Право международных договоров. Том 1. Общие вопросы. Учебное пособие

нейшими рабовладельческими государствами Востока: Шумером, Эблой, Аккадом, Лагашем и другими государствами Двуречья.

Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине XXIII века до н. э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама1. Однако эти данные не являются окончательными и нуждаются в уточнении. Археологи обнаруживают все новые, неизвестные ранее междуна+ родные договоры древности. Так, во время раскопок в 1973–1975 годах древнего города Эблы на севере Сирии, существовавшего в III тысячелетии до н. э., было найдено три неизвестных до сих пор древних международных договора. Один из них — договор между Эблой и Ашуром — отличается сложностью своей структуры и сви+ детельствует о развитых политических взаимоотношениях того вре+ мени2.

К концу III — началу II тысячелетия до н. э. число заключенных договоров увеличивается. В XIII веке до н. э. они получают особое развитие в царстве хеттов.

Все эти договоры носили ярко выраженный классовый харак+ тер, предусматривая помимо обязательств оказания военной помо+ щи против внешнего врага также помощь в борьбе с восстаниями рабов и покоренных народов, Так, в знаменитом договоре 1296 года до н. э. о военном союзе египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III (раньше этот договор считался первым из дошедших до нас) специально предусматривалось, что «если Рамзес разгневается на своих рабов, когда они учинят восстание, и пойдет усмирять их, то заодно с ним должен действовать и царь хеттов»1.

Рабовладельческие государства заключали договоры по самым различным вопросам: о мире и перемирии, союзе и военной помощи, выдаче беглых рабов, торговле, правах иностранцев, охране редких пород зверей и птиц, реставрации и охране соборов, проходе войска, погребении убитых, арбитраже и ненападении и т. д. Тем не менее, несмотря на видимое разнообразие вопросов, которые были объекта+ ми древних договоров, они охватывали сравнительно узкий круг международных отношений, в основном так или иначе связанных с

1 См.: Всемирная история. Т. I. М., 1955. С. 398, 689.

2См.: Курьер ЮНЕСКО. 1977. Март. С. 6—12.

2История дипломатии. Т. I. М., 1959. С. 15. Текст договора см. в кн.: Хресто+ матия по истории древнего мира. М., 1950; см. также: Scala R. Die Staatsvertrage des Altertums. Т. I. Leipzig, 1898. S. 6–8.

войнами, с их подготовкой или урегулированием окончания или последствий. Это объясняется особенностями международных отно+ шений рабовладельческого общества, которые возникали и склады+ вались, как указывали К. Маркс и Ф. Энгельс, прежде всего на почве войн1.

Рабовладельческие государства не заключали самостоятельных договоров о торговле, по административным и хозяйственным воп+ росам. Все эти проблемы решались договорами о мире или союзе (оборонительном или наступательном). Союзные и мирные догово+ ры были двумя главными видами международных договоров древне+ го мира. Они носили универсальный (по объектам) характер и вмес+ те с тем имели много разновидностей. В Древней Индии союзные договоры делились на самана (равные) и асамана (неравные)2. В Древнем Риме равными (аква) чаще были договоры о мире и дружбе, а неравными (нон аква) — союзные договоры, которые, как правило, заключались с побежденным врагом. К неравным догово+ рам относились также договоры покровительства — так называемые hospitum publicium, которые Рим заключал со слабыми государства+ ми, закрепляя свое господство над ними3.

Субъектами международных договоров в древности выступали не только государства, но и города, союзы государств и городов, иногда религиозные организации, как, например, амфиктионии в Древней Греции, и даже отдельные лица. Договоры обязывали толь+ ко их участников, но в целях дополнительного обеспечения соглаше+ ния копии иногда направляли третьим государствам. Большинство договоров были двусторонними. Встречающиеся изредка многосто+ ронние соглашения носили ограниченный по числу участников ха+ рактер. Так, из 218 древних договоров, заключенных до 338 года до н. э., в том числе 25 многосторонних, лишь немногие имеют более 10 участников4. Как правило, они были связаны с образованием посто+ янных союзов.

