Политология. Учебное пособие-1

13.3. Классификации международных отношений

Американский ученый М. Каплан выделил 6 типов международных систем: система «баланса сил», свободная биполярная система, жёсткая биполярная система, универсальная система, иерархическая система и система «вето». Так, в системе «баланса сил» основными участниками международных отношений являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями, а устойчивой системой является та, в которую входят пять или более государств

Современные международные отношения находятся в состоянии перехода от конфронтации и противостояния, основанных на ядерном сдерживании, к новому мировому порядку, опирающемуся на партнёрство во имя мира. Однако осуществить на практике этот переход достаточно трудно. Механизмы, которые смогли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются. И от того, как будут складываться международные отношения в ближайшие годы, во многом зависит то, каким вступит мир в XXI век. По этой причине учёные стремятся раскрыть особенности современного состояния и развития международных отношений, чтобы выявить новые тенденции их изменений.

В современной мировой практике известны три основных способа обеспечения международной безопасности: сдерживание внутренней агрессии при помощи различных форм давления (экономических, политических, психологических и др.); наказание агрессора путём применения против него конкретных практических действий; политический процесс как способ достижения мировых целей без силового решения (переговоры, совещания, встречи на высшем уровне и т. п.).

Основы геополитики как науки заложил немецкий географ Ф. Ратцель. Он сформировал ряд «законов», которые выражали совокупность принципов пространственного роста государств.

1.Пространство государств растёт вместе с ростом культуры.

2.Рост государств сопровождается другими симптомами развития: идеями, торговлей, миссионерством, повышенной активностью.

3.Рост государств осуществляется путём соединения и поглощения малых государств.

81

4.Граница есть переферентный орган государства и как таковой служит свидетельством его роста, силы или слабости и изменений в этом организме.

5.В своём росте государство стремится вобрать в себя наиболее ценные элементы физического окружения: береговые линии, русла рек, равнинные районы, богатые ресурсами.

6.Первый импульс к территориальному росту приходит к примитивным государствам извне от более высоких цивилизаций.

7.Общая тенденция к слиянию, разветвляясь, переходит от государства к государству и по мере перехода набирает силу.

Становление геополитики как науки связано с именами Р. Гел-

лена, А. Мэхэна, X. Макиндера, К. Хаусхафера.

Геополитику, как считает А. С. Панарин, можно считать разновидностью внешней политики, определяемой территориальной близостью партнёров (соперников), которая создаёт поле сопряжениямеждуинтересамиопределённыхстран. Геополитикаисследует связи между пространственными и функциональными политическими характеристиками тех или иных регионов мира.

Геополитика рассматривает государство не в статике, как постоянное, неизменноеобразование, авдинамике– какживоесущество. Такой подход предложил немецкий теоретик Фридрих Ратцель (1844–1904). Геополитика изучает государство в основном в его отношении к окружению, прежде всего к пространству, и ставит целью решать проблемы, возникающие из пространственных отношений. По мнению Ф. Ратцеля, в отличие от политической географии, геополитику не интересуют такие вопросы, как положение, форма, размеры или границы государства, его экономика, торговля, культура. Всё это в большей мере относится к сфере политической географии, которая чаще ограничивается описанием статического состояния государства, хотя может постигать и динамикуегопрошлогоразвития. Геополитикакачаетполитическиеявления в их пространственном взаимоотношении, в их влиянии на Землю, на культурные факторы. Это географически интерпретированнаяполитика, промежуточнаянаука, неимеющаянезависимого поля исследования. Больше тяготея к политике, она концентрирует внимание на политических явлениях и стремится дать географическую интерпретацию и анализ географических аспектов этих явлений.

Политолог Э. А. Поздняков утверждает, что геополитика главное внимание направляет на раскрытие и изучение возможностей

82

активного использования политикой факторов физической среды, воздействия на неё в интересах военно-политической, экономической и экологической безопасности государства. Практическая геополитика изучает всё, что связано с территориальными проблемами государства, его границами, с рациональным использованием и распределением ресурсов, включая и людские.

