Политология. Учебное пособие-1

–делать такие предложения, чтобы последствия от их реализации были более привлекательными для участников, чем последствия в результате отказа от их принятия;

–стремиться выработать объективный общеприемлемый критерий, на основе которого будет приниматься решение;

–разрабатыватьиобсуждатьразличныевариантырешения, не

ограничиваясь лишь одним или двумя.

Е. Нордлинжер обосновал 6 основных принципов для успешного урегулирования политических конфликтов: стабильная ко-

алиция, принцип пропорциональности, деполитизация, взаимосвязь права вето, компромисс, концессия (т. е. предоставление права урегулирования конфликта третьей стороне).

Темы рефератов:

1.Политические конфликты.

2.Теории политических элит.

3.Проблема конфликта в истории политической мысли.

4.Посредничество как механизм урегулирования конфликтов.

Вопросы:

1.Дайте определение понятию «конфликт».

2.Тождественны ли понятия «кризис» и «конфликт»? Сформулируйте определение понятия «политический кризис» и «политический конфликт», приведя конкретные примеры.

3.Выделите наиболее важные источники конфликта. Обоснуйте своё мнение.

4.Дайте характеристику фазам и методам урегулирования конфликтов, выделяемым современной конфликтологией.

5.Опираясь на выдержку из работы А. Гидденса, соотнесите между собой понятия «конфликт» и «противоречие».

6.Какие типы конфликтов можно выделить по М. Дойчу?

7.Назовите 3 уровня конфликтов по А. Раппопорту.

8.Обоснуйте 6 основных принципов для успешного урегулирования политических конфликтов Е. Нордлинжера?

9.Назовите рекомендации, способствующие поиску взаимоприемлемого решения во время переговоров.

10.Назовите формы политического кризиса в политологии.

11.Дайте характеристику различным видам религиозных конфликтов.

71

12. ВЫБОРЫ: СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ФУНКЦИИ

12.1. Понятие выборов, их сущность

Компонентом современного политического процесса в органы власти являются выборы, так как во многом они определяют особенности формы правления, специфику политической системы, структуру политических партий и полноту представительства интересов граждан.

Выборы – средство смены правящих элит через волеизъявление граждан. Они позволяют выявить расстановку политических сил в государстве, являются формой контроля за элитой.

Готовность населения к выборам является признаком его демократичности, способностью мирными средствами решать все назревшие и наболевшие в обществе вопросы. Выборы представляют собой своеобразный политический рынок, где претенденты предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на должности.

Первые выборы проводились в древнегреческих полисах уже

вV–VI веках до н. э., но до сих пор представляют собой наиболее функциональную модель формирования органов государственной власти. На современном этапе роль выборов велика в условиях современных демократий, так как они являются главной формой проявления суверенитета народа, а также каналом выражения ин-

тересов различных социальных групп.

Классифицировать выборы можно по различным основаниям:

взависимости от избрания представителей в законодательные или исполнительные органы власти; в зависимости от территориального фактора (местные, региональные, федеральные, международные); в зависимости от периодичности (очередные и досрочные).

Отличие выборов может состоять и в типе голосования. Существуют следующие виды голосования:

–альтернативное голосование – предполагает наличие у активного избирателя одного голоса, который он отдаёт «за» или «против» кандидата;

–коммулятивное – основывается на том, что число голосов у избирателя больше, чем количество зарегистрированных

72

кандидатов. Он может отдать все голоса одному кандидату илираспределитьихмеждукандидатамивлюбойпропорции;

–лимитированноеголосование– напротив, предполагает, что количество голосов у избирателя меньше количества зарегистрированных кандидатов, при этом право распоряжения го-

лосами такое же, как и при коммулятивном голосовании. Выборы, таким образом, всегда связаны с голосованием, но при всей близости этих понятий они имеют существенные различия,

так как голосование не всегда связано с выборами.

