Политика государственного брендинга. Проблемы, перспективы развития. Монография

компьютеров и сетей передачи данных, но и, главным образом, на базе

формирования массовой общественной потребности в информации и ее быстром обращении.

Потребность в социальных коммуникациях и стремление населения

к получению информации о власти являются следствием зрелости гражданского общества и эффективного функционирования демократических институтов, а не результатом распространения ИКТ. «Электронная коммерция» возникает как ответ на ускорение бизнес-процессов и усиление глобальной конкуренции, а не как дань технологической моде. В основе же создания

систем дистанционного образования лежит потребность специалистов

в непрерывном и быстром получении новых знаний, без которых невозможны деловой успех и карьерный рост в технологически развитом обществе.

Внедрение ИКТ происходит успешно, если информация активно включается в экономический, политический и культурный оборот, признается ценностью и предметом повышенного потребительского спроса. Если же произведенная или полученная информация оседает в хранилищах, не будучи востребованной, то она престает быть ценностью вне зависимости от формы ее

представления и передачи - традиционной или электронной.

Наиболее серьезной проблемой, сдерживающей информационно-

коммуникационное развитие России, являются технологическая неразвитость большинства отраслей национальной экономики и ее гипертрофированный сырьевой характер. Поэтому увеличение количества компьютеров и объемов информации в условиях недостаточного развития инновационного сектора экономики и институтов гражданского не является убедительным показателем

успешной информатизации.

Из этого следует первая рекомендация для российской экономики:

разработка и реализация государственной политики развития ИКТ должны быть тесно увязаны с технологической модернизацией и повышением конкурентоспособности российской экономики, развитием демократических

масштабными социальными программами и общей политической установкой на развитие человеческого капитала, раскрытие созидательно-творческого потенциала общества.

Второй рекомендацией является прямая зависимость успехов информационно-коммуникационного развития всего общества от активной роли государства в сфере ИКТ. Эта роль проявляется:

–в бюджетном финансировании инициатив в области ИКТ;

–в формировании масштабного спроса на продукты и услуги сектора ИКТ для государственных нужд и в стимулировании развития ИКТ-индустрии,

вполитике протекционизма по критически важным ее направлениям;

–в демонстрации приверженности государства эффективному использованию достижений ИКТ;

–в налаживании частно-государственного партнерства в интересах инновационного развития;

–в реализации социально значимых программ и проектов информатизации в интересах повышения качества человеческих ресурсов своей страны.

Активная позиция государства не всегда формируется исключительно по инициативе власти и политической воле государственных руководителей,

хотя их компетентность и приверженность идее информационно-

коммуникационного развития имеют существенное значение. Государственная политика в сфере ИКТ – это, прежде всего, отражение спроса крупного бизнеса и удовлетворение массовых потребностей гражданского общества. Из этого следует третья рекомендация: активизация в вопросах развития сферы ИКТ требует совершенствования структуры крупного бизнеса, повышения его социальной ответственности и роли в процессах информатизации общества, а

также политической консолидации общественных организаций и объединений,

поддерживающих идею модернизации страны. К сожалению, на сегодняшний день в стране нет ни одной влиятельной общественно-политической силы,

которая могла бы выступить лидером формирования и выражения интересов

82

созидательно-творческого слоя общества, включая профессиональное

сообщество работников сферы ИКТ.

Четвертая рекомендация связана с активным обратным воздействием

сферы ИКТ на структуру национальных экономик, их конкурентоспособность,

количество и качество рабочих мест, состояние и динамику развития человеческого капитала. Ряд стран сделал ставку на интенсивное развитие сектора ИКТ, что позволило им не только достигнуть высоких экономических

результатов, но и стимулировать движение своих обществ

в постиндустриальном направлении, сформировать потребность в продуктах и услугах ИКТ, поменять ценностные ориентиры, поднять дух нации и уверенность в своих силах. Из этого следует вывод, что не нужно ждать, пока вся российская экономика перейдет к инновационной стратегии развития.

Экономическая, технологическая и социальная активность сектора ИКТ может и должна стать основой структурных перемен и перехода страны на инновационный путь развития, фактором роста творческого потенциала граждан России. Это относится как к отрасли в целом на федеральном уровне,

так и к отдельно взятым регионам страны.

Пятый урок связан с тем, что в условиях глобального информационно-

коммуникационного развития требуется повышенное внимание к появлению новых видов угроз национальным интересам. Вопросы использования ИКТ в военных целях и угрозы информационных войн – это предмет отдельного и глубокого анализа профессионального сообщества, занимающегося данными проблемами. Но существуют и очевидные для всех проблемы, требующие выработки определенной политической позиции. По данным аналитиков агентства Gartner, в 2006 году более 600 млн. пользователей глобальной сети Интернет могут стать добычей кибермошенников, а 20 процентов корпоративных сетей подвергнутся различного рода несанкционированным вмешательствам с целью похищения интеллектуальной собственности.

Количество инцидентов в области информационной безопасности стремительно растет каждый год. Финансовые потери только от вирусных атак

83

возросли с 2 млрд долл. США в 1997 году до 18 млрд долл. США в 2004 году.

