Особенности национальной модели институционализации в России в условиях глобализации экономики. Монография

ГЛАВА 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация международных экономических отношений

3.1. Институциональные формы глобализации

Сегодня ни у одного государства мира нет возможности для формирования и осуществления эффективной экономической стратегии развития без учета приоритетов и норм поведения других

участников мирохозяйственной деятельности.

Зачастую сущность глобализации увязывается с унификацией, которая не всегда предполагает гармоничное сочетание различных форм и способов интеграции, интернационализации и имплементации, а в большей степени является «диктатом силы» в мировых гло-

бализационных процессах.

Выделяют различные формы воздействия глобализации на институциональные структуры, в числе которых:

——экономические, которые предполагают унификацию экономической деятельности; транснационализацию хозяйственной жиз-

ни; перевод капитала с рынков национальных на международные;

образование глобальных финансовых структур, осуществляющих контроль за деятельностью национальных государств; циклическую зависимость национальных экономик;

——политические, содействующие установлению общих для всех «правил игры»; навязыванию развивающимся странам моделей

развитых стран-лидеров (Европы, США); «экономизацию политики»; стиранию граней между национальными законодательствами;

созданию новой концепции международной безопасности; ——социальные, обеспечивающие контакты между людьми; ста-

новление всеобщих ценностных ориентаций; формирование новых

требований к «человеческому фактору»1;

——социокультурные, повлекшие за собой появление всемирной компьютерной сети, доминирование во всем мире кинопро-

дукции Голливуда; применение в глобальном масштабе одних и тех же видов национальной одежды (например, американских джинсов и бейсболок) и продуктов питания (хот-догов и кока-колы);

1 Каткова М.А. Влияние глобализации на развитие институциональной структуры рынка информационных технологий: дис. ... канд. экон. наук.  Саратов, 2006.

41

Глава 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация...

использование английского языка в качестве средства межнацио-

нального общения (взамен латинского).

Л.М. Романова1 утверждает, что институциональные формы являются прямым или опосредованным внешним выражением базовых институтов, определяющих социальную природу общества.

Институциональной основой самого процесса глобализации является совокупность известных международных экономических учреждений (Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР, Всемирная торговая организация — ВТО, Международный валютный фонд — МВФ, Всемирный банк). На эти организации возложена ответственность по курированию регулирования финансовых рынков, борьбы с международной коррупцией, по проведению конкретной экономической политики, по разработке экологических стандартов; по установлению торговых тарифов. Все эти вопросы раньше были исключительной прерогативой национальных государств.

Интеграция в мировую экономику, в том числе посредством выполнения требований обозначенных международных организаций, увеличивает уязвимость национальной экономики в условиях усиливающейся конкуренции.

Далее подробнее остановимся на вопросе влияния глобализации на институциональную среду развития национальных экономик, исходя из того факта, что сущностной характеристикой глобализации является формирование системы наднациональных институтов, которые являются регуляторами глобального экономического развития.

3.2. Институциональное влияние глобализации на национальную экономику

В первую очередь обратимся к деятельности Всемирной торговой организации (ВТО), присоединение к которой представляет собой одно из направлений углубления участия государств в международном разделении труда.

Роль ВТО с позиции институциональных аспектов экономики в условиях глобализации состоит в формировании торговых потоков и установлении правил ведения международного бизнеса, координации вопросов упрощения внешней торговли и снижения таможенного

1 Романова Л.М. Национальный суверенитет в условиях глобализации: институционально-правовой анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2009.

42

3.2. Институциональное влияние глобализации на национальную экономику

бремени на пути товаров из одной страны в другую, разрешении

проблем многостороннего регулирования международной торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в разработке торговой политики стран.

По состоянию на 29 июля 2016 года, в ВТО состоят 164 участника1 . Согласно данным сайта ВТО2, организация является форумом для осуществления переговоров, соглашений с целью снижения препятствий для международной торговли и обеспечения равных условий для всех участников, что позволяет ей тем самым способствовать экономическому росту и развитию мировой экономики. ВТО также участвует в обеспечении правовой и институциональной основы для осуществления и мониторинга указанных соглашений, а также для разрешения споров, возникающих из их толкования и применения.

Основными видами деятельности ВТО являются: ——осуществление переговоров о сокращении или ликвидации

препятствий в торговле (импортных тарифов, других барьеров в торговле) и согласование правил, регулирующих поведение международной торговли (например, антидемпинговые, субсидии, стандарты продукции и т.д.);

——администрирование и мониторинг применения участниками ВТО согласованных правил для торговли товарами, торговли услугами и торговых аспектов прав интеллектуальной собственности; ——мониторинг и рассмотрение торговой политики членов ВТО, а также обеспечение прозрачности региональных и двусторон-

них торговых соглашений; ——урегулирование споров между членами ВТО относительно

толкования и применения соглашений; ——создание потенциала правительственных чиновников для

развивающихся стран в вопросах международной торговли; ——содействие процессу присоединения стран, которые пока не

являются членами этой организации; ——проведение экономических исследований и сбора и распро-

странения данных о торговле в поддержку ВТО; ——объяснение и просвещение общественности о деятельности

и миссии ВТО.