Заключение международных договоров, как и объявление вой+ ны, считалось важнейшим правом государств, ограничение которого было признаком его неравного, зависимого положения.

1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 20–21.

2 См.: Viswanatha S.V. International Law in Ancient India. Bombey, 1925. Р. 91, 170–172.

3 См.: Александренко В. Международное право Рима // Журнал Министерства народного просвещения. 1895. № 2. С. 301—322.

4 См.: Scala R. Op. cit.

Процедура заключения договоров была сложной и обставля+ лась строгими формальностями, особенно религиозного характера, без соблюдения которых договор считался недействительным.

ВДревнем Риме ритуал заключения договоров выполняли осо+ бые духовные лица — фециалы. Старший фециал убивал камнем жертвенного поросенка и произносил клятвы верности договору. Этот момент считался заключением договора и одновременно вступ+ лением его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, скреп+ лявшиеся иногда печатью. В Греции печать применяли только неза+ висимые государства.

Ратификация международных договоров требовалась далеко не всегда. В древние века она была чрезвычайной и применялась толь+ ко в тех случаях, когда договор заключался представителем в на+ рушение данных ему полномочий или вообще без них. В Древнем Риме такие договоры назывались sponsio. Обычно они заключались по собственному усмотрению военачальником или консулом в це+ лях установления мира с противником. Эти акты Рим признавал обязательными для себя только после их ратификации сенатом, а позже — императорами. Сенат мог и отказать в ратификации, но тогда в качестве компенсации за такой отказ, который рассматривал+ ся как нарушение клятвы, он мог потребовать выдачи другой сторо+ не лиц, заключивших договор. Так, сенат не ратифицировал договор, заключенный римскими консулами с самнитами в Кавдинском уще+ лье в 321 году до н. э. Консулы и другие лица были выданы самни+ там.

Вотличие от процедуры заключения древних договоров, их форма была простой. Письменные договоры состояли из трех час+ тей: преамбулы, основной части и заключения, но нередко встреча+ ются договоры без преамбулы и даже без заключения. Основная часть договора писалась сплошным текстом, различные обязатель+ ства следовали друг за другом без подразделения на статьи. Позже в договорах Рима появилась красная строка — предшественник и за+ родыш договорных статей. Заключительная часть почти всегда со+ держала клятвы верности договору. В то же время в ней не было положений, обычных для современных договоров: о моменте вступ+ ления в силу, о сроке действия (если он определялся, то в преамбу+ ле), о порядке прекращения и т. д.

Какого+либо одного языка, на котором составлялись бы все древние международные договоры, не было. В государствах Древне+

го Востока они писались на признанном ими в качестве международ+ ного аккадском языке (вавилонская клинопись), в Древнем Риме — на латинском. В Древней Греции применялись древнегреческий язык и его диалекты. Договоры составлялись, как правило, в одном под+ линном экземпляре. С него делались копии и переводились на дру+ гие языки. Договоры писались на пергаментных, а также кожаных свитках либо для лучшей сохранности высекались на мраморных или простых каменных плитах или столбах (стелах), а также в зави+ симости от важности договора — на серебряных или медных досках, устанавливавшихся в специальных храмах для охранения богами, например в храме Афины Паллады, где находились государственные архивы Греции. В Древнем Китае существовал даже особый дворец договоров Менг+Фу. Столбы и плиты с текстами договоров выстав+ лялись и в других общественных зданиях либо просто на площадях. В этом состояло своеобразное их опубликование. По свидетельству Полибия, заключались и тайные договоры. В случае нарушения договора стелы разбивались или выносились из храма. Названия договоров писались также на монетах и медалях. Сохранилось много древних монет и медалей с надписями «союз такого+то города с таким+то» вместе с изображением богов — покровителей этих горо+ дов. Такие монеты служили как бы дополнительным способом под+ тверждения и обеспечения заключенного договора. А этому в древ+ ности в связи с частыми нарушениями договоров придавалось большое значение.

