Особенности национальной модели институционализации в России в условиях глобализации экономики. Монография

4.3. Проблемы институционализации регионализма в условиях глобализации

многих близлежащих районов осуществляется с целью получения

ими взаимовыгодного выигрыша при тесном сотрудничестве и экономическом взаимодействии. В сущности регионализация является процессом регионального структурирования пространства, повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества. В специализированной литературе1 выделяют различные формы регионализации, такие как социокультурная, экономическая, политическая и др. Историческое развитие этих форм регионализации происходило параллельно. Несмотря на масштабность данного понятия, научная литература раскрывает данное понятие достаточно подробно. Одно из наиболее удачных определений было сформулировано А.Д. Воскресенским2, который предложил трактовать регионализацию как формирование экономических связей в регионе, в основе которого находится географически близкая расположенность государств.

Изучая экономическую составляющую региональных процессов, Г.К. Широков3 рассматривает регионализацию с нескольких позиций:

——во-первых, как следствие углубляющегося международного разделения труда, увеличения влияния внешних факторов на воспроизводство, требующего выхода производства за национальные границы;

——во-вторых, как инструмент оптимизации экономики; ——в-третьих, как средство поддержания относительного равно-

правия в мире огромного неравенства потенциалов отдельных стран; ——в-четвертых, как порождение глобализации и одновременно

инструмент противодействия негативным последствиям глобализации. В трактовке Г.К. Широкова4, регионализация представляет собой образование на основе различного рода соглашений экономиче-

ских интеграционных группировок государствами, расположенными в одном регионе, с целью повышения эффективности экономики

1Политическая энциклопедия: в 2 т. / под ред. Г.Ю. Семигина. М.: Мысль, 1999.

2Воскресенский А.Д. Теоретико-прикладные аспекты регионального измерения международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика: учебник для вузов / отв. ред. А. В. Торкунов. М.: Просвещение, 2004 . С. 494—500.

3Широков Г.К. Регионализация: новые тенденции мирового развития на рубеже XX и XXI веков // Новая и новейшая история. 2004. № 4.

С.55—66.

4Широков Г.К. Там же.

71

Глава 4. Институциональное развитие российской экономики...

посредством унификации законодательства, ликвидации админи-

стративных ограничений на перемещение товаров, капиталов и рабочей силы, а также полного использования факторов производства.

Такая трактовка имеет ограниченный характер, так как касается

только одного наиболее явного типа интеграции. В практике помимо этого существуют еще два типа экономической интеграции:

——региональные державы (когда крупная держава навязывает свою волю сопредельным, как правило, меньшим странам, относи-

тельно мирными, — дипломатическими, политическими и экономи-

ческими методами); ——«треугольники развития» (образовывающиеся в случаях

неравномерных интеграционных процессов в пограничных районах объединения нескольких стран, когда масштабы взаимодействия

стран данных регионов обгоняют скорость их интеграции).

Региональным процессом, не получившим до сегодняшнего дня общепризнанного определения, является регионализм. В литературе1 можно встретить как минимум три трактовки данного понятия:

——во-первых, регионализм является политическим курсом или

совокупностью политических курсов;

——во-вторых, регионализм является идеологией государственного вмешательства;

——в-третьих, регионализм является организационной основой

защиты периферийных территорий.

В сущности регионализм является политическим феноменом

международных отношений, отражающим процесс перераспределе-

ния власти. С одной стороны, происходит расширение полномочий национальных органов, с другой стороны, регионами, а не нацио-

нальными государствами, демонстрируется большая эффективность

решения проблем, которые раньше были в компетенции как раз на-

циональных государств2.

1См., например: Territorial Politics in Industrial Nations / Ed. by Sidney Tarrow, Peter J. Katzenstein, Luigi Graziano. New York ; London: Praeger Publishers, 1978. P. 98; Макарычев А. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. 1999. Вып. 8; The world We are Entering: 2000—2050

/еd. by J. Wallerstein and A. Clesse. Amsterdam, 2002. Р. 72—82; и др.

