Политология. Учебное пособие-1

согласие обеих сторон в них участвовать. Компонентами власти являются: субъекты, объекты и ресурсы власти.

Под субъектом власти понимается личность, группа, властные решения которой являются обязательными для исполнения объектом власти (личностью, группой и т. д.). Субъектом власти могут являться: государство, партии, профсоюзы.

Объект власти – это пассивное начало, выполняющее волю субъекта, решения которого являются для него обязательными. Для того чтобы возникли отношения власти, необходимо наличие хотя бы двух субъектов. Отношения между субъектом и объектом могут варьировать от подобострастного служения до отчаянного сопротивления. Нодлятогочтобысубъектмогнавязатьсвоюволю объекту, необходимы ресурсы власти и таковыми являются: экономические, социальные, культурно-информационные, силовые, демографические.

Именно в государстве воплощается власть, связанная со структурой и правовой организацией, причём она предстаёт как выразитель общего интереса, субъекта, служащего «общему благу». Являясь главной в государстве, политическая власть обладает следующими признаками:

–верховенство– еёрешенияобязательныдляисполнениявсеми иными видами власти;

–моноцентричность – решения политической власти должны исходить из одного центра, как правило столицы государства, где сосредоточены высшие органы государственной власти;

–публичность – претензии на выражение воли всего народа, а неотдельныхгрупп; обращениековсемгражданамотимени всех граждан;

–многообразие ресурсов и легальное использование насилия.

6.2. Легитимность политической власти

Важнейшим принципом функционирования власти, обеспечивающимеёстабильность, являетсяеёлегитимность. Онаозначает признание массами правомерности данной власти, добровольное подчинение населения предписаниям существующей политической власти, когда большинство граждан добровольно исполняют их по своей воле.

31

Этимологически понятие «легитимность» происходит от латинского legalis – законный. Этот термин широко распространился в сфере политики в начале XIX века во Франции, где он выражал политическое движение, ставившее своей целью восстановление власти короля как единственной законной. Тогда же он приобрёл и другой смысл – признание данной государственной власти в качестве законной и отвечающей интересам народа. Современное понимание легитимности власти заключается в том, что такая власть основана на взаимном согласии управляющих и управляемых.

В политологии вопрос о типах легитимности был разработан немецким социологом Максом Вебером (1864–1920), который выделил три типа легитимности: традиционный, харизматический и легально-правовой.

Традиционная легитимность основывается на авторитете традиций, уважении обычаев, убеждении, что власть выражает чаяния народа, соответствует традициям и обычаям, принятым в обществе в качестве стереотипов поведения. Традиции и обычаи выступают здесь источником отношений господства и послушания. Они указывают, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться ей. Данный тип легитимности особенно часто встречается в монархических государствах. Привычка к оправданию той или иной формы власти создаёт эффект её справедливости и законности, что придаёт ей высокую стабильность и устойчивость.

Харизматическая (от греч. charisma – божественный дар) легитимность основывается на вере людей в выдающиеся способности какого-то политического лидера или узкой группы людей. Но такая безоговорочная поддержка властителя нередко оборачивается культом его личности.

Культ личности (от лат. cultus – почитание) – чрезмерное возвеличивание личности правителя, вождя, базирующееся почти на религиозном поклонении. Часто культ личности получал формальное выражение в сакрализации власти. Фараона, царя, вождя подданные воспринимали как наместника Бога на Земле.

Легально-правовая (рациональная) легитимность возника-

ет в результате признания людьми справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти. Данный тип легитимности предполагает, что население поддерживает власть исходя из собственной оценки действий этой власти. Именно практическая деятельность органов

32

государственной власти, высших должностных лиц служит основой рациональной оценки. Люди здесь подчиняются правилам, законам, процедурам, а также сформированным на их основе политическим структурам и институтам. Власть лиц, осуществляющих власть, не является произвольной, так как эти лица избираются или назначаются в соответствии с существующей правовой процедурой. Этот тип легитимности относится к числу основных в современных условиях демократического правового государства.