Общий ущерб мировой экономике, наносимый всеми видами компьютерных преступлений и деструктивной деятельностью в сети, превышает, по оценкам экспертов, 60 млрд долл. США.

Существует и еще один аспект информационной безопасности.

В условиях интенсивного использования глобальных сетей возникают новые формы культурной агрессии в отношении менее развитых стран со стороны

наиболее развитых стран и узкой группы транснациональных компаний.

Из этого, однако, вовсе не следует вывод о необходимости информационно-

коммуникационной изоляции страны и занятия оборонительной позиции. Как раз наоборот. Эффективным противодействием опасностям информационного века является не отгораживание страны от глобального информационного пространства, а развитие собственного потенциала в сфере ИКТ и полноценное участие в его формировании.

Анализ общемировых тенденций реализации конкретных программ и проектов в сфере ИКТ позволяет сделать полезные выводы и избежать ошибок

и негативных последствий, связанных с поверхностным отношением

к вопросам внедрения ИКТ. Мировой опыт свидетельствует о том, что плохая

(федеральном, региональном и муниципальном) ставят под угрозу реализуемость этих программ. Значительное цифровое расслоение между государственными и муниципальными учреждениями, подведомственными как одному, так и другим уровням власти, не позволяет создавать эффективные информационные системы для государственного и муниципального управления, а цифровой разрыв между отдельными регионами и между различными слоями населения ограничивает возможности построения эффективного «электронного правительства».

В технологическом отношении чрезвычайно важным при создании

«электронного правительства» являются соблюдение принципа «одного окна» и

84

обеспечение стандартизации и унификации информационных технологий и систем, используемых в данном комплексе для всех ветвей и уровней власти.

Важным условием информационно-коммуникационного развития государства являются поддержка и понимание необходимости ускорения процессов информатизации широкими слоями населения. Это требует целенаправленной разъяснительной работы и открытого диалога на основе выявленных потребностей и ожиданий граждан с демонстрацией возможностей и путей их реализации.

85

ГЛАВА III. Направления совершенствования политики государственного брендинга России

3.1. Современное состояние реализации результатов российских НИОКР: тенденции и проблемы

Доля России на мировом рынке высокотехнологичной продукции к 2009

году составила около 0,2% (около 6 млрд. долл. в абсолютном выражении),

приближая нашу страну по этому показателю к государствам третьего мира.

В современной структуре участия России на мировом рынке высоких технологий доминируют: авиационная и космическая техника – 47,4%,

неэлектрические машины и оборудование, связанное с ядерными технологиями, реактивные двигатели, станки для сложной обработки различных материалов – 23,4%; вооружение – 20,3%. В общем объеме экспорта из РФ доля высокотехнологичных товаров равна 4,5%53, что говорит о крайне низкой ориентированности российских высокотехнологичных предприятий на мировой рынок и конкурентном несоответствии производимой продукции

современной конъюнктуре мирового рынка. Отсюда выход

с высокотехнологичной продукцией, в том числе информационного сектора экономики России на мировой рынок является важнейшей стратегической задачей для нашей страны.

Одним из потенциальных приоритетов России является ее полноправная интеграция в мировое инновационно-техническое пространство, увеличение присутствия страны на мировых рынках продукции обрабатывающей промышленности, в первую очередь – наукоемкой и, в частности,

информационных технологий (ИТ), включающих в себя электронно-

вычислительные машины (ЭВМ) и их комплектующие изделия, программное обеспечение (ПО) и информационные услуги, т.е.активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

53 R&D Spending in U.S. Expected to Rebound // The Wall Street Journal, 21.12.09 г.

86

Бесспорное лидерство на мировом рынке ИТ принадлежит развитым

странам. Тем не менее, в ходе конкурентной борьбы расстановка сил

внекоторой мере меняется. Особый интерес представляет исследование опыта стран, которые еще недавно были относительно неразвитыми, но сумели добиться существенного прогресса в области развития отечественных отраслей ИТ и адекватной интеграции в транснациональные воспроизводственные системы. К этим странам следует отнести Китай и Республику Корею, которые развивали производство электронной техники; Индию, специализирующуюся

вразработке ПО и информационных услугах; а также Ирландию, у которой наблюдается прогресс по всем направлениям. Опыт Мексики, Венгрии,

Израиля, Коста-Рики также заслуживает определенного внимания.

В России в последние годы наиболее быстро растущим направлением развития отраслей ИТ, является оффшорная разработка ПО, о чем свидетельствует более чем 50%-ные ежегодные темпы роста экспорта данной продукции. Однако рост во многом объясняется крайне низкими показателями предшествующих отчетных периодов. Контрафактное распространение ПО в определенной степени сказалось положительно на квалификации персонала отрасли, т.к. российские программисты получили доступ к самым современным программным средам, у них большой опыт в работы с разнообразными программными продуктами.

На развитие оффшорной разработки ПО в России отрицательно сказываются "плохой" имидж страны и сложность доступа со стороны зарубежных заказчиков, отсутствие опыта управления комплексными проектами в данной области, небольшое количество сертифицированных предприятий, слабые позиции профессиональных ассоциаций, плохое знание специалистами иностранных языков, неразвитость и дороговизна инфраструктуры связи, правовые проблемы защиты интеллектуальной собственности, регулирования внешней торговли и ряд других.