2Доморенок Е. Концепции «старого» регионализма в контексте современной Европы // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 4.

72

4.3. Проблемы институционализации регионализма в условиях глобализации

Имеется мнение, согласно которому регионализм является вза-

имозависимостью стран и выходом интересов национальных субъектов за их границы, но в региональных рамках1.

Регионализм является естественным, органическим принци-

пом территориальной организации социальных, политических, эко-

номических и культурных процессов2.

Интересно противопоставление регионализма и глобализации. Так, В.В. Михеев3 говорит о противостоянии глобализации регионализму, который предполагает взаимозависимость стран и вы-

ход интересов хозяйственных субъектов за национальные границы

при ограничении сферы их действия региональными рамками.

А вот Н.Ковальским4 была высказана мысль об одинаковом значении понятий регионализма и регионализации. Полагаем, что это не так, необходимо все-таки отличать регионализацию от регионализма:

если регионализм, будучи особой стратегией региональных элит и по-

литических партий, нацелен на перераспределение власти, то регионализация является реальным процессом такого перераспределения. Иными словами, не всегда за регионализмом следует регионализация. Развитие процессов регионализма проводится снизу, из регионов, а ре-

гионализация, напротив, идет сверху, с национального уровня. Можно

сказать, что регионализм, являющийся совокупностью системы взглядов и идей для обоснования целесообразности рассмотрения региона в

качестве полноправного субъекта политического процесса, и деятель-

ностью, направленной на достижение этой цели, является основанием для регионализации. В то же время и регионализм, и регионализация являются антонимами централизма, централизации, унификации. То

есть регионализм является ценностно-рациональной ориентацией на региональные приоритеты, находящиеся в противоречии с тенденци-

ями политического единства, унификации и централизации5.

1Воскресенский А.Д. Указ. соч.

2Jukarainen P. Any space for the postmodern identity? International conference: «Border regions in transition», 14—17 June 1997.

3Михеев В.В. Глобализация, регионализация и региональная интеграция // Восток / Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений. М., 2002. С. 61—78.

4Ковальский Н.А. О соотношении глобализации и регионализма // Многоликая Европа: пути развития: сборник / Ин-т Европы РАН. М.: Интердиалект+, 2002.

5Європейська хартія регіональної демократії: науково-практичний коментар / Автори-укладачі: Т.М. Безверхнюк та ін.; Асоціація дослідників держ. управління. Одесса: ХОББИТ ПЛЮС, 2008.

73

Глава 4. Институциональное развитие российской экономики...

Кроме того, и регионализация, и регионализм являются про-

цессами образования региональных международных систем и соответственных институтов.

Выделяют открытый и закрытый регионализм1. Открытый ре-

гионализм, рассматривающий экономическое развитие и интеграци-

онное взаимодействие стран данного региона в контексте развития мировой экономики, укладывается в рамки экономической глобализации и становится своеобразной предпосылкой, этапом, предшествующим глобализации мировой экономики. В качестве приме-

ра открытого регионализма можно привести Европейский Союз, а

также Североамериканское соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой (НАФТА, англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA), Азиатское Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (англ. Asia-Pacific Economic Cooperation,

APEC), являющееся форумом 21 экономики Азиатско-Тихоокеанско-

го региона с целью сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений.

Что касается закрытого регионализма, то он, наоборот, противодействует глобализации и ориентирован на защиту исключитель-

но регионов от негативных последствий глобализации. Идея закры-

того регионализма, по сути, является идеей протекционизма2.

В качестве примера закрытого регионализма можно привести

Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), объединяю-

щую исключительно страны Юго-Восточной Азии.

