Политология. Учебное пособие-1

7.2. Функции политической системы

Мировая практика показывает, что не существует идеальных политических систем. Каждая из них в той или иной мере выполняет свои функции по отношению к задачам, стоящим перед обществом в тот или иной период его развития. Как и любая система, политическая система выполняет свои определённые функции:

–формирование политического курса страны;

–политическое руководство и управление обществом;

–регулирование общественных отношений;

–обеспечение прав человека;

–реагирование на общественное мнение;

–совершенствование законодательства;

–преобразование самой политической системы, её корректировка;

–контроль за деятельностью государственных институтов. От эффективности выполнения функций политической систе-

мы зависит поступательное развитие государства, его место и роль на мировой арене.

7.3.Типы политических систем

Внастоящее время существует более 200 суверенных государств. Каждое из них уникально и имеет свою неповторимую историю развития, а это означает, что все государства имеют и различные политические системы. В мире сложились следующие политические системы:

– англо-американского типа;

– континентально-европейского типа;

– доиндустриальногоичастичноиндустриальногоуровняразвития;

– тоталитарные типы.

Политические системы англо-американского типа отличаются прежде всего целостностью и определённостью политической культуры, нормы и ценности которой разделяет подавляющее большинство граждан соответствующего общества и поддерживают государственные институты. Противоречия между группами

41

здесь выражаются открыто, а действия властей оспариваются политическими противниками, оппозицией.

Особенности политической системы континентально-евро- пейского типа порождены наличием менее однородных политических культур, включающих в себя не только современные демократические ориентации, но и элементы старых верований, традиций, стереотипов.

В странах доиндустриального и частично индустриального уровня развития наиболее почитаемые населением традиции бывают порой взаимно противоположны, что придаёт политическому процессу противоречивый характер и обусловливает взаимоисключающие тенденции в их политических системах.

Тоталитарные типы политических систем отражают идеологическую и административную монополию власти над обществом. Власть здесь предельно централизована, политические роли принудительны, а насилие выступает единственным способом взаимодействия государства и общества.

Вопросы:

1.Дайте определение политической системы.

2.Кто является родоначальником понятия « политическая система»?

3.Назовите элементы политической системы.

4.Назовите специфические черты политической системы.

5.Назовите подсистемы политической системы.

6.Дайте характеристику функций политической системы.

7.Назовите типы политических систем.

8.Что представляет собой политическая система англоамериканского типа?

9.Что представляет собой политическая система конти- нентально-европейского типа?

10.Что представляет собой политическая система в странах доиндустриального и частично индустриального уровня развития?

11.Что представляет собой тоталитарная политическая система?

42

8.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

8.1.Понятие и функции государства

Важным элементом политической системы общества является государство. Государство существовало не всегда. Появляясь на определённых этапах развития общества, государство становилось обладателем полномочий власти и принуждения, а также правом на применение насилия. Государство появляется одновременно с политикой и правом. В процессе усиления имущественного неравенства, расширения территории и увеличения численности племени традиционных родоплеменных регуляторов оказалось недостаточно. Тогда и возникла потребность в новом специальном органе, призванном регулировать значительно усложнившиеся социальные отношения. Таким органом и стало государство.

Польский социолог и политолог, профессор Варшавского университета, политический деятель Е́жи Йо́зеф Вятр к факторам происхождения государства относит:

–угрозу извне, способствующую организации и консолидации общества;

–влияние других государств;

–этнические различия;

–географический фактор, например необходимость совместно-

го строительства ирригационных систем в долинах рек Ближнего Востока.

Термин «государство» в политологии употребляется обычно в двухзначениях: вшироком, т. е. какстранаилиобщество, расположенные на определённой территории и представляемые высшим органомвласти, иузком, т. е. какформаорганизацииполитической власти, обеспечивающая реализацию классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и иных интересов в пределах определённой территории. Последнее понимание полно и научно раскрывает суть этого понятия.

Признаки государства:

–государство представляет собой единую форму организации политической власти на определённой территории, где власть распространяется на всё население;

43

–государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом с применением физической силы, реализуемой через органы насилия – армию, службы охраны порядка и безопасности;

–государствоорганизуетобщественнуюжизньнаосновеправа с помощью законов, имеющих общеобязательный характер;

–государство представляет собой суверенную организацию власти;

–государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обе-

спечивает его экономическую самостоятельность.

Обязательные признаки государства: территория, население

ивласть.