Позитивной тенденцией последних лет является образование в России объединений в отраслях ИТ. Однако их деятельность носит разобщенный

87

характер, а задачи недостаточно ясно определены. С учетом зарубежного опыта, дальнейшая интеграция производителей в форме профессиональных объединений является перспективной. Это можно объяснить тем, что только в условиях сплочения интересов предпринимателей отрасли они смогут повысить эффективность влияния на государственную политику и лоббировать свои интересы.

По оценкам отечественных специалистов, Россия, используя зарубежный опыт, вполне могла бы побороться за 17 макротехнологий из тех 50-55, которые определяют потенциал развитых стран. Это авиационные и космические технологии, новые “мыслящие материалы” – керамика, металлы, полимеры,

композиты, которые могут реагировать на окружающую среду, это и технология нефтедобычи и переработки, мембранная технология, электронно-

ионные, плазменные технологии, технологии мониторинга природно-

техногенной среды, биотехнологии, рекомбинантные вакцины, атомная энергетика и топливные элементы, информационные технологии и др54. Есть еще примерно 22-25 направлений, в которых можно рассчитывать выйти на мировой уровень через 5-7 лет. По оценкам специалистов только от экспорта наукоемкой продукции Россия ежегодно могла бы ежегодно получать 120-150

млрд долл.

Однако в целом политика государства в инновационной сфере по-

прежнему лишена эффективных конструктивных механизмов ее действенной реализации. Задачи создания национальной инновационной системы и инновационного сектора экономики, технологической модернизации экономики, развития науки и высоких технологий ставились во всех федеральных и региональных стратегиях и программах развития.

Основой государственной инновационной политики становится установление в стране жесткой государственной инфраструктуры с бюджетным финансированием и властным управлением инновационной деятельностью.

54 Инновационная политика и инновационный бизнес в России /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Специальный выпуск. 2010. – с. 16.

88

Для федеральных и ведомственных целевых программ характерно наличие третьих сторон, которые имеют возможность решающим образом влиять на предопределение конкретных направлений работ, объем финансирования, оценку и приемку результатов выполненных работ. К ним относятся, например, дирекции программ, наблюдательные советы,

попечительские советы, а также различные экспертные советы, комплексные комиссии, научно-технические советы при Администрации Президента,

Правительстве, куда обычно включаются представители самых разных министерств и ведомств.

Сами эти органы не несут какой-либо юридической и материальной ответственности за содержательные результаты деятельности этих структур,

за качество и эффективность находящихся под их опекой инновационных разработок. Отмеченное в полной мере относится и к специализированным фондам, которые приобретают возможность по-своему подрегулировать распределение выделенных государством и иных поступивших для проведения инновационных работ финансовых средств. К ним относятся, например:

Венчурный инновационный фонд, Российский фонд технологического развития Минпромнауки России, Федеральный фонд производственных инноваций,

Фонд развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд содействия развитию инновационной деятельности высшей школы.

Представляется, что эти фонды и государственная “инновационная машина” в целом реально имеют практически неограниченные возможности под вывеской стратегических инновационных разработок профинансировать НИОКР независимо от качества, уровня, практической значимости и состояния внедрения их результатов.

Относительно успешным примером организации, занимающейся финансированием НИОКР в России можно считать ОАО «Российскую венчурную компанию» (РВК) – один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. Компания исполняет роль государственного фонда венчурных инноваций, через который

89

осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом, а также роль государственного института развития отрасли венчурного инвестирования в Российской Федерации. В планах ОАО РВК – присоединение к отдельным международным фондам в качестве ограниченного партнера с целью получения доступа к мировому опыту венчурного инвестирования.

Однако в настоящее время в действующей системе государственного управления инновационным развитием РФ отсутствует обособленный институт, ответственный за разработку и реализацию механизмов управления продвижением российских инноваций на мировой рынок. Функции управления данным процессом распределены между различными институтами в той или иной мере участвующими в формировании инновационной политики.

В результате оценки управления продвижением российских инноваций на мировой рынок можно выявить основные проблемы в данной области, в том числе: отсутствие необходимой законодательной базы, нечеткое распределение функций и ответственности между федеральным центром и регионами,

отсутствие единой методической основы продвижения, низкая заинтересованность организаций в продвижении инноваций на мировой рынок,

недостаточная методическая база оценки рисков при продвижении. Одной из серьезных проблем участия нашей страны в международном обмене технологиями является преждевременная передача технологий их российскими правообладателями, продиктованная стремлением последних к извлечению сиюминутных выгод в ущерб долговременным, к получению валютных поступлений любой ценой55. Это приводит к тому, что предметами лицензий становятся технологии, коммерчески не подготовленные к лицензированию

(нет надлежащей патентной охраны, не освоены в производстве, нет необходимой рекламы), и, как следствие, – к фактически непроизводительной

55 Скляренко Р.П. Россия на мировом рынке технологий: автореф. дис. … канд. экон. наук. –

М., 2008. – С. 12.

90