Особенности национальной модели институционализации в России в условиях глобализации экономики. Монография

5.1. Формальный и неформальный секторы экономики в мировом хозяйстве...

Вформальном секторе все хозяйствующие субъекты действуют

всоответствии с официальными законами, государственными правовыми актами. Вся деятельность хозяйствующих субъектов, которая выходит за пределы правовых действий, не подлежит учету, скрыва-

ется от официальных органов, а также предпринимаемые ими проти-

возаконные латентные, антиобщественные хозяйственные действия составляют содержание неформального сектора экономики.

Объективным условием появления и функционирования неформального сектора экономики являются существование част-

ной собственности и государства, несоответствие уровня развития

производительных сил масштабам общественного хозяйствования

вэкономической системе, что определяет необходимость самоорганизации в процессе самовыживания и адаптации субъектов хозяйствования, а также наличие противоречий между государственным,

общественным и индивидуальным воспроизводством, возникающих

и развивающихся на основе решений служащего инструментом регулирования экономики и жизни населения госаппарата, принятых

вего интересах1.

Зачастую в литературе вместо понятия «неформальный» ис-

пользуется понятие «теневая экономика», что не совсем верно.

Во-первых, частично понятие «теневая» заимствовано из художественной литературы или используемой в быту лексики для обозна-

чения исключительно негативных процессов. В действительности

неформальный сектор экономики несет в себе и прогрессивную роль в развитии экономической системы и общества. Во-вторых, теневая составляющая включена в содержание неформального сектора, так

как формально и неформально организованная экономика составляют целостность системы хозяйствования2.

Встречается в литературе и использование дефиниции «ненаблюдаемая экономика», к которой авторы3 относят виды деятельности, не отраженные в основных данных по причине их принадлеж-

ности к одной или нескольким из проблемных областей, и в своей структуре содержащие теневое производство, незаконное производство, производство неформального сектора, производство домашнего хозяйства.

1Айнабек К.С. Теория общественного хозяйствования (Альтернатива экономической теории и экономикса): учебник. Караганда: КЭУК, 2014.

2Айнабек К.С. Указ. соч.

3Методологические положения по статистике / под ред. К. Абдиева. Алматы, 2005.

81

Глава 5. Институционализация формальной и теневой экономики...

Оба понятия (ненаблюдаемая экономика, теневая экономика)

по содержанию являются скрытой, невидимой частью экономики, то есть, по сути, являются тождественными.

Таким образом, использование понятий «ненаблюдаемая экономика», «теневая экономика» сужает содержание неформального сектора.

Также в специализированной литературе1 встречается понятие «неофициальная экономика», «нелегальная экономика». Согласимся с тем, что оба эти понятия тождественны и выражают лишь незаконность деятельности2.

Таким образом, в неформальный сектор экономики входит его ненаблюдаемая (скрытная, теневая) и нелегальная (незаконная, неофициальная, криминальная) формы. Помимо этих форм существует еще неформальное производство, которое является деятельностью домашних хозяйств, относящееся к ненаблюдаемому сектору экономики.

Неформальный сектор хозяйствования выполняет ряд функций, а именно:

——производство товаров и услуг, обеспечивающих индивидуальное воспроизводство субъектов, ограниченных в возможностях для деятельности в формальном секторе экономики;

——рост конкурентоспособности за счет снижения издержек и увеличения дохода вне официальных законов, правил;

——повышение предложения и спроса на товары и услуги, развитие рынка;

——адаптация экономической деятельности к условиям, сформированным законодательством для деятельности в рамках формального сектора экономики и развития общества;

——способствование снижению антагонизма в отношениях между государственным, общественным и индивидуальным воспроизводством.

Обобщая вышесказанное, обратим внимание на то, что неформальный сектор является противоположностью для формального

1 См., например: Шнайдер Ф. Скрываясь в тени. Рост подпольной экономики // Вопросы экономики. 2002. № 30; Колесников С. Теневая экономика: как ее считать. 2001. URL: http://www.b-news.narod.ru/economy/invest_ssftrrgg. htm; Блум А.М., Шрестра М.Л. Исчерпывающие показатели ВВП и неучтенной экономики // Рабочий документ МВФ. 2000; Костин А. Опыт измерения теневой экономики в западной литературе // Вестник Новосибирского гос. ун-та. Сер.: Социально-экономические науки. 2011. Т. 11, Вып. 4. С. 33—43.

