Политика государственного брендинга. Проблемы, перспективы развития. Монография

т.д.), коренные разногласия касаются роли государства по многим вопросам

(социальным, налоговым, промышленной политики и т.д.);

5. Роль знаний.

Это, возможно, самая новая и вместе с тем важнейшая составляющая

понятия конкурентоспособности. Это также одно из связывающих звеньев между концепцией конкурентоспособности и экономической теорией.

Когда политики говорят о конкурентоспособности, экономисты говорят об экономике, приводимой в движение знаниями, или, иногда, новой экономике.

За тем, что может показаться просто игрой слов, стоит ключевая идея о том, что информация и инновации сегодня являются центральными движущими силами эволюции мировой экономики. Компоненты торговли и производственных

Идея конкурентоспособности представлена в экономической литературе,

начиная с самых ранних классиков, с тех пор как Адам Смит написал в 1768 г.

свое «Исследование о природе и причинах богатства народов». Он определил три начальных фактора – земля, капитал, природные ресурсы и труд – определяющие абсолютные преимущества государств в международной

торговле и доказывал преимущества открытости национальных экономик.

Его умозаключения были продолжены Давидом Рикардо, который ввел

понятие сравнительных преимуществ государств, которые с тех пор легли

в основу теории международной торговли. Основным достижением здесь стала

идея о том, что национальные экономики не только получают прибыль

от абсолютных преимуществ с точки зрения себестоимости, но при обмене товарами и услугами от него выигрывают обе участвующие страны. Теория сравнительных преимуществ Рикардо основана на скрытых издержках, т.е.

скрытой стоимости одного товара по сравнению с другим, которая определяется производительностью труда. Пока производительность труда отличается между странами, торговля может привести к прибыли

11

от специализации и обмена, таким образом, вызывая повышение общего благосостояния. Поэтому прибыль от торговли существует всегда, когда отношение цен между двумя товарами при наличии международной торговли отличается от прибыли в условиях отсутствия торговли. В целом, теория утверждает, что страны должны производить у себя те товары, в отношении которых они имеют большие сравнительные преимущества.

Линия аргументации была завершена теорией обеспеченности факторами,

которая была разработана Хекшером и Олином в ХХ веке. Она утверждает, что страна должна экспортировать тот товар, при производстве которого интенсивно используются в изобилии имеющиеся факторы. Иначе говоря,

страны будут производить и экспортировать продукты, в производстве которых используются факторы, которыми они наделены в значительной степени, и

импортировать продукты, требующие для производства большого объема использования факторов, недостаточно представленных в данной стране.

Например, страна в изобилии обеспечена трудовыми ресурсами, если отношение труда к капиталу выше, чем в стране, с которой она торгует.

Все эти теории преимущественно связывают конкурентоспособность экономики с ее структурой издержек. Однако оценка сравнительной эффективности национальных экономик лишь через призму валютного курса и структуры издержек далеко не удовлетворительна. Это наблюдение привело как ученых, так и правительства к необходимости все в большей степени принимать во внимание элементы неценовой конкуренции.

Очевидным путем к определению неценового измерения конкурентоспособности было бы утверждение, что неценовая конкурентоспособность является способностью экономики продавать свою продукцию и использовать иные факторы, чем цена. Эта идея стала основой теории, выдвинутой М. Портером.

После почти двухсотлетнего господства теории сравнительных преимуществ М. Портер заявил, что теперь должен быть найден новый подход,

отражающий динамично развивающийся характер конкуренции, выходящей

12

далеко за рамки издержек и основанный на теории инноваций. Его центральная идея заключается в том, что «Благополучие страны создается, а не наследуется.