Преимущество закона международных экономических отношений способствует разрешению проблем столкновения стран

1URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm

2Там же.

43

Глава 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация...

с антидемпинговыми пошлинами и снижению торговых барьеров.

Например, в течение двадцати лет деятельности ВТО были снижены средние действующие тарифы вполовину — до уровня 8 % по сравнению с 15 % в 1995 году (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Рост мировой торговли (левая шкала) и снижение тарифов (правая шкала)1

Таким образом, ВТО принадлежит важная роль в интеграции и глобализации мировой экономики, которая заключается в признании все большим количеством стран преимуществ открытой торговли.

Увеличение масштабов сотрудничества ВТО с другими международными организациями в области: разработки технических стандартов, проведения политики в сфере здравоохранения, установления экологических норм и урегулирования споров свидетельствует о центральной роли этой организации в рамках глобального экономического управления.

При этом, как и любые другие проявления глобализации, значение ВТО в содействии экономического роста стран подвергается сомнениям2. В частности, следует отметить статистически обоснованные доказательства отсутствия значимого влияния членства в ВТО на торговлю, предложенные А. Розе3. Обратим внимание и на

1The WTO at Twenty Challenges and achievements. 2015. URL: https:// www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wto_at_twenty_e.pdf

2Rodriguez Francisco and Rodrik Dani. Trade Policy and Economic Growth: A Skeptic’s Guide to the Cross-National Evidence // NBER Macroeconomics Annual. 2000. Vol. 15. Р. 261—338.

3Rose Andrew K. Do We Really Know That the WTO Increases Trade? // American Economic. 2004. Review, 94(1): 98—114.

44

3.2. Институциональное влияние глобализации на национальную экономику

существующие различия эффектов членства в ВТО для развиваю-

щихся и развитых стран. Так, Дж. Гова и К. Соо1 был сделан вывод о

позитивном влиянии членства в ВТО лишь для пяти стран (Велико-

британии, Канады, США, Франции, Германии).

Тем не менее изучение работ по оценке роли ВТО в национальном экономическом развитии позволяет сделать вывод о том, что позитивные эффекты от членства в ВТО для роста национальной

экономики возможны только в случае проведения радикальных ре-

форм2, в том числе институционального характера. Предполагаемая либерализация торговли в результате присо-

единения той или иной страны к ВТО влечет за собой выполнение определенных правил, делающих национальный рынок более откры-

тым для импорта товаров из других стран. Понятно, что это оказы-

вает серьезное влияние на национальные институты. Таким образом, одно из условий вступления в ВТО состоит в реализации в стране соответствующих институциональных реформ.

Процессу принятия в ВТО сопутствует проведение институ-

циональных реформ не только в сфере либерализации торговли, но

ив трансформации регулирования экономики страны-претендента в целом. Повышение степени предсказуемости внешнеторговой политики стран — участниц ВТО, ее законодательной прозрачности

иотсутствие дискриминации, безусловно, способствуют повышению доверия к национальным институтам и тем самым содействуют

успешной интеграции страны в мировую экономику.

Влияние институтов мировой экономики на функционирование национальной экономики проявляется в росте количества пра-

вовых норм международных соглашений, трансформированных в

национальное законодательство, установлении в соответствии с меж-

дународным частным правом так называемых прямых норм, единоо-

бразно решающих те или иные конкретные вопросы. Причиной всего этого можно назвать в первую очередь повышение в условиях глоба-

лизации роли экономических технологий. В основе международного обмена, как правило, лежат определенные нормо-технологии, которые устанавливаются международными организациями (такими как ВТО,

1Gowa Joanne, and Soo Yeon Kim. An Exclusive Country Club: The Effects of GATT on Trade. 1950—92 // World Politics. 2005. 57 (4). Р. 453—78.

2См., например: Goldstein Judith L. Rivers Douglas and Tomz Michael Institutions in International Relations: Understanding the Effects of the GATT and the WTO on World Trade // International Organization. 2007. Vol. 61. Winter: 37—67.

45

Глава 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация...

МВФ, МБ и другими экономическими субъектами). Эти нормо-техно-

логии используются при некотором заданном уровне экономической свободы. Но возможности их заменить нет, они являются объективными основаниями экономики.