2 Айнабек К.С. Указ. соч.

82

5.1. Формальный и неформальный секторы экономики в мировом хозяйстве...

сектора. В совокупности в плоскости институциональной экономики

они образуют целостную экономическую систему. В табл. 5.1 представлены сравнительные характеристики формального и неформального секторов экономики.

Таблица 5.1

Сравнительные характеристики формального и неформального секторов экономики1

В условиях глобализации, предполагающей открытость на-

циональных экономик, развитие получают противоречивые тен-

денции формализации экономических процессов, с одной стороны,

1 Fidler P., Webster L. The Informal Sectors of West Africa/The Informal Sector and Microfinance Institutions in West Africa / Ed. by L. Webster, P. Filder. Washington, 1996. Р. 5—20.

83

Глава 5. Институционализация формальной и теневой экономики...

и расширение неформального сектора, обусловленного ростом мас-

штабов хозяйственной деятельности, с другой. Глобализация содействует расширению масштабов национальных экономик, усиливая несоответствие уровня развития производительных сил масштабам экономического развития.

Открытость национальных экономик влечет за собой: ——во-первых, интенсивную миграцию рабочей силы, что спо-

собствует росту масштабов неформального сектора по причине готовности мигрантов работать за низкую заработную плату и без регистрации в официальных органах страны пребывания;

——во-вторых, отмывание денег по причине перелива капитала между странами;

——в-третьих, развитие наркобизнеса, контрабанды, нелегальный вывоз и ввоз сырья, товаров и рабочей силы.

Безусловно, все это негативно отражается на состоянии национальной экономики.

Однако все это порождает не только неформальный сектор. Так, Эрнандо де Сото1 справедливо указал на то, что основная причина увеличения масштабов неформального сектора заключается не в отсталости, а в бюрократической заорганизованности, которая препятствует свободному развитию конкурентных отношений. Кроме того, несовершенство и противоречивость юридических законов, отсутствие диалога между властью и обществом, ориентирование регулирования на защиту преимущественно официальной власти, монополий, верхушки бизнес-элиты, разрыв в доходах между богатыми и бедными, низкий уровень экономического, правового самосознания населения, его незащищенность — все это порождает коррупцию.

Невыполнение объективных экономических законов влечет за собой абсолютизацию субъективных решений государства, следствием чего становится возникновение социально-экономических кризисов, диспропорций в экономике, рейдерство, банкротство многих малых и средних предприятий, рост неформального секто-

ра экономики, сопровождающийся тотальной коррупцией и целым комплексом проблем для страны.

Для поиска выхода из таких ситуаций, минимизации неформального сектора экономики особую роль приобретает оценка формального и неформального секторов.

1 Эрнандо де Сото. Иной путь: Невидимая революция в третьем мире / пер. с англ. Б. Пинскер. М., 1995.

84

5.2.Оценка теневой и формальной экономики россии

5.2.Оценка теневой и формальной экономики России

При оценке масштабов теневой экономики используют индикатор, демонстрирующий долю неформального сектора экономики в ВВП или ВНП. При снижении уровня данного показателя наблюдается процесс сокращения параметров деятельности неформального

сектора экономики.

Сначала обратимся к показателям, характеризующим формальный сектор российской экономики.

Как следует из данных, представленных на рис. 5.1 и 5.2, в период с 2012 по 2015 год рост российской экономики замедлился. Эконо-

мика переживала не самое лучшее время. Анализируя информацию,

размещенную на сайте Росстата, можно сказать, что по итогам 2015 года темпы роста экономики снизились на 3,5 %. В качестве причин такого снижения можно назвать политическую нестабильность, ориентированность на сырьевой рынок. Для увеличения темпов роста

требуется изменение структуры экономической сферы, что может

быть осуществлено при огромных финансовых вложениях. Пока уйти от сырьевой модели экономике не удается.