Относительно регионализации следует отметить следующие выделяемые в регионалистике европейские формы (модели) регио-

нализации:

——во-первых, регионализацию посредством федеративных

образований (в качестве примеров приведем Австрию, Бельгию, Боснию и Герцеговину, Россию, Германию, Швейцарию);

——во-вторых, региональную автономию (к ним относят Испа-

нию, Италию, Великобританию); ——в-третьих, региональную децентрализацию (это касается

Франции, Венгрии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Словакии, Чехии, Швеции);

1См: Hettne B. Globalization and the New Regionalism // Globalizm and new regionalism. London: MacMillan Press Ltd, 1999; Макарычев А. Указ. соч.

2Цыренов О.Ч. Регионализация и регионализм: понятие и классификация // Вестник Забайкальского государственного университета. 2012. С. 35—39.

74

4.3. Проблемы институционализации регионализма в условиях глобализации

——в-четвертых, квазирегионализацию за счет местных органов

власти (примерами являются Финляндия, Франция); ——в-пятых, административную (имитационную) регионализа-

цию (к ней относят Албанию, Армению, Беларусь, Болгарию, Грецию,

Грузию, Данию, Литву, Португалию, Румынию, Украину, Турцию,

Россию при образовании федеральных округов, Великобританию в части, касающейся регионализации Англии1).

Регионализацию постсоветских стран, в отличие от европейских моделей, определяют как смешанную, обладающую характер-

ным ей ассиметричным характером2. В странах Европы модели ре-

гионализации не дублируются, выбор каждой из них определяют система административно-территориального устройства, система публичной власти, их конституционно-правовое обеспечение и политическая практика, а также, безусловно, внешние факторы, в том

числе геополитические.

Регионализм — многозначное понятие. Он может быть локальным и наднациональным, культурным и политическим.

Что касается локального регионализма в России, то, в отличие от Европы, он обладает ярко выраженным этническим характером. В

национальных республиках идею регионализма даже можно проти-

вопоставить этническому сепаратизму.

Большинство российских регионалистских движений возни-

кают в ответ на жесткую централизацию власти в России, которая

лишает регионы малейшей самостоятельности. Тем не менее все разговоры об угрозе регионалистов территориальной целостности страны выглядят сильно преувеличенными. По сути, регионалисты не

требуют ничего сверхъестественного — всего лишь свободных выборов и возможности тратить ресурсы региона на собственные нужды.

К сожалению, в современных политических условиях рассуждения на эту тему воспринимаются чиновниками и правоохранителями как «подрывная деятельность».

Начало развитию регионализма в России было положено в 1980-х годах малыми группами местных журналистов, писателей, ученых и прочих интеллигентов. В начале 1990-х годов эти вначале

1Шахрай С.М. Глобализация в современном мире: политико-право- вые аспекты. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2004.

2Каминская Н.В. Влияние глобализационных тенденций на становление региональных правовых систем // Международное право. 2014. № 2.

С.20—33.

75

Глава 4. Институциональное развитие российской экономики...

маргинальные группы были использованы либо местной элитой для

борьбы с Москвой, либо интегрированы в западные структуры, заинтересованные в развале нашей страны. Регионализм в этот период начал уверенно входить в так называемую либерально-протест- ную информационную повестку дня в России. Однако после начала

вДонбассе движения за автономию в 2014 году тема регионализма резко перестала быть востребованной как протестная.

Врамках сказанного интерес представляет идея В.А. Щипкова, который предлагает посмотреть на регионализм одновременно под двумя углами зрения: как на технологию, которая направлена на конструирование нового облика региона, и в то же время — как на идеологию, которая воодушевляет эту технологию. Это — идеология культурной, экономической и политической независимости региона

всовременном глобальном мире. Первое вытекает из второго: социокультурные технологии действуют и применяются сообразно мировоззренческим установкам1.

Как социокультурная технология регионализма подобна ребрендингу регионального культурного ландшафта, то есть изменению восприятия региональных образов местным населением. Регионализм формирует новые трактовки местным географическим и архитектурным особенностям, топонимике, биографиям местных исторических деятелей и региональной истории. Так, известны идеи регионалистов по преобразованию Калининграда в город Канта, калининградцев в особых русских, сибиряков в отдельный этнос и др.