В условиях глобализации мировой экономики роль экономических технологий растет. Под влиянием экономических технологий оказывается внутренняя экономическая политика государства.

Так, на институциональное развитие влияет не только ВТО. Источником институциональных изменений становятся и МВФ, и Всемирный банк. Данные организации выдают кредиты при условии реализации целого ряда количественных и качественных макроэкономических параметров. Более того, под влиянием МВФ и Всемирного банка в последнее время находятся не только мировая экономика в целом и экономика отдельных государств, в частности, но и политическая обстановка в этих государствах и внутренняя политика.

Глобализация в своей основе предполагает в первую очередь расширение мирового финансового и торгового рынков, вовлекающее новые государства, ранее не имеющие возможности участия в международной торговле. Последние при интегрировании в мировую экономику вынуждены подчиняться внешней экономической политике более развитых государств. Один из способов вовлечения новых государств — это выдача международных кредитов (займов), связанная с понятиями государственного кредита и государственного долга.

Международный кредит представляет собой движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений, обусловленное предоставлением валютных и товарных ресурсов на условиях возвратности, срочности, обеспеченности и уплаты процентов. Кредитами и заемщиками являются банки, предприятия, государства, международные финансовые институты.

Существуют отличия международного кредита в сфере международного публичного права и в сфере международного частного права. При предоставлении кредитов в рамках международного

частного права кредитором преследуется цель извлечения прибыли. При предоставлении займа в сфере международного публичного права коммерческая составляющая отсутствует1.

Все займы, сделанные государством, попадают в категорию государственного долга до их полного погашения.

1 Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Финансовое право. М.: Проспект,

2009.

46

3.2. Институциональное влияние глобализации на национальную экономику

Идея создания межгосударственной организации, предназна-

ченной для регулирования валютно-расчетных связей между страна-

ми, была высказана США и Великобританией на конференции Орга-

низации Объединенных Наций в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 году, заключительный акт которой включал устав (соглашение) о Международном валютном фонде и о Международном банке реконструкции и развития (позже — Всемирный Банк)1.

Цель организаций состояла в укреплении международного

экономического сотрудничества и содействии созданию более стабильной и процветающей мировой экономики. Целевая направленность МВФ состоит в оказании помощи развивающимся странам в установлении на их территории стабильной экономики, а также со-

действии их выходу на мировой рынок. МВФ предоставляет как кра-

ткосрочные кредиты, финансируемые за счет фонда взносов, предоставляемых государствами-членами в счет квот, так и долгосрочные, в том числе льготные кредиты, предоставляемые государствам-чле- нам с низким доходом на основе субсидий, финансируемых за счет

продаж золота МВФ в прошлом, а также взносов государств-членов.

Всемирный банк является многосторонним кредитным учреждением, в состав которого входят пять тесно связанных между собой уникальных организаций развития, управляющихся страна- ми-членами финансовых институтов, в числе которых: Международ-

ный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация

развития, Международная финансовая корпорация, Многосто-

роннее агентство по гарантиям инвестиций и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров2.

Кроме предоставления кредитов, МВФ и Всемирный банк

влияют на институциональную среду, предлагая стабилизационные

планы государств, которые, как правило, подразумевают сокращение

государственных расходов, в том числе на социальные цели, отмену или снижение государственных субсидий на продовольствие, то-

вары широкого потребления и услуги (следствием чего становится рост цен на эти товары), увеличение налогов на доходы физических лиц (при одновременном снижении налогов на бизнес), сдерживание роста или «замораживание» заработной платы, повышение учетных

1Майстрович Е.В. Влияние Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка на суверенитет государств // Правозащитник. 2015. № 1.

2Всемирный банк. Официальный сайт. URL: http://www.vsemirnyjbank.org/ ru/about/what-we-do

47

Глава 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация...

ставок, ограничение объемов инвестиционного кредитования, либе-

рализацию внешнеэкономических связей, девальвацию национальной валюты, за которой следует удорожание импортируемых товаров, и т.п. Все это приводит к свертыванию инвестиций, замедлению темпов экономического роста и обострению социальных проблем, так как происходит снижение реальной заработной платы и жизненного уровня, растет безработица, происходит перераспределение доходов в пользу богатых слоев за счет менее обеспеченных групп населения, увеличивается имущественная дифференциация1.

Зависимость некоторых государств от МВФ и Всемирного банка и, соответственно, главных игроков в данных организациях (США, Германии, Франции и др.), становится причиной того, что некоторые правоведы стали говорить об активном формировании мировой неоколониальной системы, пришедшей на смену развалившейся колониальной2.

Как следует из вышесказанного, глобализация влечет за собой определенные проблемы и опасности. Рассмотрим их.

3.3. Потенциальные проблемы и опасности глобализации

Изучение теоретических источников позволяет сделать вывод о наличии различного восприятия и оценок глобализации.