Оно не вырастает из природных богатств страны, ее трудового потенциала,

процентных ставок или стоимости валюты, как настаивает классическая экономика»3. Поэтому, доказывает он, конкурентные – а не сравнительные – преимущества создают благосостояние. Высокопроизводительные экономические регионы – регионы с тесной связью между промышленными отраслями и предприятиями. Эти связи – то, что характеризует промышленные кластеры. Портер объясняет промышленные кластеры как «четырехугольник преимуществ». Он говорит, что существует четырехугольник взаимодействующих факторов, результатом которых является быстрый рост производительности. Этими четырьмя факторами являются:

1. Условия факторов производства:

–количество, навыки и издержки на персонал;

–количество, качество, доступность и стоимость физических ресурсов страны, таких как земельные, водные ресурсы, залежи минералов, лес,

источники гидроэлектроэнергии, рыбные угодья;

– имеющиеся у страны ресурсы знаний, в том числе научные,

технические и маркетинговые знания, влияющие на количество и качество товаров и услуг;

–объем и стоимость капитала, имеющегося в наличии для финансирования хозяйственной деятельности;

–тип, качества и пользовательские издержки на инфраструктуру,

включая транспортную систему страны, систему коммуникаций, систему

здравоохранения и прочие факторы, непосредственно влияющие на качество

жизни в стране.

2. Условия спроса:

3 The Global Competitiveness Report 2001–2002, Executive Summary: Competitiveness and Stages of Economic Development, Michael E. Porter, Jeffrey D. Sachs, John W. McArthur .

13

– состав спроса на внутреннем рынке, выраженный в различных существующих рыночных нишах, требовательности покупателей и то,

насколько хорошо потребности покупателей на внутреннем рынке предвосхищают потребности на других рынках;

–объем и темпы роста внутреннего спроса;

–пути интернационализации внутреннего спроса и вывода продукции и услуг страны на зарубежные рынки.

3. Связанные и поддерживающие отрасли:

–наличие конкурентоспособных в международном масштабе отраслей-

поставщиков, создающих преимущества следующих отраслей

в производственной цепи через эффективный, ранний или быстрый доступ к их

экономически эффективному вкладу;

–конкурентоспособные в международном масштабе связанные производства, которые могут координировать и совместно осуществлять деятельность в цепочке создания прибавочной стоимости, или производителей комплементарных продуктов.

4. Стратегия, структура и соперники предприятия:

–способы, которым осуществляется управление фирмой и ее конкуренция;

–цели, которых компании стремятся достичь, мотивация их сотрудников

именеджеров;

–объем внутренней конкуренции, создание и сохранение конкурентных преимуществ в соответствующей отрасли.

Системный характер этого четырехугольника способствует возникновению кластеринга. Портер обнаружил, что это взаимодействие расширяется и усиливается при условии географической концентрации ведущих конкурентов в рамках одной отрасли.

По теории М. Портера, сохранение конкурентных преимуществ в рамках глобальной экономики зависит, прежде всего, от местного соотношения «вещи-

знания» и мотивации, с которыми не могут сравниться удаленные конкуренты.

14

Сегодняшняя экономическая карта мира характеризуется тем, что он называет

«кластерами»: «географическими концентрациями взаимосвязанных компаний,

специализированных поставщиков, поставщиков услуг, предприятий

в связанных отраслях и соответствующих учреждений (например, институтов,

органов по стандартизации и торговых ассоциаций) в конкретных областях экономики, которые конкурируют, но в то же время и сотрудничают друг с другом. Он доказывает, что ведущие предприятия-экспортеры в целом ряде различных стран не являются изолированными историями успеха, но принадлежат к успешным группам конкурентов в рамках связанных отраслей.

Портер дает три расширенных объяснения влиянию кластеров на конкурентоспособность:

•Повышение конкурентоспособности через открытие доступа для специализированного вклада и работников-специалистов, расширение доступа

кинформации, институтам и общественным товарам и поощрение дополняющей хозяйственной деятельности.

•Повышение инновационного потенциала фирмы путем более быстрого распространения технологических знаний и инноваций. Конкурентное давление в рамках каждого кластера повышает мотивацию компаний к инновационной деятельности.

•Стимулирование высоких темпов создания новых предприятий через создание работниками фирмы собственных предприятий путем отделения.

Географическая, культурная и институциональная близость дают компаниям возможность иметь лучший доступ, более тесные связи, больший объем информации, мощные стимулы и прочие преимущества, которыми трудно воспользоваться на расстоянии. Чем более комплексной, основанной на знаниях, и динамичной становится мировая экономика, тем более верным становится это положение.