Тем не менее в 2016 году и первом полугодии 2017 года экономика стала демонстрировать успехи, что позволило экспертам

говорить об оздоровлении реального сектора и улучшении инвести-

ционного климата. ВВП показывает умеренный рост. Так, по итогам

1-го квартала 2017 года российский ВВП вырос на 0,5 % к аналогичному периоду 2016 года. Причиной роста ВВП стали обрабатываю-

щие отрасли, а также строительство и сектор услуг. Консервативный прогноз российского Минэкономразвития по росту ВВП на текущий 2017 год составляет 1,5 %.

Однако доходы населения (рис. 5.3) и потребительский спрос пока рост не демонстрируют.

Рост инфляции, цен по продукты стали причиной снижения реальных доходов населения и покупательской способности граждан. В результате снизилось товаропроизводство, уменьшилось ко-

личество платных услуг, оказываемых населению, что также сказалось на ухудшении экономической ситуации.

Официальная инфляция в России по итогам 2017 года соста-

вила 2,52 %. Это самый низкий уровень за всю историю современной

России. По данным Минэкономразвития, продовольствие в 2017 году в стране по сравнению с 2016 годом подорожало на 1,1 %, непродо-

вольственные товары — на 2,8 %, услуги — на 4,4 %.

85

1Составлено автором. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/ vvp-god/tab1.htm

2Составлено автором. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/ vvp-god/tab1.htm

86

Рис. 5.3. Среднедушевые денежные доходы населения по Российской Федерации, в % к предыдущему периоду1

Снижению инфляции во многом способствует умеренно жест-

кая денежно-кредитная политика ЦБ, а также укрепление рубля. Если рубль будет дальше терять в стоимости к мировым валютам, то цель по инфляции в 4 % окажется невыполнимой и может быть пересмотрена.

В 1-ом квартале 2017 года розничные продажи в России снизились на 1,8 % в годовом исчислении, но уже в апреле ситуация несколько улучшилась, и по итогам первых четырех месяцев падение

розничных продаж замедлилось до — 1,4 % в годовом исчислении, а в апреле объем розничных продаж не изменился по сравнению с апрелем 2016 года. Индикатором будущего роста потребления нередко

является объем продаж легковых автомобилей среднеценового сегмента, который в мае, по оценкам Минэкономразвития, увеличился

на 15 % к маю 2016 года. Но для существенного роста реальных доходов населения важен крепкий рубль, а возможная новая волна его падения снова ударит по потребительскому спросу.

Инвестиции в основной капитал в России в 1-ом квартале

2017 года также увеличились на 2,3 % к аналогичному периоду 2016 года. Банк России прогнозирует дальнейшее ускорение роста инвестиций в

основной капитал до 3—5 % в годовом исчислении. Это может стать

основой будущего роста ВВП. Основной вклад в этот рост внесли

1 Составлено автором. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/ vvp-god/tab1.htm

87

Глава 5. Институционализация формальной и теневой экономики...

инвестиции в угольную промышленность, электроэнергетику, сектор

телекоммуникаций, общественное питание, гостиничный бизнес. Таким образом, в целом экономика России демонстрирует рост.

Основными рисками являются дальнейшее снижение цены нефти вместе с возможным укреплением доллара и евро, что повлечет за собой падение рубля.

При всем этом неформальный сектор экономики в России демонстрирует рост до рекордных размеров. Это было вызвано, в том числе, существенным ухудшением экономической ситуации, которая стала причиной экономии бизнеса по всем направлениям. Также большинство частных предпринимателей предпочитают работать, не показывая свои реальные доходы, что обусловлено неэффективностью системы налогообложения в стране, особенно в отношении малого и среднего бизнеса. Высокие налоги «съедают» большую часть дохода мелких и средних предпринимателей, что делает их работу бессмысленной. Рост НДС, высокие ставки страховых взносов также способствуют появлению у предпринимателей желания сокращения расходов. Даже с учетом того, что ставки НДФЛ по сравнению со странами Европы, где они иногда превышают 40 %, в России все-та- ки остаются на достаточно низком уровне, нужно понимать, что в текущих экономических условиях даже ставка 13 % для самозанятых граждан зачастую является неподъемной.