Итак, можно сформулировать краткое определение: геополити-

ка – это наука, система знаний о контроле над пространством.

Международные организации и учреждения призваны ре-

гулировать усложнившиеся в условиях противоречивости современного мира международные отношения. Уже после Первой мировой войны была организована Лига Наций. Однако в силу ряда причин эта международная организация не смогла занять подобающее ей место.

На заключительном этапе Второй мировой войны государствапобедители (США, Англия, СССР) на Ялтинской встрече подписали документ о необходимости создания новой международной структуры для регулирования международных отношений – Организации Объединённых Наций. Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1946 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днём Организации Объединённых Наций.

Структура ООН. В соответствии с Уставом ООН утверждены следующие шесть главных органов ООН:

•Генеральная Ассамблея является главным совещательным органомисостоитизпредставителейвсехгосударств-членов,

каждоеизкоторыхимеетодинголос. Решенияпотакимважным вопросам, как рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, приём новых членов и бюджетные проблемы, требуют при голосовании большинства в 2/3 голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи открываются еже- годнов3-йвторниксентябряипродолжаютсядосерединыдекабря. Как правило, вопросов набирается много, Ассамблея распределяет большинство вопросов между семью главными комитетами:

–1-й комитет: разоружение и связанные с ним вопросы международной безопасности;

83

–Специальный политический комитет;

–2-й комитет: экономические и финансовые вопросы;

–3-й комитет: социальные, гуманитарные вопросы и проблемы культуры;

–4-й комитет: вопросы деколонизации;

–5-й комитет: административный и бюджетные вопросы;

–6-й комитет: правовые вопросы.

Вработесессиипринимаютучастие: Генеральныйкомитет, состоящийизПредседателя, 21 заместителяПредседателяипредседателей семи главных комитетов; Комитет по проверке полномочий.

Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для правительств, они весьма весомы, поскольку выражают мнение мировой общественности по важным международным вопросам и подкреплены моральным авторитетом сообщества наций.

•Совет Безопасности функционирует непрерывно, и каждое государство – член Совета постоянно имеет своего представителя при Центральных учреждениях ООН. Согласно Уставу ООН Совет несёт главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Россия, Соединённое Королевство Великобритании, СоединённыеШтатыАмерикииФранция)

и10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. В соответствии с Уставом ООН все члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности

ивыполнять их, в то время как другие органы ООН только дают рекомендации национальным правительствам.

•Совет опеки действует под эгидой Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. В настоящее время свои задачи Совет выполнил. Под опекой ООН находится всего лишь одна небольшая территория в Тихом океане, остальные получили независимость или присоединились к более крупным соседним независимым государствам.

•Международный Суд является главным судебным органом ООН, его статус составляет неотъемлемую часть Устава ООН. В Суд могут обратиться все участники его Статуса, в число которых автоматически входят все члены ООН. Место нахождения Суда – Гаага.

•Секретариат обслуживает все органы ООН, выполняет программы и претворяет в жизнь политику, принятую им.

84

Секретариат представляет собой международный персонал, насчитывающий свыше 25 тысяч человек более чем из 150 стран, который выполняет работу ООН как в центральных учреждениях в Нью-Йорке, так и в отделениях и центрах во всём мире. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Межправительственные учреждения, связанные с ООН, яв-

ляются самостоятельными, автономными организациями, которые взаимодействуют с ООН и друг с другом через посредничество координирующего аппарата Экономического и Социального Совета.

16 из них известны как «специализированные учреждения» (термин зафиксирован в Уставе ООН):

–Международная организация труда (МОТ);

–Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);

–Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

–Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

–Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

–Международная ассоциация развития (МАР);

–Международная финансовая корпорация (МФК);

–Международный валютный фонд (МВФ);

–Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

–Всемирный почтовый союз (ВПС);

–Международный союз электросвязи (МСЭ);

–Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

–Международная морская организация (ИМО);

–Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

–Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);

–Организация по промышленному развитию (ЮНИДО).