То, что Портер называет кластерами, также называется другими авторами

«промышленными округами», «новыми промышленными зонами», «региональными производственными комплексами» и т.д. в зависимости

15

от конкретных характеристик таких агломераций. Постепенно больше внимания стало уделяться мягким характеристикам этих агломераций, таким как социальные, институциональные и культурные основы кластеров и прочие некоммерческие взаимосвязи между фирмами, составляющими кластер. К ним

относятся «эффекты выплескивания» знаний и понятие «коллективного

обучения», которые были признаны играющими ключевую роль в продвижении инноваций и предпринимательской динамике в рамках кластеров (некоторые

авторы называют это «обучающимися регионами» – learning regions).

В первых работах по конкурентоспособности Портер признает, что

не существует универсального рецепта ускорения темпов роста. Тем не менее,

успех политики развития конкурентоспособности во многом зависит от стадии

развития экономики. Подразделение на три стадии развития также лежит

в основе теории конкурентоспособности, предложенной Всемирным экономическим форумом4:

– «Факторная стадия», распространяющаяся на страны с самым низким уровнем развития, для которых мобилизация основных производственных факторов (земля, сырьевые товары и неквалифицированный труд) является основным условием макроэкономического роста. На этой стадии «основной работой правительства является обеспечение общей политической и макроэкономической стабильности и достаточно свободные рынки, чтобы позволить эффективную утилизацию сырьевых товаров и неквалифицированного труда, как отечественными фирмами, так и через привлечение иностранных инвестиций». Для этой категории стран цена является главным активом в глобальной конкурентоспособности, а

локомотивом продвижения во вторую группу является ассимиляция технологий через импорт, прямые иностранные инвестиции и имитацию.

4 The Global Competitiveness Report 2001–2002, Executive Summary: Competitiveness and Stages of Economic Development, Michael E. Porter, Jeffrey D. Sachs, John W. McArthur.

16

–Инвестиционная стадия касается стран, имеющих статус средней доходности, где рост зависит от инвестиций и конкурентоспособность достигается «через использование мировых технологий во внутреннем производстве. Прямые иностранные инвестиции, совместные предприятия и аутсорсинг позволяют интегрировать национальную экономику в мировую производственную систему». На этой стадии в целях повышения привлекательности «правительству необходимо уделять все большее внимание физической инфраструктуре (порты, телекоммуникации, дороги) и правовой базе (таможня, налоги, законодательство о деятельности предприятий), чтобы позволить более полную интеграцию экономики в глобальные рынки».

–Инновационная стадия касается стран с высоким уровнем экономического развития, которые совершили переход от экономики,

импортирующей технологии, к экономике, создающей технологии. В этом случае «существует критическая связь между конкурентоспособностью и высоким уровнем образования (в особенности, в сфере точных и естественных наук) и способностью быстро переходить к новым технологиям». Этот переход,

однако, считается труднейшим, поскольку развитие, основанное на инновациях, «требует непосредственного участия государства в поощрении высоких темпов инноваций через инвестиции, как частные, так и государственные, в научные исследования и разработки, высшее образование и совершенствование рынков капитала и правовой базы, поддерживающих открытие новых высокотехнологичных предприятий».

Если проанализировать конкурентоспособность России на международной арене, то можно выявить, что несмотря на заметный экономический рост последних восьми–десяти лет, низкая конкурентоспособность остается одной из серьезнейших проблем российской экономики. По данным всемирного экономического форума5, по уровню конкурентоспособности Россия в 2007 г. находилась на 58 месте в мире (из 131

5 The Global Competitiveness Report 2007 – 2008. World Economic Forum, Geneva, Switzerland, 2007 Palgrave Macmillan, N 4, 2007.

17

страны). В этом отношении наша страна уступала Турции (53 место), Индии

(48 место) и Китаю (34 место), опережая только Бразилию (72 место).

Анализ показывает, что при недостаточно высокой общей

конкурентоспособности Россия отличается еще более низкой

конкурентоспособностью бизнеса.

