Основы регулирования техносферной безопасности. Учебное пособие (практикум)

ТЕМА 4 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ИТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

7.ИЗУЧЕНИЕ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ

Цель: изучение основ функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Знания, умения и владения, приобретаемые обучающимся в результате освоения темы, в рамках формируемых компе-

тенций: способностью использовать организационно-управлен- ческие навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-14); способностью ориентироваться в основных нормативноправовых актах в области обеспечения безопасности (ОПК-13); способностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-9); способностью ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности (ПК-14).

Актуальность темы: овладение методологией изучения основ функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая часть

Практическое занятие проводится по материалам, изученным студентами на лекции по теме «Изучение основ функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Вопросы и задания

1.Сущность и задачи обучения населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности.

2.Организация подготовки населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3.Специфика обучения различных групп населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций.

21

Проверочные задания

1.Перечислите основные задачи подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.Заполните схему правовой основы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности.

3.Дополните. Подготовка руководителей органов государственной власти, председатели комиссий по ЧС субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется путем: …

4.Дополните. Подготовка личного состава нештатных ава- рийно-спасательных формирований осуществляется путем: …

5.Дополните. Подготовка учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется путем: …

Рекомендуемая литература: 1–11.

22

8.ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГО РФ

ВМИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Цель: изучить правовых основ деятельности ГО РФ в мирное и военное время.

Знания, умения и владения, приобретаемые обучающимся в результате освоения темы, в рамках формируемых компе-

тенций: способностью использовать организационно-управлен- ческие навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-14); способностью ориентироваться в основных нормативноправовых актах в области обеспечения безопасности (ОПК-13); способностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-9); способностью ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности (ПК-14).

Актуальность темы: овладение знаниями правовых основ деятельности ГО РФ в мирное и военное время.

Теоретическая часть

Практическое занятие проводится по материалам, изученным студентами на лекции по теме «Правовая основа деятельности ГО РФ в мирное и военное время».

Вопросы и задания

1.Состав учебно-материальной базы для обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности.

2.Структура УМБ ГО и РСЧС.

3.Учебно-материальная база УМЦ ГОЧС.

4.Учебно-материальная база УКП.

5.Учебно-материальная база образовательных учреждений.

Проверочные задания

1.Дополните. Подготовка руководителей органов государственной власти, председатели комиссий по ЧС субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется путем: …

2.Дополните. Подготовка должностных лиц и работников ГО

иРСЧС осуществляется путем: …

23

3.Дополните. Подготовка личного состава нештатных ава- рийно-спасательных формирований осуществляется путем: …

4.Дополните. Подготовка работающего населения осуществляется путем: …

5.Дополните. Подготовка учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется путем: …

6.Дополните. Подготовка неработающего населения осуществляется путем: …

7.Дополните. В соответствии со структурой УМБ ГО и РСЧС основными ее элементами являются: …

8.Дополните. Учебно-материальную базу УМЦ ГОЧС составляют: …

9.Дополните. Учебно-материальную базу УКП составляют: …

10.Дополните. Учебно-материальную базу образовательных учреждений составляют: …

11.Дополните. Учебно-материальную базу курсов ГО составляют: …

Рекомендуемая литература: 1–11.

24

ТЕМА 5 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ АВАРИЙНО-

СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

Цель: изучить правовые основы создания и деятельности ава- рийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ.

Знания, умения и владения, приобретаемые обучающимся в результате освоения темы, в рамках формируемых компе-

тенций: способностью использовать организационно-управлен- ческие навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-14); способностью ориентироваться в основных нормативноправовых актах в области обеспечения безопасности (ОПК-13); способностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-9); способностью ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности (ПК-14).

Актуальность темы: овладение знаниями правовых основ создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварий- но-спасательных формирований на территории РФ.

Теоретическая часть 1. Государственная инспекция по маломерным судам Рос-

сийской Федерации (ГИМС России)

Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России) была образована постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1984 года № 259 и до февраля 2004 года находилась в ведении Минжилкомхоза РСФСР, Минархстроя России, Минэкологии России, Минприроды России, Госкомэкологии России и МПР России. В состав ГИМС России входили инспекторские (отделения, участки, группы) и спасательные подразделения (спасательные станции, спасательные посты, маневренные (водолазные) поисковые группы).

25

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 47 ГИМС России была передана из ведения МПР России в ведение МЧС России. Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 2004 г. № 835 утвердило новое Положение о ГИМС МЧС России, в соответствии с которым в систему ГИМС МЧС России входят:

Управление ГИМС МЧС России в центральном аппарате Министерства (начальник Управления является Главным государственным инспектором по маломерным судам);

отделы ГИМС в составе региональных центров МЧС России;

отделы ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (начальники отделов являются главными государственными инспекторами по маломерным судам субъектов Российской Федерации);

центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, в состав которых входят инспекторские отделения, инспекторские участки, группы;

государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС России».

Основными задачами ГИМС МЧС России являются:

осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

ГИМС МЧС России осуществляет следующие основные функции:

организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;

осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

26

осуществляет учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

осуществляет аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

участвует в поиске и спасании людей на водных объектах;

осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

За годы функционирования Государственной инспекции по маломерным судам ее работниками спасено более 180 тысяч человек, терпящих бедствие на воде.