Вотличие от других социальных институтов, государство обладает рядом монопольных прав, присущих только ему:

–суверенное право принятия законов, обязательных для всего населения страны;

–исключительное право на осуществление внутренней и внешней политики;

–право взимания налогов и сборов с населения;

–право осуществления бюджетной политики;

–право создания и содержания вооружённых сил и органов

пресечения противоправных действий и т. д.

Данные права в политической практике обязательно должны осуществлятьсяврамкахконституционализма– порядка, который обеспечиваетвластьзаконаипозволяетограничитьпроизволгосударства, вводя его действия в рамки правовых предписаний.

Базовые функции государства можно подразделить на внут-

ренние и внешние, к которым соответственно относятся:

•внутренние функции государства:

–охрана прав и свобод человека и гражданина;

–защита конституционного строя;

–обеспечение правопорядка;

–социальная защита населения;

–обеспечение экономического развития;

–экологическая функция и др.;

•внешние функции государства:

– обеспечениецелостности, безопасностиисуверенитетастраны;

44

–защита интересов государства на международной арене;

–развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами;

–функция поддержания мирового порядка и др.

8.2.Формы правления

иформы государственного устройства

Государство, существуя на протяжении многих тысячелетий, изменяется вместе с развитием общества, и в зависимости от особенностей взаимоотношений государства и личности, воплощения вгосударственномустройствепринциповсвободыиправчеловека государства отличаются друг от друга по способам своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма правления – это организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственныхорганов, должностныхлициграждан. Вполитологии различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. monarchia – единовластие) – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, императора, шаха, царя и т. п.). Власть монарха обычно передаётся по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя.

Республика (лат. respublica – общественное дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. В политической истории выделяют три основные разновидности республики: президентскую, парла-

ментскую и смешанную.

Президентская республика основывается на ведущей роли президента в системе государственных органов. Президент здесь является одновременно и главой государства, и главной исполнительной власти. В настоящее время президентская республика существует в США, Аргентине, Бразилии и других странах.

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Пар-

45

ламентможетвыразитьвотумнедоверияправительству, чтовлечёт за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (обычно премьер-министр) является реальным главой в политической иерархии. Президент выполняет главным образом представительские и церемониальные функции. К парламентским республикам относятся такие страны, как Италия, Индия, Израиль и др.

Смешанная республика сочетает в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика в настоящее время существует в России, Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии и ряде других стран мира.

Помимо формы правления, которая определяет организацию верховной государственной власти, ещё одной характеристикой формы государства является форма его устройства.

Форма государственного устройства раскрывает территори-

ально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей.

В современной политической практике наиболее распространёнными являются две формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарные государства подразделяются на централизован-

ные (Дания, Швеция) и децентрализованные, в которых крупные регионыобладаютдостаточноширокойавтономией(Франция, Испания).

Федеративная форма государственного устройства характеризуется наличием у входящих в состав государства частей той или иной степени государственного суверенитета и политической самостоятельности.

Характерной чертой федерации является наличие двух формальных государственных уровней – федерального и региональ-

ного.

Сущностными чертами федерации являются:

– двухпалатный федеральный парламент;

46

–принцип субординации местных конституций и законодательных актов федеральному законодательству;

–принцип чёткого разграничения полномочий центра и субъ-

ектов федерации, а также сферы совпадающих полномочий (принцип федерализма).

Федерации построены по территориальному принципу

(США), национально-территориальному принципу (Россия).

В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США – их 50, в Бразилии – только 26, в Индии – 25, в Германии – всего 16. В состав Российской Федерации согласно действующей Конституции входит 89 субъектов (ст. 65, п. 1).

8.3.Понятия правового государства

игражданского общества

Вековая история развития человеческого общества и государства как важнейшего политического механизма показывает, что с изменением общественных отношений, возникновением новых способов реализации власти, изменением потребностей человека менялись и формы, структура и другие черты государства. Идея правового государства зародилась в глубокой древности как противовес самовластию и произволу правителей, однако его конкретные черты и признаки начали формироваться под влиянием либеральных идей. Социальной базой такого государственного устройства стала ориентация всех органов власти на реализацию основополагающих прав человека, которые не могли быть изменены никакими государственными законодательными актами или формой государственного устройства.

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающее свободу личности, где власть подчинена воле суверенного народа.

Основополагающими принципами правового государства яв-

ляются:

–верховенство правового закона – соответствие всех правовых актов духу и букве Основного Закона – Конституции;

–реальная гарантированность прав и свобод человека, их охрана и возможность свободного развития;

–взаимная ответственность государства и личности;

47

–принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

–эффективная система контроля и надзора за осуществлением закона.