Выигрывая в показателях макроэкономической стабильности, Россия существенно отстает от ведущих развивающихся стран по показателям развития институтов, эффективности бизнеса и инновациям. Высокая макроэкономическая стабильность, таким образом, может и не обеспечивать эффективность бизнеса, также как и общую высокую конкурентоспособность

В России даже ведущие компании, несмотря на их видимый рост в последние годы, все еще значительно отстают не только от западных корпораций (как по объемам оборота, так и по капитализации), но и от ведущих компаний развивающихся стран.

Низкая конкурентоспособность России обусловлена, прежде всего,

отставанием по уровню и темпам роста производительности труда,

поскольку концентрация производственной и инвестиционной активности наблюдается в секторах со средним и низким технологическим укладом,

использующим сравнительно малоквалифицированную рабочую силу.

В отличие от развитых и ряда развивающихся стран Россия не только

испытывает недостаток эффективных крупных компаний мирового уровня, но еще больше страдает от отсутствия растущих перспективных компаний в новых высокотехнологичных отраслях.

18

Государственная поддержка новых отраслей и компаний на глобальном рынке необходима хотя бы потому, что уже существующие компании имеют преимущества в издержках. Величина компании – типичный фактор ее эффективности. Единичные издержки снижаются тем быстрее, чем дольше компания находится на рынке и чем большим опытом производства обладает.

В этих условиях государственные инвестиции или субсидии могут покрывать первоначальные убытки новых игроков при вхождении на рынок и стимулировать массовое производство в период первоначального аккумулирования новых знаний.

Государственное вмешательство оказывает позитивное воздействие на благосостояние потребителей. Вхождение новой компании на рынок приводит к повышению конкуренции. Доходы уже существующих на рынке компаний снижаются, но общее благосостояние потребителей возрастает.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена также неэффективным фондовым рынком и несовершенством рыночной информации.

Наконец, эффект от государственной поддержки той или иной компании распространяется и на другие компании в кластере, в котором фирмы постоянно взаимодействуют друг с другом, поскольку крупные промышленные компании являются основой формирования кластеров. Именно так сформировались такие известные промышленные кластеры, как дрезденский

(вокруг компании AMD), Рона-Альпы (вокруг компаний «Филипс» и «Моторола»), хельсинкский (вокруг компании «Нокиа»).

ВЕвропе переориентация государственной политики формирования конкурентной среды в 1980-е годы произошла уже после того, как были созданы крупные конкурентоспособные компании, причем этап их выращивания длился около 30 лет.

Внастоящее время политика ЕС в отношении бизнеса включает в себя два основных элемента: создание стимулирующей институциональной среды

для твердо стоящих на ногах компаний и формирование новых фирм

в растущих (наукоемких) секторах экономики.

19

Таким образом, одной из важнейших задач российской экономики становится завершение процесса формирования полноценного корпоративного сектора во всех ее сегментах и создание компаний нового типа, способных

конкурировать с ведущими мировыми производителями.

Государство заинтересовано в увеличении доли крупных корпораций на мировом рынке и превращении их в полноценные транснациональные компании. Необходима также поддержка средних по размеру региональных

компаний для постоянного увеличения их доли на внутреннем

рынке, превращения их в скрытых «национальных чемпионов». Наконец,

малый бизнес должен подпитывать крупный и средний инновациями, новыми видами продукции и услуг.

По мнению М. Портера, правительство играет роль катализатора и

инициатора. Это означает побуждать – и даже подталкивать – компании

к повышению уровня ожиданий и переходу к более высокому уровню конкурентоспособности. Власти должны поощрять компании к повышению эффективности, стимулировать возникновение на раннем этапе спроса на прогрессивные продукты, сосредоточивать усилия на создании специализированных факторов и стимулировании местной конкуренции через ограничение прямого сотрудничества и введении антимонопольных законодательных норм.

Государство может повлиять на все четыре детерминанты Портера через разнообразные меры, например:

• субсидии для фирм, как прямые (в денежной форме), так и косвенные

(например, через создание инфраструктуры);

•налоговые кодексы, применяемые к предприятиям, хозяйственной деятельности или владению имуществом;

•образовательная политика, влияющая на уровень квалификации работников;

•помощь в создании специальных факторов;

20