Легитимность политической власти – это важный фактор политической жизни, так как поддержка обществом власти, демонстрация доверия к ней определяют её эффективность.

Изначальнаялегитимностьполитическойвластинеможетслужить гарантией против утраты ею доверия народа. История знает немало примеров, когда политическая власть, оставаясь законной (легальной), перестаёт быть легитимной, т. е. пользующейся доверием большинства членов общества. В качестве причин утраты легитимности чаще всего выступают невыполненные политические программы и обещания и многое другое. И наоборот, власть может быть легитимной, но не легальной, т. е. поддерживается большинством населения, но законных прав на её реализацию не имеет. Вот почему для эффективной реализации политической власти в государстве необходимы два условия: легальность власти и её легитимность. А политикам это условие необходимо учитывать при реализации политических решений.

6.3.Теории политических элит

Вгосударстве всегда есть управляемое большинство и управляющее меньшинство. Управляющее меньшинство – элиты, которые обладая властью, занимают господствующее и привилегированное положение в обществе, причём её социально-психологические характеристики и состав в целом остаются относительно неизменными. Политическаянаукарассматриваетфеноменэлитысразных точек зрения: как социальную категорию, существующую во все времена, сплочённую по определённым признакам и обладающую легитимностью в глазах общества, и как новое социальнополитическое образование, появившееся в силу изменений традиционного общества.

33

Основы понимания трактовок феномена элиты заложили итальянские учёные Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс, хотя идеи политического элитизма высказывали ещё философы античности, а

также Н. Макиавелли и Ф. Ницше.

Вработе«Основыполитическойнауки» ГаэтаноМоска(1858– 1941), итальянский юрист и социолог, выявил закон социально-

политической дихотомии общества. Этот закон гласит, что во всех обществах, начиная со слаборазвитых и заканчивая современными, существуют два класса: «класс управляющих» и «класс управляемых».

Малочисленный «класс управляющих» монополизирует власть и осуществляет руководство государством. «Класс управляющих» регулирует деятельность более многочисленного «класса управляемых», который поставляет ему ресурсы и обеспечивает средствами поддержки. Чтобы входить в «класс управляющих», Г. Моска считал необходимы: материальное, моральное и интеллектуальное превосходство, а главное умение управлять другими людьми, но при этом не обязательно иметь высокие нравственные качества. Он обозначил и две тенденции в развитии политической элиты: аристократическую (это фактически воспроизводство самой элиты) и демократическую (пополнение её за счёт наиболее жизнеспособных и активных слоёв общества). Наилучшей тенденцией в формировании элиты он считал сочетание этих двух тенденций.

Г. Моска предложил изучать механизм рекрутирования эли-

ты, так как от этого зависит её эффективность, компетентность и качественный состав. Для рекрутирования элиты существует не-

сколько систем: антрепренёрская и система гильдий, каждая из которых имеет свои особенности.

Антрепренёрская система предусматривает широкий круг лиц, осуществляющих отбор и участие в нём представителей практически любой социальной группы.

Достаточно консервативна система гильдий, основанная на принципе воспроизводства элиты – в отборе могут участвовать только её низшие слои; им предъявляется большое количество формальных требований, круг избирающих достаточно узкий.

Другой элитолог Вильфредо Парето (1848–1923), итальянский экономист и социолог, считал, что привилегированное меньшинство образуют люди с высоким индексом способностей, что про-

34

истекаетизнеизбежногобиопсихологическогонеравенствалюдей. В. Парето выделил правящую элиту, занимающую лучшие с политической и экономической точки зрения позиции. Правящая элита находится в состоянии непрерывного медленного круговорота, или циркуляции, т. е. обмена между отмирающими высшими слоями и жизнеспособными представителями низших слоев. Циркуляция элит – это объективный процесс в рамках гетерогенного общества, успешнее всего он осуществляется посредством революций и переворотов.

