Основы регулирования техносферной безопасности. Учебное пособие (практикум)

в) принцип соответствия имеющихся сил структуре и характеру ожидаемых опасностей.

2.Заполните схему:

3.Виды аварийно-спасательных работ.

4.Статья 30, Гл. 3 «Право на жилище».

Вариант 8

1. Какой принцип описывает следующая характеристика – согласование по задачам, направлениям, районам и объектам действий звеньев территориальных, отраслевых, военных органов управления и сил, органов управления и сил гражданской обороны, а также других сил, привлекаемых к проведению спасательных и других неотложных работ:

а) принцип оптимального сочетания централизованного и децентрализованного управления силами РСЧС в чрезвычайных ситуациях;

б) принцип рационального использования сил и средств РСЧС;

в) принцип тесного взаимодействия разнородных органов управления и сил РСЧС.

2. Перечислите три основные задачи, которые в обязательном порядке возлагаются на АСС и АСФ:

1 задача ……………………………………………………………

2 задача …………………………………………………………..

3 задача ………………………………………………………….

3.В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные организации по подготовке спасателей для обучения принимаются: ………………………….

4.Статья 31, Гл. 3 «Страховые гарантии спасателей».

81

Вариант 9

1.Какой принцип описывает следующая характеристика – старший начальник в условиях складывающейся обстановки может в короткие сроки сосредоточить в своих руках управление всеми силами РСЧС, расположенными на данной территории вне зависимости от ведомственной подчиненности, и направлять их усилия по единому замыслу для выполнения главной задачи одновременно, не сковывая инициативы подчиненных в выборе способов, технологий для решения поставленной задачи:

а) принцип оптимального сочетания централизованного и децентрализованного управления силами РСЧС в чрезвычайных ситуациях;

б) принцип быстрого реагирования органов управления и сил РСЧС при возникновении ЧС (принцип мобильности сил и средств РСЧС);

в) принцип поддержания высокой готовности сил РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2.К непосредственному исполнению обязанностей спасателей

впрофессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются: …………………………………………………………

3.Назовите и охарактеризуйте классы спасателей.

4.Статья 32, Гл. 3 «Социальная поддержка членов семей спасателей».

Вариант 10

1. Какой принцип описывает следующая характеристика – силы, находящиеся в том или ином регионе, должны быть готовы к выполнению задач по ликвидации тех ЧС, которые характерны именно для данного региона, а не готовиться на все случаи жизни, как это было раньше:

а) принцип непрерывного ведения спасательных и других неотложных работ;

б) принцип соответствия имеющихся сил структуре и характеру ожидаемых опасностей;

в) принцип тесного взаимодействия разнородных органов управления и сил РСЧС.

82

2.Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: 1) … 2) … 3) … 4) …

3.В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения. Перечисли, какие.

4.Статья 35, Гл. 3 «Ответственность спасателей».

Вариант 11

1.Какой принцип описывает следующая характеристика – систематическое (периодическое) проведение опытнейших учений, показных занятий с целью выработки единых взглядов на способы

идаже приемы, технологические операции, проводимые спасателями при АСДНР:

а) принцип единства и преемственности способов действий органов управления и сил РСЧС в мирное и военное время;

б) принцип заблаговременной подготовки к действиям в ЧС; в) принцип оптимального сочетания централизованного и

децентрализованного управления силами РСЧС в чрезвычайных ситуациях.

2.Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спаса- тельных служб, аварийно-спасательных формирований:

3.Укажите, какая из перечисленных задач, возлагаемых на АСС, относится к основным задачам:

а) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) выработка предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности ава- рийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в) участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

г) участие в разработке и производстве аварийноспасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на единую государ-

83

ственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Статья 36, Гл. 3 «Гарантии социальной защиты граждан, не являющихся спасателями, привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Ответ:

Рекомендуемая литература: 1–11.

18. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ ОКСИНОН

Цель: изучить правовых основ создания городской системы ОКСИНОН.

Знания, умения и владения, приобретаемые обучающимся в результате освоения темы, в рамках формируемых компе-

тенций: способностью использовать организационно-управлен- ческие навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-14); способностью ориентироваться в основных нормативноправовых актах в области обеспечения безопасности (ОПК-13); способностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-9); способностью ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности (ПК-14).

Актуальность темы: овладение знаниями правовых основ создания городской системы ОКСИНОН.

Теоретическая часть

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее – ОКСИОН) создается в субъектах Российской Федерации и городах (муниципальных образованиях) в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

84

Создание ОКСИОН осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными руководящими документами:

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»;

Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральным законом от 22.08.1995 г. № 151 ФЗ «Об аварийных службах и статусе спасателя»;

Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38 ФЗ «О рекламе»; законом РФ от 9.07.1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и

смежных правах»; Федеральным законом от 23.09.1992 г. «О правовой охране

программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309;

Основами единой государственной политики в области гражданской обороны;

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 30.12.2003 г. № 794;

Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2005 г. № 1327-р "О совершенствовании организации подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного по-

85

рядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов";

Поручениями Президента Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № Пр-1601, от 27 декабря 2004 г. № Пр-2107 и Правительства Российской Федерации от 11 января 2005 г. № МФ-П4-33;

Совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. №427/431/320 «Об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей»;

Совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 11 июля 2006 г. №398/545/323 «О комиссиях по координации деятельности при создании общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в субъектах Российской Федерации»;

Совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 г. № 428/432/321 (зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 6700) "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций";

Приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. №386 (зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 8074) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах

86

защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

Распоряжением МВД России от 24 января 2007 г. № 1/562 «О мерах по информационному обеспечению ОКСИОН» Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования» (утверждены Госстроем РФ, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпромом России 21.06.1999 г. № ВК-477);

Методическими рекомендациями МВД России от 14 февраля 2007 г. № 12/919 «О порядке подготовки и размещения на каналах общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей информационных материалов в интересах территориальных и транспортных подразделений органов внутренних дел и ФМС России»;

Системотехнический проект ОКСИОН; Технический проект подсистемы информационной безопасно-

сти, в том числе защиты от несанкционированного доступа и обеспечение безопасности информации ОКСИОН.