Основным способом обеспечения была религиозная клятва. Кро+ ме того, уже в древние века довольно широко распространилась практика заложничества. В качестве заложников брались лица из знатных родов, в том числе женщины и дети. Их число колебалось от нескольких человек до нескольких сотен. В договоре Рима с сирийским царем Антиохом III в 188 году до н. э. говорилось о 20 заложниках, после битвы при Заме в 202 году до н. э. карфагеняне обязались дать Риму 100 заложников, а после покорения Римом Карфагена в 149 году до н. э. — 300 заложников. Во времена Цезаря число заложников доходило до шестисот. Заложники считались не+ прикосновенными и после выполнения условий договора или исте+ чения его срока должны были быть возвращены на родину. Если срок не устанавливался, они оставались во власти другой стороны многие годы. Так было с сыном Селевка IV Филопатаром Деметри+

ем, который попал в Рим ребенком, а вернулся оттуда на родину в возрасте 23 лет1.

Встречались и другие способы обеспечения международных до+ говоров: денежный штраф для нарушителей договора (Индия, Гре+ ция), поручительство третьих государств, брак между членами цар+ ствующих династий государств, заключивших договор (Индия). В Греции и Риме издавались иногда законы, которые предусматри+ вали проведение соответствующих договору политических и воен+ ных мероприятий. Но такие способы обеспечения применялись го+ раздо реже.

По сроку действия различались срочные и бессрочные догово+ ры. Договоры Рима, которые были одним из важных средств укреп+ ления его господства над другими странами, заключались «на веч+ ные времена». Исключение составляли соглашения о перемирии, но и они заключались на продолжительные сроки — 10, 15 и даже 100 лет2. Наоборот, древнегреческие государства не заключали вечных или бессрочных договоров, «чтобы не связывать этим потомков», однако их продолжительность была 30, 50, 100 лет3. Древние догово+ ры редко прекращались за истечением срока. Обычно еще до этого возникал какой+либо конфликт, который нередко приводил к войне, а последняя к автоматическому прекращению действия всех догово+ ров между воюющими государствами.

Иногда прекращенные войной договоры восстанавливались со+ глашением сторон после войны. Пересмотр условий договора также допускался с согласия сторон. Это предусматривалось, например, в мирном договоре Рима с другими латинскими городами 493 года до н. э., в Никиевом мирном договоре Афин со Спартой 421 года до н. э., в договоре Афин с Аргосом, Мантинеей и Элидой 420 года до н. э.4 Обязательность международных договоров обосновывалась филосо+ фами Древнего Китая, Индии и Греции, а римляне считали, что слово, данное даже врагу, должно соблюдаться.

1 См.: Phillipson C. The International Law and Custom of Ancient Greece and Rome. Vol. 1. L., 1911. Р. 372–373, 400–401, 404.

2 См.: Stadtmueller G. Geschichte des Volkerrechts. T. I. Hannover, 1951. S. 32.

3См.: Бибиков П. Очерк международного права Древней Греции. М., 1852.

С.70–117.

4См.: Barbeyrac J. Histoire des anciens traites´ . T. 1. Amsterdam, 1739. P. 83, 148,

153.Этот уникальный сборник международных договоров излагает историю заклю+ чения и содержание 398 договоров Древней Греции, Рима и других государств с 1496 по 813 г. до н. э. В таких описаниях встречаются также тексты некоторых древних договоров с переводом на франц. язык.

ские, валютные и другие соглашения. Большое влияние на развитие феодального международного права, включая право международных договоров, оказали русско+византийские договоры X века и догово+ ры Новгорода и Смоленска XII—XIV веков, которые имели ряд интересных особенностей, свидетельствующих о высоком развитии культуры, торговли, ремесел и правовых идей Древней Руси1.

Вконце XV — начале XVI века вопросы торговли стали зани+ мать все большее место в договорах между государствами. Однако в них нередко встречались положения чисто политического характера:

осоюзе, дружбе и т. п. Такие договоры назывались союзными в торговых целях (foedus commerciorum causa). Они были важным орудием колониальной политики европейских держав. В XVI—XVII веках торгово+политических договоров было уже очень много и они часто возобновлялись. При возобновлении их государства старались приобрести преимущества, предоставленные к этому времени друго+ му государству. Это условие получило название «оговорки о наи+ большем благоприятствовании». К началу XVIII века происходит окончательное выделение коммерческих статей политических дого+ воров в самостоятельные торговые трактаты. В 1713 году при заклю+ чении Утрехтского мира между Англией и Францией был также подписан особый торговый договор2.