Еще одной причиной является коррупция. Так, по оценкам экспертов доля разворованных средств составляет 1/3 от общего числа внутренних инвестиций, и это только известные данные. В реальности вывод капитала, в том числе бюджетных средств, из страны продолжается и цифра эта гораздо больше. Снижение доходов населения вынуждает людей к поиску дополнительных заработков. Однако регистрация индивидуального предпринимательства или малого предприятия сопровождается достаточно сложными бюрократическими процедурами и имеет множество административных барьеров, что способствует поиску гражданами дополнительных заработков без

какого-либо оформления.

С другой стороны, рост доходов отдельной части населения способствует поиску людей для личных услуг — нянь, домработниц, с которыми рассчитываются наличными, никакие взносы и налоги не уплачиваются.

Занятость в неформальном секторе российской экономики за

2016 год также достигла рекордного размера за 10 лет, в сравнении

88

5.2.Оценка теневой и формальной экономики россии

с2006 годом. Так, в 2016 году в неформальной экономике были за-

няты 15,4 млн. человек, или 21,2 % от общего количества занятых. По сравнению с 2015 годом неформальный сектор увеличился бо-

лее чем на полмиллиона человек. Он непрерывно растет с 2011 года

и за это время увеличился на 4 млн. человек, следует из подсчетов РБК на основе данных Росстата (рис. 5.4).

Рис. 5.4. Доля занятых в неформальном секторе в период 2006—2016 гг.1

В соответствии с критериями Росстатата, занятыми в неформальном секторе считаются те, кто работает на предприятиях, не зарегистрированных в качестве юридического лица, то есть самозанятые,

фермеры, индивидуальные предприниматели и лица, работающие у них по найму, а также члены семьи, помогающие в собственном деле

или в бизнесе, принадлежащем кому-либо из родственников. Следовательно, в это число не включены люди, работающие на предпри-

ятиях, являющихся юридическими лицами, но не оформляющими

договоры или выплачивающие серые зарплаты. Оценка Росстатом

объема неформального сектора производится по нижней планке как

разница между числом всех занятых в экономике и количеством рабочих мест, замещенных в юридических лицах2.

По данным РАНХиГС, в 2015 году в теневой рынок труда было

включено 30 млн россиян (более 40 % экономически активного насе-

ления), из которых 21,7 млн человек имели дополнительные к основному месту работы неоформленные заработки либо получали часть зарплаты неофициально, в «конвертах».

1URL: https://incrussia.ru/news/rbk-neformalnaya-ekonomika-v-rossii- vyrosla-do-rekordnykh-razmerov.

2Могилевская А., Фейнберг А., Ткачёв И. Неформальная экономика

вРоссии выросла до рекордных размеров. 17 апреля 2017 г. URL: http://www. rbc.ru/economics/17/04/2017/58f4b8789a7947c1418ff1af

89

Глава 5. Институционализация формальной и теневой экономики...

По данным Росстата, скрытый фонд оплаты труда в стране по-

стоянно растет: с 2011 года он увеличился с 6,3 трлн руб. (10,6 % ВВП) до 10,9 трлн руб. (13,4 % ВВП) в 2015 году. Данный показатель (объем серых зарплат) Росстатом рассчитывается путем применения балансового метода, вычитая из общих расходов домохозяйств сумму всех зарегистрированных доходов.

Оценка Минфином объема неформальных зарплат в стране приближается к 12 трлн руб., из них 50 % — это конвертные схемы

идругие 50 % — зарплаты «неформального сектора».

Вбольшей степени занятость в неформальном секторе характерна для южных регионов: наибольшее количество «неформальных» работников Росстат фиксирует в Краснодарском крае (734 тыс. человек), Дагестане (662 тыс.) и Ростовской области (623 тыс.) (рис. 5.5).

Рис. 5.5. Информация о неформальной занятости в российских регионах1

Лидирующими по неформально занятым отраслям являются сферы торговли и ремонта, сельское хозяйство и строительство — совокупно в них занятость неформальных работников составляет 9 млн человек2.

1Источник: данные РБК.

2Могилевская А., Фейнберг А., Ткачёв И. Указ. соч.

90