Роберт Михельс (1876–1936), немец по происхождению, принявший итальянское гражданство, внёс большой вклад в разработку теории политического элитизма. В своём знаменитом труде

«Социология политической партии в условиях демократии» он не только придерживается точки зрения Г. Моска и В. Парето о биопсихологических источниках элитизма, но и указывает на социальные механизмы его формирования. С точки зрения учёного, любая организация общества, столь необходимая ему, неизбежно порождает тенденцию к олигархизации и формированию элит. Р. Михельс называет данный процесс «железным законом олигархии», считая, что «олигархическое перерождение всех демократических партий и систем неизбежно» 3.

Итак, основными положениями концепций Г. Моска, В. Парето

иР. Михельса являются следующие:

–элита формируется в результате естественного отбора, её появление обусловлено психологическим и социальным неравенством людей;

–элитаобладаетопределённымсамосознанием, котороеосновывается на высокой оценке своих особых качеств;

–элита легитимна, её превосходство в обществе признаётся массами.

Российский учёный А. Л. Ефимов предложил социологическую интерпретацию биологического закона элитарного ряда, из которого следует, что определённая группа растений или животных успешно развивается лишь при наличии у неё элитарных групп. В обществах наибольшая вероятность отбора компетентных и эффективных элит наблюдается в период

3 Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии //

Диалог. 1990. № 3. С. 58.

35

подъёма пассионарности этноса (по определению Л. Гумилёва, пассионарность – характер поведения общности, обратный вектору инстинкта самосохранения; способность нации к сверхнапряжению). Когда пассионарность снижается, тогда начинает функционировать система отрицательного отбора элит, что сказывается и на эффективности их деятельности. Роль элиты непреходяща. От неё во многом зависит эффективность реализации государственной власти, развитие национального сообщества и его место в глобальном мировом сообществе.

Политическая элита (фр. elite – лучшее, отборное) – это относительнонебольшаясоциальнаягруппа, концентрирующаявсвоих рукахзначительныйобъёмгосударственнойвласти, формирующая и реализующая механизм принятия политических решений, связанных с использованием политической власти. Выделяют элиту

закрытую, открытую; высшую, среднюю, административную; интегрированную, дезинтегрированную.

Темы рефератов:

1.Мораль как воплощение гуманизма.

2.Насилие и ненасилие в политике.

3.Важнейшие права личности и проблема их реализации в современном мире.

Вопросы:

1.Почему общество не может обойтись без власти? Каково, на ваш взгляд, главное назначение власти в обществе?

2.Какоеопределениевласти(властькаксущностьиливласть как отношение) в большей мере соответствует действительности?

3.Дайте определение субъекта власти.

4.Дайте определение объекта власти.

5.Что такое ресурсы власти?

6.Что отражает понятие «легитимность власти»?

Как оно соотносится с понятием «легальность власти»?

7.Кто был создателем теории легитимности?

36

8.Дайте определение элиты.

9.Что вкладывает Р. Михельс в понятие «железного закона олигархии»?

10.На каком типе легитимности основан современный режим в России?

11.Как соотносятся легитимность и эффективность власти?

12.Назовите признаки падения и повышения легитимности режима.

37

7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

7.1. Понятие политической системы общества, её структура и функции

В жизни любого общества различные политические явления неразрывно взаимосвязаны и составляют определённую целостность, которую в политологии принято определять термином «политическая система общества». Понятие «политическая система общества» является одним из основных в политической науке, поскольку через эту систему обеспечивается координация деятельности различных политических субъектов, определяется механизм разрешения социальных конфликтов и противоречий, достигается консенсус различных общественных сил, принимаются решения, имеющие властный характер. В силу такой её роли изучение политической системы общества необходимо для правильного понимания его политической жизни.

Понятие «политическая система» появилось в ХХ веке в связи с использованием понятия «социальная система», взятого из кибернетики. Отцом «системного подхода» считается Т. Парсонс.