Всредние века заключались и договоры об арбитраже. Их чис+ ло увеличилось в период абсолютизма и разложения феодального общества, когда международные отношения начали принимать бур+ жуазный характер и роль судов вообще стала возрастать.

Большей частью договоры по+прежнему были двусторонними, но заключались и многосторонние. Это прежде всего мирные догово+ ры. Важнейший из них — Вестфальский мирный договор 1648 года, ознаменовавший окончание Тридцатилетней войны и регулировав+ ший отношения между государствами Европы вплоть до Француз+ ской буржуазной революции. Особенность этого договора по способу заключения состояла в том, что он имел как бы две самостоятельные части, подписанные в разных местах разными субъектами: одна —

1 См.: Памятники русского права. Вып. I. М., 1952; вып. II. М., 1953; Покров ский В. С. Договор Великого Новгорода с Готландом и немецкими городами 1189– 1195 гг. // Правоведение. 1959. № I; Андреевский И. О договоре Новгорода с немец+ кими городами и Готландом, заключенном в 1270 г. СПб., 1855; Лисовский В. И. Договор Богдана Хмельницкого с султаном Турции // В кн.: СЕМП, 1959. М, 1960.

2 См.: Nissbaum A. A Concise History of the Law of Nations. N.Y., 1974. Р. 30, 89– 90, 127–128.

в Оснабрюке (императорско+шведская), другая — в Мюнстере (им+ ператорско+французская). Это было вызвано острыми противоречи+ ями между Швецией и Францией, которые вели борьбу во время Тридцатилетней войны.

Претерпели значительные изменения форма и структура меж+ дународных договоров1. Как правило, они стали заключаться в пись+ менной форме, например в России — в форме «крестных грамот», которые утверждались целованием креста. Однако и устные догово+ ры признавались имеющими одинаковую силу с письменными. Из+ менились структура международных договоров, их язык и другие аксессуары формы. Прежде всего обращают на себя внимание чрез+ вычайно длинные преамбулы средневековых договоров. Это объяс+ няется тем, что в них подробно перечислялись все титулы и владе+ ния государей, от имени которых заключались договоры, а также все чины, звания и даже ордена уполномоченных в точном соответствии с феодальной иерархической лестницей. Все договоры европейских государств заключались «именем бога всемогущего и святой трои+ цы», упоминание о которых обязательно включалось в преамбулу.

Основная часть международных договоров феодального перио+ да, в отличие от древних договоров, обычно разбивается на статьи. Статьи встречаются изредка уже в раннефеодальных договорах IX— XIII веков2, и прочно вводятся в договорную практику с XIV века. На первых порах номер имела только первая статья, которая называ+ лась primo et in primis, а все последующие статьи, точнее абзацы, отделялись друг от друга словом «item» («далее»). Постепенно крас+ ная строка договора стала писаться под определенным номером и вошло в употребление само слово «статья». В период абсолютизма, в конце средних веков, это сделалось правилом. Лишь небольшие по объему договоры продолжали составляться без разбивки на статьи.

Феодальная дипломатия и внешняя политика, неразрывно свя+ занные с внутренней политикой эксплуататорских феодальных клас+ сов, глубоко чуждых народным массам, определили и форму средне+ вековых договоров. Отсюда большое количество секретных статей в международных договорах, которые узаконивались феодальным пра+

1 Наиболее полный сборник средневековых международных договоров – вось+ митомный труд Ж. Дюмона, содержащий около 10 тыс. договоров со времени импе+ ратора Карла Великого (с 800 г. н.э. до XVIII в.); см.: Dumont J. Corps universel diplomatique du droit des gens. T. I–VIII. Amsterdam – la Haye, 1726–1731.

2 Ibid. T. I. P. 8; T. II. P. 298–302.