Последователи идеи мирового сообщества предлагают рас-

сматривать глобализацию не в качестве проблемы, а в качестве возможностей для развития. Глобализация является масштабным, многоплановым процессом, охватывающим абсолютно все стороны социума. Она несет за собой саморазвитие экономики; свободный поток информации и капиталов, влияющий на товарооборот; улучшение условий для роста человеческого благосостояния; формирование единого социально-экономического мирового строя; одновариантность развития общества; международное распространение и обобщение культуры; предвестие международного гражданского общества; вхождение в новую эпоху демократии и мира. Все это, безусловно, является преимуществами глобализационных процессов.

Однако глобализации свойственны и негативные последствия. Развертывание современных глобализационных процессов,

впервую очередь в развитых странах, и постепенный охват ими

1Политическое измерение мировых финансовых кризисов. Феноменология, теория, устранение. М.: Научный эксперт, 2012.

2Майстрович Е.В. Указ. соч.

48

3.3. Потенциальные проблемы и опасности глобализации

развивающихся стран становится причиной несправедливого рас-

пределения благ от глобализации, что, в свою очередь, порождает угрозу конфликтов на различных уровнях: региональном, национальном и интернациональном.

Использование глобализации развитыми странами в своих интересах приводит к поляризации доходов и отставанию от них других стран1. Наблюдается зависимость неравномерности распределения преимуществ глобализации и ее негативных последствий в конкретном государстве от занимаемого им места в мировой экономике. Данное обстоятельство позволяет систематизировать опасности, вызванные глобализацией, следующим образом.

Первую группу опасностей глобализации составляют общие для всех стран, как развитых, так и развивающихся. Это:

——неравномерность распределения преимуществ от глобализационных процессов в разрезе отдельных стран и отдельных отраслей национальной экономики;

——возможная деиндустриализация национальной экономики, так как глобальным процессам свойственно снижение занятости в обрабатывающих отраслях и, как следствие, возникновение депрессивных регионов и усиление социального расслоения общества;

——потенциальная возможность перехода контроля над национальной экономикой от суверенного правительства к более сильному государству, ТНК или международным организациям;

——возможность дестабилизации финансовой сферы, появление региональной или глобальной нестабильности по причине взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне;

——углубление неоднородности, возникновение новой модели

мира;

——глобальная нестабильность по причине взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне;

——увеличение разрыва между богатейшими и беднейшими странами.

Вторая группа опасностей глобализации распространяется на менее развитые страны. Это:

——усиление зависимости от передовых стран; ——рост технологического отставания от развитых стран; ——усиление социально-экономического расслоения;

1 Мартин Г.П., Шуман Х. Западня глобализации: атака на процветание и демократию: пер. с нем. М.: Альпина, 2001. С. 52—53.

49

Глава 3. Глобализация мирового хозяйства институционализация...

——маргинализация (процессы разрушения гражданского об-

щества, проявляющиеся в распаде социальных групп, разрыве традиционных связей между людьми, потере индивидами объективной принадлежности к той или иной социальной общности, извращении эстетических, этических, правовых, физиологических и иных общечеловеческих норм);

——обнищание основной массы населения; ——усиление зависимости от стабильности и нормального

функционирования мирохозяйственной системы; ——ограничение транснациональными компаниями способно-

сти государства к проведению национально ориентированной экономической политики;

——увеличение внешнего долга международным финансовым организациям.

В наибольшем выигрыше от глобализации оказываются промышленно развитые страны, которые получают возможность снижения издержек производства, сосредоточения на выпуске наиболее доходной наукоемкой продукции, перевода трудоемких и технологически грязных производств на территории других стран. Тем не менее и в отношении таких стран имеются некоторые опасности глобализации. К ним можно отнести:

——увеличение безработицы, вызванное внедрением новых технологий, становящихся причинами сокращения рабочих мест в промышленности;

——закрытие производств, связанное с перемещением массового выпуска трудоемких видов товаров в развивающиеся страны;

——рост мобильности и перераспределение рабочей силы, нежелательный экспорт трудовых ресурсов;

——снижение роли национальных государств и переход части функций к ТНК, негосударственным организациям и объединениям1.

Таким образом, глобализация — довольно противоречивое явление. С одной стороны, она предоставляет новые возможности,

с другой — несет угрозу. Кроме того, происходит постоянное изменение баланса позитивных и негативных последствий глобализации. Тем не менее нужно понимать, что глобализация является объективным и совершенно неизбежным явлением современности. Конечно, имеется возможность торможения глобализационных процессов

1 Ивановский З.В. Высшее образование в условиях глобализации // Знание. Понимание. Умение. 2006. № 1. С. 109—111.

50