Воснове законодательной регламентации выборов лежат три основных принципа: обеспечение равных возможностей для всех участников; принцип лояльности (проявление терпимости к своим соперникам); нейтралитет государственного аппарата (его невмешательство в ход предвыборной борьбы).

Воснову современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Однако в полной мере эти принципы не соблюдаются. При наличии всеобщего избирательногоправадлямногихстранхарактерноманипулирование избирательными округами для увеличения представительства консервативных сельских районов и т. д.

Принято различать активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право предполагает личное участие граждан в выборах на всех уровнях представительской власти.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным,

также предполагает ограничения и требования к претендентам на избрание.

Распространённым явлением в ходе избирательной кампании является абсентеизм, т. е. уклонение избирателей от участия в голосовании. Причинаминеявки могутбыть: аполитичность, безразличие к результатам, протест части избирателей против существующих порядков, неверие в обещания.

Выборам присущи следующие различия:

– они используются в формах, предусмотренных данной избирательной системой;

– закреплены в Конституции и других законодательных актах;

– носят относительно регулярный, периодический характер.

Голосование имеет свои особенности:

– используется в различных формах (референдум, опрос, принятие коллективного решения на собрании);

73

–юридически не обязательно зафиксировано;

–используется по мере необходимости.

12.2.Важнейшие функции выборов

•Артикуляция разнообразных интересов граждан и их объ-

единение в рамках определённой политической платформы.

•Контроль над институтами власти.

Осуществляется, во-первых, путём создания парламента, контролирующего правительство; во-вторых, путём формирования оппозиции, следящей за соблюдением Конституции.

•Легитимация политической власти.

Участие граждан в выборах обычно означает признание ими данной власти, а также даёт возможность переизбрать неугодных правителей, не меняя при этом весь политический строй.

•Политическая социализация населения, развитие политического участия.

Впериод выборов расширяется поток политической информации, граждане приобретают политические навыки и опыт.

12.3.Избирательные системы

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приёмов голосования, определения его результатов и распределение депутатских мандатов.

Главная функция избирательной системы состоит в обеспечении гражданам свободного выражения своей воли, своего отношения к кандидатам или претендентам на выборные должности, к политическим партиям в условиях многопартийности.

Демократической избирательная система считается при сле-

дующих признаках:

–имеется свобода выдвижения и самовыдвижения кандидатов;

–имеетсясвободаобсужденияиотводавыдвинутыхкандидатов;

–имеется свобода выборов из нескольких кандидатов в момент голосования.

74

Существуют две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трём критериям:

–репрезентативность, то есть возможность отразить в парламенте весь спектр политических сил;

–наличие простора механизмов выбора;

–возможность корректировки их результатов в случае разо-

чарования избирателей.

При мажоритарной системе большинство, полученное победителями, может быть двух видов: абсолютное и относительное.

Впервом случае победивший – тот, кто завоевал 50 % голосов, плюс один голос от числа всех участвующих в выборах. Если ни один кандидат не набирает необходимое количество голосов, то проводится 2-й тур голосования. Во 2-м туре победителем становится тот кандидат, который набрал большее количество голосов. Мажоритарный принцип привлекателен своей простотой.

При пропорциональной системе голосование происходит не за отдельного кандидата, а за партии. В этом случае связь с избирателями достаточно слаба. Зависимость депутатов от своих партий можетнегативносказатьсянадеятельностипредставительскихорганов.

В послевоенное время наблюдалось становление смешанной системы, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной.

Вопросы:

1.Дайте понятие выборов.

2.Назовите признаки выборов.

3.Назовите важнейшие функции выборов.

4.Перечислите типы голосования.

5.Назовите признаки демократической избирательной системы.

6.Что называется активным избирательным правом?

7.Что называется пассивным избирательным правом?

8.Какие существуют избирательные системы?

9.Какие признаки присущи мажоритарной избирательной системе?

10.Какие признаки присущи пропорциональной избирательной системе?