Правовое государство стало важным этапом в развитии политической системы общества.

Особенность государства состоит в том, что оно способно поставить себя над обществом и главенствовать над ним. Эта особенность государства называется этатизмом. Этатизм – активное вмешательство государства во все сферы общества. Но избежать этой проблемы возможно, если развивать различные формы организации негосударственного бытия людей, а именно, необходимо образование структур и институтов, которые бы защищали личность от произвола со стороны государства. Этот вопрос затрагивали ещё мыслители времён античности. В Древнем Риме эту идею рассматривал политик и философ Марк Туллий Цицерон. В Эпоху Просвещения английский философ Джон Локк (1632–1704) говорил о том что, отказываясь от естественной свободы, человек «надевает на себя узы гражданского общества» 4.

Центральной проблемой гражданского общества является

проблема человека и его интересов. Например немецкий фило-

соф Фридрих Гегель (1770–1831) считал, что сферой действия государства являются общие, а гражданского общества – частные интересы. Немецкий экономист и наиболее значительный из социалистических деятелей Карл Маркс (1818–1883) говорил о том, что суть гражданского общества – это последовательное проведение принципов индивидуализма, а его главный принцип – труд, как способ самоутверждения личности.

Под гражданским обществом в политологии понимается совокупность добровольной ассоциации людей, которые создаются не в рамках официальных государственных структур в обществе и служат для выражения и защиты общественных и частных интересов. При помощи институтов и структур гражданского общества обеспечивается реальное участие граждан в процессе управления государством и их контроль над деятельностью государства. Когда гражданскоеобществоотсутствуетилинеразвито, этоделаетчело-

4 Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. С. 317.

48

века не защищенным от произвола государства, что особенно характерно для стран с господствующим тоталитарным режимом, горизонтальные общественные связи там вообще отсутствуют. Все общественные организации жёстко и иерархически подчинены партийно-государственному аппарату. При тоталитаризме отсутствует основа для возникновения гражданского общества.

Элементы гражданского общества:

–общественные объединения, организации и движения различного рода;

–негосударственные социально-экономические институты и отношения (частная собственность, предпринимательство, труд);

–негосударственные СМИ;

–независимые от государства производители (частные фирмы и т. п.);

–система негосударственного образования;

–церковь и религиозные организации и т. д.

Гражданское общество не является статичным и неизменным, а находится в процессе постоянного изменения и развития. Это бесконечный процесс совершенствования общества, человека и власти. Его жизнедеятельность во многом зависит от взаимоотношений с государством, которые на практике редко бывают паритетными.

Вдлительном и сложном процессе выстраивания отношений между гражданским обществом и государством нередко происходят случаи кризисов и противостояний. Это особенно очевидно на примере нашей страны. Процесс формирования институтов и отношений гражданскогообщества, начавшийся под воздействием Великих реформ 60–70-х гг. ХIХ века, приостановился в связи с формированием жёсткой командно-административной системы в конце 1920-х гг. В настоящее время в России процесс формирования гражданского общества только начинается, и это сопровождается множеством проблем.

Всовременном понимании гражданское общество включает в себя следующие элементы:

– негосударственные предприятия, учреждения, организации;

– общественно-политические организации и движения;

–институты и организации непосредственной демократии, т. е. органы местного самоуправления.

49

Для возникновения гражданского общества необходимо нали-

чие трёх его элементов: человека, общества, государства. Гражданское общество имеет и свои признаки:

–обеспечение прав и свобод человека;

–самоуправляемость;

–многоукладность экономики;

–правовое государство;

–конкуренция;

–плюрализм;

–принцип координации;

–информированность.

Основным звеном, обеспечивающим существование гражданского общества, является закон. Он и создаёт основу безопасно-

стигражданкаквличной, такивсоциально-экономическойсфере. Функции закона реализуются в рамках правового государства, которое неотделимо от гражданского общества.

Вопросы:

1.Дайте определение понятия государства.

2.НазовитефакторыпроисхождениягосударствапоЕ. Вятру.

3.Назовите основные признаки государства.

4.Назовите базовые функции государства.

5.Дайте характеристику формам правления.

6.В чём отличие президентской республики от парламентской?

7.Дайте характеристику формам государственного устройства.

8.В чём состоит принцип федеративной формы государственного устройства?

9.В чём состоит принцип унитарной формы государственного устройства?

10.Назовите признаки гражданского общества.

11.Назовите элементы гражданского общества.

12.Охарактеризуйте правовое государство.

50