Применительно к политическим системам в науке используют разработанные модели Д. Истона и Г. Алмонда. Согласно представлениям этих авторов политическая система – это саморегулирующийсяиразвивающийсяорганизм, реагирующийчерезвход и выход на поступающие сигналы извне. Сигналы на входе – это решенияиполитическиедействия, оказывающиевлияниенаокружающую среду. Функции выхода информации состоят в установлении правил (законодательная деятельность) и в их применении (исполнительная деятельность правительства).

Политическая система – это одна из систем общества наряду с социальной, экономической и духовной, которые определяются особенностями человеческой деятельности.

Специфика политической системы заключается в том, что в ней концентрируются и осмысливаются все важнейшие социальные проблемы, вырабатываются программы жизнедеятельности общества в соответствии с интересами тех или иных классов и слоёв, наций и народностей, происходит мобилизация усилий на решение общественных проблем.

38

Специфические черты политической системы:

–формирование и совершенствование в её рамках механизма политической власти, посредствомкоторого осуществляется полновластие народа;

–монополия на легитимное применение физического насилия и физического принуждения;

–её зависимость и обусловленность от общественной среды, главным образом от социальной и экономической сфер общества, и влияние исторических и национальных традиций политической жизни, т. е. активность или пассивность населения;

–относительная самостоятельность, определяемая наличием специального механизма, регулирующего поведение субъек-

тов политики, в соответствии с определёнными правилами, специальными правовыми и политическими нормами.

Политическая система общества – сложная и многогранная совокупность отношений государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих определённые функции по защите интересов соответствующих классов и социальных групп.

Важнейшим элементом политической системы являются по-

литические и социальные институты, так как они оказывают наибольшее влияние на политические процессы. К ним относятся: государство, партии, профсоюзы, церковь, а также организацииидвижения, преследующиеполитическиецели. Рольполитических и социальных институтов заключается в представительстве интересов классов, социальных групп и других социальных общностей.

Политическиеотношения– этодинамичныйэлементполитическойсистемыобщества. Ониопределяютсясоциально-классовой структурой общества, политическим режимом и политической идеологией, что и делает их самым подвижным элементом. В зависимости от характера взаимодействия субъектов политического процесса политические отношения могут приобретать различные формы: конфликта, сотрудничества или согласия.

Политические нормы и принципы образуют нормативную основу политической системы общества. Их содержание зависит от типа политического режима, исторических и культурных особенностей развития конкретной политической системы. Роль политических норм заключается в регулировании политических

39

отношений, упорядочивании их и определении дозволенного и недозволенного с точки зрения целей и задач политической системы. Существенными элементами политической системы являются политическое сознание и политическая культура.

Политическоесознание, выступаявформеотражениясоциальной действительности, включает в себя анализ всех политических процессов и отношений, связанных с властными, политическими интересами классов, социальных групп.

Политическая культура представляет собой совокупность наиболеетипичныхдляобществаобразцов(стереотипов) политических представлений, установок и ценностных ориентаций, традиций и символов, политического поведения. Её роль заключается в стабилизации политической системы, основанной на социальном и историческом опыте, через систему традиций, ценностей и образцов поведения, которые составляют ядро всякой политической культуры.

Политическая система состоит из следующих подсистем:

–институциональная подсистема, представляющая собой совокупность институтов, связанных с функционированием власти;

–идеологическаяподсистема, представленнаясовокупностью идей, взглядов, чувств участников;

–нормативная подсистема – совокупность политических норм, традиций;

–коммуникативная подсистема – совокупность отношений,

норм деятельности организаций, обычаев;

–культурная подсистема – комплекс типовых образцов, по-

литических представлений и поведения.

Политическая система находится в тесном и многообразном взаимодействии с экономикой, социальной сферой и составляет суперсистему, т. е. человеческое общество. Назначение политической системы состоит в выявлении заложенных в обществе политических и духовных возможностей для определения наиболее эффективных путей прогрессивного развития государства.

В процессе функционирования политических систем возможно возникновение кризисов, которые выражаются в обострении конфликтов и резком усилении напряжённости. Различают внут-

риполитические кризисы (правительственный, парламентский) и

внешнеполитические, вызванные международными конфликтами и противоречиями.

40