11.Какие признаки присущи смешанной избирательной системе?

75

13. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГЕОПОЛИТИКА

13.1. Определение международной политики

До сих пор политика рассматривалась нами в границах национальных государств, где её субъектами выступали личности, социальные группы (классы, слои), партии, движения, преследующие индивидуальные и групповые интересы. Однако сами независимые государства не развиваются в вакууме, они взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня – международной.

Если в начале XX века в мире насчитывалось всего 52 независимых государства, то к середине столетия их уже было 82, а сегодня их число превышает 200. Все эти государства и народы, населяющие их, взаимодействуют в различных сферах человеческой жизни.

Прежде в теории международных отношений для обозначения взаимодействия суверенных государств использовалось понятие «внешняя политика». Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, которые объединены в экономические, торговые, военные союзы на двусторонней и многосторонней основе. Кроме них, на международной арене активно действуют: Организация Объединённых Наций (ООН); международные правительственные и неправительственные организации, занимающиеся вопросами политики, социального, экономического развития, проблемами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений.

Международныеотношенияпредставляютсобойсистемуэкономических, политических, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества. В связи с расширением числа субъектов международных отношений в политической науке наряду с понятием «внешняя политика» стал использоваться термин

«международная политика».

Виды международных отношений различают по сферам общественной жизни – экономические, политические, культурные и т. д. или по взаимодействующим участникам – межгосударственные отношения, межпартийные отношения, отношения

76

между различными международными организациями, транснациональными корпорациями и т. п.

Уровни международных отношений определяют чаще по гео-

политическому признаку: глобальный (общепланетарный), региональный (азиатский, европейский и т. д.), субрегиональный (ближневосточный и др.).

По степени напряженности международные отношения могут бытьвсостояниистабильностиинестабильности, доверияивражды, сотрудничества и конфликта, мира и войны.

Элементы системы международных отношений называют акторами, участниками, субъектами. Иногда субъектам придают инициативный характер, а участникам – исполнительный, но чаще акторы, участники, субъектымеждународныхотношенийупотребляются как синонимы.

Основными участниками международных отношений боль-

шинство исследователей считают государства и межгосударственные (международные) организации.

Государство – основной субъект международного права. Через государство осуществляются национальные интересы на международной арене, суверенитет, безопасность. От государства зависит существование и деятельность международных организаций.

Международнаяполитика– ядромеждународныхотношений. Она представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечением вопросов всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, международная политика направлена на решение вопросов выживания и прогресса человеческого общества, выработку механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращение и разрешение глобальных и региональных конфликтов.

Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах. Внешнеполитическая деятельность государств является средством их адаптации к конкретным внешним условиям. Эти условия не зависят от воли, желаний и намерений отдельного государства и далеко не всегда соответствуют его интересам и мотивировочным установкам. Поэтому государствам в процессе реализации своей внешнеполитической функции приходится сообразовывать свои потребности, цели и интересы, определяемые их внутренним развитием, с объективными условиями в системе.

77

Основными целями внешней политики являются:

–обеспечение безопасности данного государства;

–стремление к увеличению материального, политического, военного, интеллектуального и другого потенциала страны;

–рост его престижа в международных отношениях.

13.2. Теории внешней политики

Существует множество теорий внешней политики. Из конкретных внешнеполитических теорий наиболее известной является теория американского политолога Ганса Моргентау. Он определяет внешнюю политику прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами, принципами, и поэтому сила (внешняя, экономическая, финансовая) превращается в основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его формула: «Цели внешней политики должны определяться в духе национальных интересов и поддерживаться силой».

Национальный интерес представляет собой осознание коренных потребностей государства и отражения их в деятельности его лидеров. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития об-

щества. Концепция «национального интереса» была разработана

Г. Моргентау. Онопределилпонятие«интерес» вкатегорияхвласти. Оно состоит из трёх элементов: 1) природы интереса, который должен быть защищен; 2) политического окружения, в котором действует интерес; 3) национальной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.