Вцелом можно сказать, что регионализм — это формирующаяся идеология, обслуживающая функционирование региона (локального и надгосударственного) как политического субъекта поствестфальского глобального мира. В его сферу входят те же вопросы, что и в национализм — от социокультурных до политических. Однако регионализм конструирует не классическое государство, а его новую форму, которую называет «регионом», и стремится к построению нового мирового порядка — «мира регионов». И с этой позиции реги-

онализм будет этим способом дискредитировать идею национального государства и национального суверенитета легальным путём, он предполагает конструирование новой региональной идентичности и отказ от идентичности общегосударственной, то есть попытку признания новой геополитики.

1 Щипков В.А. Регионализм как идеология глобализма // Концепт: философия, религия, культура. 2017. № 3 (3). С. 44—49.

76

4.3.Проблемы институционализации регионализма в условиях глобализации

Ивсе-таки, как показывает практика, имеется огромная за-

интересованность участников международных отношений в регионализме и в регионализации. Однако существуют определенные геополитические рамки, которые в зависимости от интересов заинтересованных стран приобретают различные контуры. В частности, это касается различных позиций России и Запада относительно расширения границ отдельных региональных группировок.

В целом нужно отметить, что процессам глобализации свойственна не только интеграция, но и дифференциация. И то, и другое, будучи внутренне противоречивыми явлениями, есть и двигатели, и препятствия глобализации1.

Одним из требований и одной из ключевых основ глобализации является разработка единых правовых норм, процедур, стандартов, то есть их унификация. Тем не менее само формирование системы единых наднациональных норм, стандартов не отрицает существования национальных подсистем права, но не противоречащих ей.

Исходя их этого можно говорить об изменении соотношений национального государства и международного сообщества, порожденном глобализацией. Такое изменение затрагивает и само взаимодействие системы международного права с национальными правовыми системами. Усиливается зависимость деятельности государств от принятых международных обязательств.

Кроме того, обязательства стран, которые они принимают на себя в рамках отдельных международных договоров и международных организаций универсального уровня (таких как ООН, ВТО), демонстрируют усиление расширения наднациональных структур, организаций в условиях глобализации.

Умеждународного регионализма множество граней: политические, идеологические, экономические, юридические. Происходит формирование тесной сети отношений сотрудничества и принудительных для государств механизмов контроля (например, в рамках

ОБСЕ, Совета Европы).

В отдельных случаях следствием регионализма становится образование специфического вида правопорядка — наднационального правопорядка в рамках интеграционных объединений, например, в рамках ЕС, единого таможенного или экономического союза2.

1Каминская Н.В. Указ. соч.

2Каминская Н.В. Указ. соч.

77

Глава 4. Институциональное развитие российской экономики...

В основе такого правопорядка лежит общая экономическая полити-

ка, подчиняющая государства-члены более эффективному международному экономическому порядку, чем существующий во всемирном масштабе1.

Регионализация влечет за собой кардинальные изменения в области государственного управления и местного самоуправления, ориентируясь на демократизацию управления, проведение административных реформ органов власти, децентрализацию и деконцентрацию полномочий и ответственности2.

Более того, в отличие от глобального или международного права, региональные международно-правовые системы могут оказаться более эффективными по причине их большей доступности ключевой социальной ценности — человеку, социальным группам.

1Нгуен Куок Динь, Патрик Дайе, Аллен Пелле. Международное публичное право / Т. 1, кн. 1: Формирование международного права; кн. 2: Международное сообщество. Киев: Сфера, 2000.

2Саидов А. Х. Концепция «европейского правового пространства»: проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 1992. № 3. С. 59—72.

