парламентами, последовательность осуществления этих актов и т. д.

Вразличных странах порядок деятельности государственных органов по заключению и исполнению международных договоров различен. Тем не менее можно выделить определенные группы кон+ ституций, содержащих более или менее сходные положения на этот счет. Например, конституции новых независимых государств Афри+ ки — бывших французских колоний: Берега Слоновой Кости, Верх+ ней Вольты, Габона, Гвинеи, Бенина, Мавритании, Мали, Нигера, Конго, Сенегала, Чада и др. — содержат статьи о международных договорах, в которых имеются сходные положения о порядке их заключения и ратификации, и некоторые из них устанавливают оди+ наковую норму, предусматривающую, что «договоры и соглашения, должным образом ратифицированные, имеют с момента их опуб+ ликования преимущественную силу перед законами при условии соблюдения каждого из этих соглашений и договоров другой сторо+ ной»1. Аналогичная норма имеется в Конституции Франции 1958 го+ да (ст. 55). Подобное параллельное законодательство также может постепенно вести к возникновению обычных международно+право+ вых норм. Процесс этот, сложный и долгий, проходит ряд этапов. Тем не менее многие нормы права международных договоров имеют именно такое обычно+правовое происхождение2.

1 Конституции государств Африки. Т. 1. М., 1963. С. 37–38, 61, 95, 151, 174, 405, 427, 515; т. 2. М., 1966. С. 436; т. 3. М., 1996. С. 240–241, 668.

2Об этом процессе см.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

С.129–153.