Ганс Моргентау (1904–1979) считал, что внешняя политика независимогогосударствадолжнаопиратьсянафизическую, политическую и культурную «реальность», способную осознать природу и сущность собственного национального интереса. Такой «реальностью» выступает нация.

Все нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению своей первоочередной потребности, а именно потребности физического выживания. В разделённом на блоки, союзы мире, где идёт непрекращаемая борьба за власть и ресурсы, все нации

78

стремятся к защите своей физической, политической и культурной самобытности (идентичности) перед лицом вторжения извне. Это мнение Г. Моргентау было актуально для времён «холодной войны», когда мировое сообщество было разделено на два противостоящих друг другу лагеря: социалистический и капиталистический. В современном мире в силу различных причин страны взаимозависимы и взаимосвязаны друг с другом, их выживание и развитие может быть обеспечено только на пути их сотрудничества и взаимодействия. В этих условиях любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств.

Нация может обеспечить свою безопасность, сочетая собственные интересы с потребностями других государств. Таким образом национальная безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и способность государства сохранять свой суверенитет, территориальную целостность, выступая субъектом международного права.

Национальные интересы России и их соотношение с между-

народной политикой таковы. В широком понимании, говоря о национальных интересах России, их можно свести к двум основным интересам – безопасности и развитию.

Безопасность включает в себя внутреннюю политическую стабильность и территориальную целостность, независимость и суверенность. Развитие предполагает экономический рост, самостоятельную эксплуатацию природных ресурсов страны, которые, возможно, являются единственной надеждой провести модернизацию экономики, и участие в международном разделении труда при включении в международную торговлю. Всё это требует определённых благоприятных внешних условий, обеспечить которые и призвана внешняя политика.

Приоритет национальных интересов служит двум задачам:

–придаёт внешней политике общую ориентацию;

–тановится критерием выбора в конкретных ситуациях. Существует ли взаимосвязь внешней и внутренней политики?

Внастоящее время в науке имеется три точки зрения в ответах на данный вопрос.

• Первая точка зрения связана с отождествлением внутрен-

ней и внешней политики.

79

Г. Моргентау, профессор Чикагского университета, полагал, что«сущностьмеждународнойполитикиидентичнаполитикевнутренней. И внутренняя, и внешняя политика есть борьба за силу, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах.

•Втораяточказренияотраженавработахпольскогоиавстрийского социолога Людвига Гумпловича (1838–1909), который

полагал, что внешняя политика определяет внутреннюю. Отсюда следует, что главным фактором социальной жизни является борьба за существование. Учёный сформулировал систему законов международной политики. Главный закон – это то, что соседние государства постоянно борются друг с другом из-за приграничной линии. Из положения основного закона вытекают вторичные законы. Суть одного из них такова, что любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии. Кроме того, любое государство стремится к выгодным приобретениям: например, получить выход к морю как средству приобретения морского могущества. Третий закон говорит о том, что внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечиваются ресурсы для выживания государства. Таким образом, согласно Л. Гумпловичу, существуют и работают основные законы

международной политики.

•Третья точка зрения на приоритеты национальных интересовпредставленамарксизмом, которыйсчитает, чтовнешняя политика определяется внутренней и является продолжением внутриобщественньх отношений.

Такимобразомсодержаниепоследнихобусловленогосподствующими в обществе экономическими отношениями и интересами правящих классов.

Отношения между государствами на международной арене никогда не были, да и не будут равноправными. Роль каждого государства во все времена определялась его экономическими, технологическими, военными, информационными возможностями. Эти возможности и обусловливали характер отношений между государствамии, следовательно, типсистемымеждународныхотношений. Типология международных отношений имеет практическое значение, поскольку позволяет выявить те глобальные факторы, которые влияли на развитие как мирового сообщества, так и конкретной страны.

80