78

ГЛАВА 5. Институционализация формальной и теневой экономики в условиях глобализации

5.1. Формальный и неформальный секторы экономики в мировом хозяйстве: понятия и причины

В научной литературе и в реальной жизни, в том числе и в условиях глобализации, имеют место формальная и неформальная экономика как составные части национальной, международной и мировой экономики.

Нужно сказать, что в настоящее время появилось множество исследований неформальной экономики. При этом многие авторы1 обращают внимание на масштабы неформального хозяйствования. Так, в начале XXI века удельный вес ВВП неформального сектора экономики по сравнению с аналогичным показателем национального хозяйства составлял в Евросоюзе от 7 до 16 %, в общемировом масштабе от 5 до 10 % от ВВП, в странах постсоветского пространства от 25 до 55 %2.

Выделяются два подхода к изучению неформальной экономики. Согласно первому (макроэкономическому) в основе изучения реальной экономики в качестве совокупности формальной (или официальной) и неформальной (или неофициальной) экономик лежит определение неформальной экономики как совокупности видов экономической деятельности, которые по определенным причинам не учитываются в государственной статистике, не охвачены налогообложением и не включены в ВВП.

Второй подход (микроэкономический) предполагает рассмотрение формальной и неформальной экономики как совокупности отношений, присущих абсолютно всем без исключения секторам экономики. В таком понимании любая экономика является сложным переплетением легальных и нелегальных связей.

1См., например: Schneider F. Comment // Economic Policy. 1998, April; Lacko M. Rejtett gazdasag nemzetkozi osszehasonlitasban // Kozgazda-sagi Szemle. 1995. XLII evf; Неформальный сектор в странах Латинской Америки. Масштабы и структура, тенденции и факторы развития, роль в национальной экономике. М., 1992; и др.

2Архипова В.В. Теневая экономика и пути ее ограничения в России

имировой экономике // Проблемы современной экономики. 2007. № 2. С. 96.

79

Глава 5. Институционализация формальной и теневой экономики...

Несмотря на наличие значительного количества экономиче-

ских исследований, посвященных неформальной экономике, сущность этого феномена до конца не изучена. Дискуссионными остаются вопросы по поводу точной трактовки понятия неформальной

экономики, по поводу причин ее образования и роли в жизни обще-

ства, выработки направлений государственной политики в данной области, ее дальнейших перспектив.

Основной базовой идеей большинства работ о неформальной экономике является характеристика экономической активности по

двум направлениям:

——во-первых, по степени формализации отношений с властью (например, регистрация предпринимательской деятельности, налоговые выплаты, соответствие отчетов реальной деятельности и др.); ——во-вторых, по степени формализации отношений внутри

организации и с партнерами (например, оформление контрактных

обязательств с работниками и партнерами, выполнение должностных инструкций в части разделения и др.).

Обратим внимание, что жесткое взаимное соответствие таких характеристик отсутствует. Так, например, при уклонении налогов

предприниматель может четко следовать всем условиям договора с

партнерами или наоборот. То есть неформальность в одном измерении вовсе не значит появление неформальности в другом.

Следует согласиться с К. Хартом1, который утверждает отдель-

ное существование формального и неформального только в случае использования понятия «сектор»2. Это значит, что у формального и неформального различной является лишь локализация.

Таким образом, явление неформального сектора не существует обособленно от формального сектора экономики. Оба сектора нахо-

дятся в тесном взаимодействии, поэтому правильнее будет говорить именно о секторах, не отождествляя их отдельно с существующей, обособленной экономикой.

Существование и функционирование формального сектора (легального) происходит в рамках формализации, институционализации хозяйственной деятельности субъектов, которая предопределяется официальными органами государственной власти или альян- са государств, всего мирового сообщества.

1Hart K. Informal economy opportunities and the urban employment in Ghana // Journal of Modern Africa Studies. 1973. Vol. 11, № 1.

2Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies / Ed. by B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom. Oxford University Press, 2006. Р. 22.

80