С 1957 г. под эгидой ООН функционирует Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), ежегодно представляющее доклады Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и Экономическому и Социальному Совету. Помимо этого, существует Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), напрямую связанное с Генеральной Ассамблеей, являю-

85

щееся многосторонним соглашением, устанавливающим правила международной торговли. Этим не исчерпывается список учреждений и организаций, созданных при ООН или связанных с этой международной организацией. Деятельность ООН многообразная и разносторонняя. Но ООН не единственная организация, призванная способствовать сближению народов и государств. Это учреждение глобального уровня международного взаимодействия. Существуютидругиеуровнииорганизации, напримерполитические, культурные, спортивные, религиозные.

Второй уровень – надрегиональный: к нему относятся Движение неприсоединения, НАТО, Европейский Союз.

Третий уровень – двусторонний, это наиболее распространённый тип экономических, политических, военных, культурных и других межгосударственных отношений, участниками которых выступают два государства.

Темы рефератов:

1.Международная политика.

2.Хомоцентричная модель мира.

3.Мировое сообщество.

4.Национально-государственные интересы России в современном мире.

5.Место России в современном процессе глобализации.

6.Международнаябезопасностьипостиндустриальноеобщество.

Вопросы:

1.Дайте определение международной политики.

2.Дайте понятие международным отношениям.

3.Что называется национальным интересом?

4.Дайте классификацию международных отношений.

5.Каковы государственные интересы России на современном этапе?

6.Что вкладывается в понятие внешней политики?

7.Что вкладывается в понятие внутренней политики?

8.Что изучает геополитика?

9.Назовите международные организации.

10.Какую роль играет ООН в современном мире?

11.Назовите основные структуры, входящие в состав ООН.

12.Назовите Межправительственные учреждения, связанные с ООН.

86

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как говорил А. Н. Островский, «на всякого мудреца довольно простоты», и как бы политику ни пытались усложнять, всё гениальное просто. Политика – многообразный мир отношений, связей, и вся наша жизнь – это политика.

Вся история человечества показывает, что экономическая составляющая – главное условие поступательного развития государства. Но если нет нравственной, духовной составляющей, то и будущего у такого государства нет, так как мораль и политика тесно взаимосвязаны. Ведь недаром страны, которые отошли от духовности, нравственности, погибли.

Сегодня происходит процесс стирания границ между странами и народами и политика становится геополитикой, затрагивая всё большеибольшестранвпроцессеглобализации. Геополитикастановитсягеоэкономикой, и, нарядусэкономическойсоставляющей, не менее важным условием прогрессивного развития цивилизации становится сам Человек, его духовный, внутренний мир, о чём многие позабыли...

В забвение всю культуру обратили, финансы правят бал, а человек так мал,

свою человеческую сущность в погоне за деньгами он растерял.

Аденьги ведь бумажки, суета, когда большие – одна беда,

лишь к пропасти ведут они людей, страну, народы...

Но разве помнили об этом правители народов?!

Ажизнь так коротка и быстротечна,

с деньгами иль без них, И всё равно – не вечна. С собой богатство ты

не заберёшь, другим достанется. А если для народа ты живёшь, то в памяти страны останешься, примером для всех явишься.

Как бы то ни было, в этом сложном, многомерном, постоянно меняющемся мире государству просто необходимо иметь своё лицо, чтобы сохранять свою культуру, идентичность и поступательно развиваться.

87

В ХХI веке, веке покорения космоса и «интеллектуальных технологий», вектором развития является духовность, она и есть основа, краеугольный камень бытия и сознания современного человека и человеческой цивилизации.

Политика – это цивилизованная форма общения, и для начала необходимо стать образованными и цивилизованными людьми, научиться вести друг с другом диалог. Отсюда следует, что экономика – политика – культура – духовность – вот составляющие человеческого развития, в этом и есть эволюция. И другого пути у нас с вами просто нет.

Политика – чудесный мир, мир связей, отношений. Политика – чудеснейший удел, мир важных дел, свершений. А суть её одна: живёт в ней женская душа.

Поэтому и обращаться с ней надо бережно и осторожно, И думать о главном нужно всегда, Чтобы не пролилась напрасно женская слеза.