С 1 июля 2005 года впервые на всех крупных водных объектах Российской Федерации было организовано совместное патрулирование объединенными нарядами государственных инспекторов по маломерным судам и спасателей. В местах дислокации спасательных подразделений МЧС России были сформированы постоянные патрульные группы, в состав которых вошли спасатели, имеющие водолазную подготовку, и инспекторы ГИМС.

В настоящее время на учете территориальных ГИМС состоит свыше 1330 тыс. маломерных судов, 3200 баз (сооружений) для их стоянок, 3600 пляжей, 900 переправ.

В 2009 году инспекторскими подразделениями ГИМС МЧС России вновь зарегистрированы и поставлены на учет более 160 тысяч маломерных судов. В 2009 году государственными ин-

спекторами по маломерным судам было осуществлено около 70 тыс. патрулирований и рейдов на водных объектах России, в процессе которых выявлено более 60 тыс. нарушений правил пользования маломерными судами, допущенных судоводителями маломерных судов, по которым принимались соответствующие меры.

27

Автоматизированная информационная система (АИС) ГИМС МЧС России создана для автоматизации процессов управления территориальными органами и подразделениями ГИМС МЧС России, контроля и анализа их деятельности.

На базе АИС ГИМС МЧС России создан и ведется единый реестр зарегистрированных маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время (в течение навигационного периода) работают телефоны доверия для разъяснения вопросов, поступающих от судовладельцев и граждан. В течение 2009 года работниками ГИМС МЧС России были даны ответы на 150 тыс. обращений граждан.

2. Федеральное государственное учреждение «Аварийноспасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» (ГОСАКВАСПАС)

ФГУ «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» (ГОСАКВАСПАС) создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2001 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» и приказом МЧС России от 28 июня 2001 г. № 347 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. № 486».

Основные нормативно-правовые документы:

-устав ГОСАКВАСПАС;

-постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2002 г. № 124 «О декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море РФ»;

-приказ МЧС России от 28.10.1999 г. № 572 «О концепции организации и проведения подводных работ особого назначения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и внутренних акваториях»;

-приказ МЧС России от 29.12.2001 г. № 575 «Об утверждении Положения о реестре подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах РФ»;

28

-приказ МЧС России от 22.04.2002 г. № 189 «О перечне сил постоянной готовности Государственного учреждения «Аварийноспасательная служба по проведению подводных работ специального назначения»;

-приказ МЧС России от 27.04.2002 г. № 205 «Об утверждении инструкции по применению в МЧС России сил и средств службы»;

-приказ МЧС России от 27.04.2002 г. № 206 «Об утверждении норм расхода ГСМ, средств технического обслуживания и ремонта судов и катеров службы».

Основные задачи ГОСАКВАСПАС:

-предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на

подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и

втерриториальном море Российской Федерации;

-участие в подготовке и проведении поисково-спасательных работ, эвакуации и оказании первой необходимой помощи пострадавшим;

-проведение подводных работ специального назначения;

-участие в локализации и ликвидации разливов нефти в водной среде.

Центр аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения на Южном направлении (Южный филиал) находится в Краснодарском крае г. Геленджик.

Южный филиал предназначен для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во внутренних водах и территориальном море в районе ответственности (от пос. Темрюк до г. Туапсе).

Южный филиал имеет свидетельство «На право ведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ», выданное МЧС России, лицензию на право ведения подводно-технических и специальных работ (на глубинах до 40 метров), лицензию на право обучения спасателей-водолазов (до 50 человек), аттестован Краснодарской территориальной аттестационной комиссией на право ведения широкого комплекса поисково-спасательных работ (свидетельство от 20.03.2002 г. № 308-036).

Постановлением главы города Геленджик от 31.05.2003 г. филиал определён генподрядчиком по очистке акватории моря в районе Геленджика от мусора и пятен нефтепродуктов в рамках экологической программы.

29

Вюжном филиале ГОСАКВАСПАС – 17 спасателей, 19 водо-

лазов.

Центр аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения на Северо-Западном направлении (Северо-Западный филиал) г. Балтийск

Северо-Западный филиал предназначен для защиты населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во внутренних водах и территориальном море в районе ответственности (от государственной границы Польши до государственной границы Литвы).

Северо-Западный филиал имеет свидетельство «На право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ», выданное МЧС России, аттестован Калининградской территориальной аттестационной комиссией на право ведения различных поис- ково-спасательных работ. Водолазы филиала прошли обучение в г. Биела (Сербия и Черногория).

Всеверо-западном филиале ГОСАКВАСПАС – 12 спасателей, 12 водолазов.

Центр аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения на Северном направлении (Северный филиал) г. Архангельск.

Северный филиал предназначен для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во внутренних водах и территориальном море в районе ответственности Белого моря.

Свидетельства и сертификаты ГОСАКВАСПАСна право выполнения работ:

-свидетельство «На право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях» от

02.08.2002 г;

-международная сертификация в регистре морского судоходства Российской Федерации по системе управления безопасностью эксплуатации судов;

-аттестат аккредитации лаборатории радиационного кон-

троля;

-аттестат аккредитации аналитической лаборатории (центра).

30