Целью создания ОКСИОН является подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

Основные задачи ОКСИОН:

Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности; Повышение оперативности информирования населения о

чрезвычайных ситуациях; Сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвы-

чайных ситуациях; Повышение уровня подготовленности населения в области

безопасности жизнедеятельности; Увеличение действенности информационного воздействия с

целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения;

87

Повышение эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей путем профилактического наблюдения; Организация сбора информации и наблюдения за обстановкой и

состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей; Осуществление радиационного и химического контроля, зву-

кового сопровождения и оповещения, обеспечения безопасности информации;

ОКСИОН должна быть сопряжена с центрами управления в кризисных ситуациях, информационными центрами и дежурнодиспетчерскими службами для обеспечения информационной поддержки при угрозе возникновения и возникновении ЧС, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.

Врамках ОКСИОН топология элементов построена по иерархическому принципу.

Сеть информационных центров содержит следующие уровни, каждому из которых соответствует определенный тип информационного центра:

- Государственное учреждение Информационный центр ОКСИОН

Государственное учреждение Информационный центр ОКСИОН (ГУ ИЦ ОКСИОН) расположен в г. Москве по адресу: ул. Ватутина, 1. ГУ ИЦ ОКСИОН является главным информационным центром ОКСИОН.

- Межрегиональные информационные центры Создано шесть Межрегиональных информационных центров

(МРИЦ) в административных центрах Федеральных Округов (гг. Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Красноярск, Хабаровск, Нижний Новгород).

Виерархической структуре ОКСИОН МРИЦ имеют подчиненное положение по отношению к ГУ ИЦ ОКСИОН и вышестоящее положение по отношению к региональным и муниципальным информационным центрам. МРИЦ имеют право принимать на себя управление терминальными комплексами и планирование информационных операций информационных центров нижестоящих уровней. МРИЦ должны иметь возможность передать управление терминальными комплексами своей зоны обслуживания Государственному учреждению ИЦ ОКСИОН.

- Региональные информационные центры

88

Региональные информационные центры (РИЦ) должны быть расположены в республиканских, областных или краевых городах субъектов Российской Федерации.

Врамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков

исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» должны быть созданы РИЦ согласно утвержденного в установленном порядке Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы.

РИЦ должны иметь подчиненное положение по отношению к ГУ ИЦ ОКСИОН и МРИЦ и быть способны передавать им управление терминальными комплексами своей зоны обслуживания. РИЦ должны иметь право принимать на себя управление терминальными комплексами и планирование информационных операций подчиненных Муниципальных (городских) информационных центров.

- Муниципальные (городские) информационные центры Муниципальные (городские) информационные центры (МИЦ)

должны быть расположены в городах Российской Федерации. МИЦ должны иметь подчиненное положение по отношению к ГУ ИЦ ОКСИОН, МРИЦ соответствующего Федерального округа и РИЦ республиканского, областного или краевого города Российской Федерации и иметь возможность передавать им управление терминальными комплексами своей зоны обслуживания.

Врамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков

исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» должны быть созданы МИЦ согласно утвержденного в установленном порядке Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы.

Муниципальный информационный центр республиканского, областного или краевого города субъекта Российской Федерации должен получать статус Регионального информационного центра,

89

если в процессе масштабирования ОКСИОН создаются МИЦ в городах того же региона.

Задачи информационных центров Планирование информационных операций и управление

трансляциями на терминальных комплексах ОКСИОН в зоне ответственности.

Локализация видео, аудио, графических и текстовых материалов, полученных от вышестоящих информационных центров.

Управление системами видеонаблюдения и контроля подчиненных информационному центру терминальных комплексов.

Сбор и документирование информации видеонаблюдения и контроля и передача ее, в случае необходимости, заинтересованным государственным органам.

Взаимодействие с территориальными ЦУКС на основе регламентов.

Телеметрический контроль и диагностика состояния нижестоящих подчиненных структурных компонентов ОКСИОН.

Управление сетью передачи данных своего региона, мониторинг эксплуатационных параметров.

Контроль работоспособности функционирования системы. Организация финансирования технической эксплуатации под-

чиненных систем ОКСИОН. Терминальные комплексы

В состав ОКСИОН должны входить терминальные комплексы следующих типов:

Стационарные

Мобильные

Кстационарным терминальным комплексам должны относиться следующие объекты:

- Пункты уличного информирования и оповещения населения

КПунктам уличного информирования и оповещения населения (ПУОН) относятся терминальные комплексы, которые должны располагаться в местах массового пребывания людей, например, места въезда и выезда в город, пересечения городских магистралей, площади, улицы, стадионы, вокзалы, аэропорты, гипермаркеты, крупные станции метрополитена и т.д. и иметь в своём составе следующие технические средства:

1. Сервер терминального комплекса;

90