Чтобы сыны и дети государства не погибли, не пропали,

Аздравицу государству своему воздали. Чтобы народ радовался, гордился, Что в государстве этом он родился. Чтобы политики все честными стали И жажду к власти, деньгам потеряли,

Ане лукавили и на горе людском не ворожили, Чтобы стране, народу своему служили.

Чтобы нравственность вошла и в души, и в сердца, Тогда любовь народная не знала бы конца.

И песни, сказки и стихи слагали, И родине лишь подвиги свои все посвящали! Духовный подвиг чудом бы расцвёл И к процветанию страну привёл.

Там, где есть вера, там и жив народ, И продолжается из века в век там род, Коль твой народ живёт как патриот!

Там сказки оживают и миру чудо наяву являют. И чем быстрее это мы поймём И веру, и духовность в подмогу позовём, Тем раньше всё проявится, Прекрасной жизнью явится!

Историческая правда повернётся, В Россию былое величие вернётся!

88

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ

Exit poll – опрос избирателей на избирательных участках после процедуры голосования.

Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – форма аполитичности, проявляющаяся в уклонении избирателей от участия в референдумах и выборах в органы власти.

Авторитаризм (от фр. autoritarisme – власть, влияние) – тип политической системы, особенностью которого является неограниченнаявластьодногочеловекаилигруппылиц, недопускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Акторы – субъекты социально-политического действия. Анархизм (от греч. anarchia – безначалие, безвластие) – теория

и политическое течение, ориентированные на безгосударственную организацию общества. Государство отождествляется анархизмом с насилием и принуждением, несовместимыми с индивидуальной свободой как высшей социальной ценностью.

Антисемитизм – разновидность националистической идеологии и практики, проповедующих нетерпимость и преследование людей еврейской национальности.

Бюрократия (от фр. bureau – бюро, канцелярия) – специфическая форма политической или иной организации, в которой фактическая власть принадлежит чиновникам.

Власть – способность и возможность проводить свою волю в межчеловеческих и межгрупповых коммуникациях, реализовывать намеченные цели, заставлять других людей подчиняться.

Власть законодательная – одна из ветвей власти государства, издающая законы. В современных демократиях непосредственным носителем законодательной власти является парламент. Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание «является представительным и законодательным органом Российской Федерации» (см. Конституция РФ. Ст. 94).

Власть исполнительная – одна из ветвей власти государства, призванная обеспечивать выполнение законов, управление обществом. Носитель исполнительной власти – правительство во главе с премьер-министром или президентом (в президентских

89

республиках). «Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации» (см. Конституция РФ.

Ст. 110).

Власть политическая – определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладаетгосударство. Политическаявластьпроявляетсявобщихрешениях и решениях для всех, в функционировании государственных институтов (президент, правительство, парламент, суд).

Власть судебная – одна из ветвей власти государства, устанавливающая факты нарушения конституции и закона и определяющая на основе закона санкции за их нарушение. В Российской Федерации «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (см. Конституция РФ. Ст. 118).

Геноцид (от греч. genos – род и лат. саеdеге – убивать) – политикагосударстваилидругие организованныедействия, направленные на истребление тех или иных групп населения по национальным, расовым или религиозным признакам.

Геополитика (от греч. ge – Земля и politika – искусство управления общественными делами) – теория и политическая практика, в основе которых лежит идея географической обусловленности отношений между государствами и другими субъектами (этносами, цивилизациями) международной политики. Современная геополитика есть дисциплина, изучающая отношения между субъектами международных отношений по поводу распределения и перераспределения мирового пространства. Геополитика служит одним из теоретических обоснований политики государств как внутри общества, так и на международной арене.

Гипотеза – предсказание того, что может быть истинным в реальном мире, если обработать соответствующим образом эмпирические данные.

Государство – центральная организация политической системы, обладающая верховной властью на определённой территории иимеющаярядисключительныхправ– наиспользованиенасилия, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов.

Государство криминальное – особый тип государства, характеризующийся определяющим влиянием преступных кругов на политику, криминализацией общественной жизни, использованием преступных элементов в качестве социальной опоры власти.

90