Основы регулирования техносферной безопасности. Учебное пособие (практикум)

им. М.В. Ломоносова и общественной организацией «Студенческий корпус спасателей» сотрудники Центра проводят обучение студентов по программе «Оказание экстренной психологической помощи в зоне ЧС».

Разрабатывается и выпускается методическая литература: практические пособия и руководства по диагностике и психологической подготовке.

В2007 г. проект коллектива ГУ ЦЭПП МЧС России «Технология оказания экстренной психологической помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях» победил в Национальном профессиональном психологическом конкурсе «Золотая психея» в номинации «Проект года в психологической практике».

В2008 г. в издательстве «Смысл» вышло учебное пособие «Психология экстремальных ситуаций для спасателей и пожарных», подготовленное авторским коллективом сотрудников Центра.

6. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» является органом повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Национальный центр создан в соответствии с Указом Президента РФ от 23 октября 2008 года № 1515, Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 43-р и Приказом МЧС России от 4 марта 2009 года № 117.

Создание и развитие НЦУКС обусловлено расширением круга задач МЧС России на современном этапе, необходимостью перехода на новые технологии управления и повышения эффективности межведомственного взаимодействия.

Национальный центр управления в кризисных ситуациях – это единый многоуровневый управляющий комплекс нового поколения, который решает задачи координации, оперативного управления, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одна из приоритетных задач Национального центра – ускорение и оптимизация действий по реагированию на чрезвычайные ситуации с использованием современных технологий.

41

Возможности ФГБУ НЦУКС позволяют проводить заседания Федерального оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в режиме он-лайн. В частности, при ликвидации последствий вооруженного конфликта в Южной Осетии, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС руководители федеральных министерств и ведомств по средствам видеоконференцсвязи обсуждали проблемные вопросы с оперативными группами, работавшими непосредственно в зоне ЧС. Это позволило оперативнее принимать серьезные управленческие решения и эффективнее решать задачи по ликвидации последствий масштабных ЧС.

Основными задачами ФГБУ НЦУКС являются:

организация мониторинга и прогнозирования ЧС; реализация задач информационного взаимодействия, направ-

ленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;

управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;

создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Возможности ФГБУ НЦУКС

осуществление постоянного мониторинга территории страны и состояния промышленных объектов через системы «Антистихия», ЕСИМО, ОКСИОН, «Цунами», систему объективного контроля объектов:

прогнозирование возможных ЧС и расчет сценариев возможных ЧС природного и техногенного характера;

осуществление видеоконтроля за состоянием критически важных для национальной безопасности объектов;

автоматизация процессов управления базами данных и процессов по предупреждению и ликвидации ЧС любого уровня;

автоматизированное получение информации от объектов экономики через ЕДДС «112», ЦУКС РЦ и субъектов РФ, выдача систематизированной информации руководству;

автоматизация процессов оповещения населения в случаях угрозы возникновения либо поступления информации о факте ЧС

свозможностью обратной связи в режиме реального времени, с использованием системы ОКСИОН;

42

организация контроля и сопровождения морских (речных), наземных, воздушных перевозок, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом с использованием системы ГЛО- НАСС-GPS, а также осуществление контроля за перемещением особо опасных грузов, конвоев с гуманитарной помощью;

организация приема и передачи данных по всем существующим каналам связи не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом;

автоматизированная разработка, подготовка и представление руководству предложений для принятий решений.

Состав и структура

В состав ФГБУ НЦУКС входят следующие подразделения Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям: управление ФГБУ НЦУКС; центр оперативно-аналитический; центр оперативного реагирования; телекоммуникационный центр; управление космического мониторинга, управление развития информационных систем.

Центр оперативного реагирования осуществляет повседнев-

ное управление силами РСЧС, координацию деятельности ЦУКС, информационных центров, дежурно-диспетчерских службы РСЧС; сбор и обработка информации о ЧС и проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.

Центр оперативно аналитический осуществляет анализ ин-

формации об функциональных и территориальных подсистемах РСЧС; подготовку прогнозов возникновения и развития ЧС; обеспечивает информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти в рамках РСЧС; проводит моделирование возможного развития ЧС на основе прогноза.

Телекоммуникационный центр предназначен для управления действующей системой связи МЧС России, технического обеспечения работы автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (АИУС РСЧС), обеспечения связи руководящему составу и должностным лицам Министерства.

В оперативном подчинении ФГБУ НЦУКС находятся:

- ЦУКС региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по г. Москва и Калининградской области;

- ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

43

Непосредственное руководство функционированием ФГБУ НЦУКС осуществляет МЧС России, при этом вышестоящий ЦУКС МЧС России координирует работу нижестоящих ЦУКС и дежурно-диспетчерских служб своего уровня.

ФГБУ НЦУКС осуществляет информационное взаимодействие с кризисными центрами иностранных государств.

С целью информационного взаимодействия и обеспечения функционирования вертикали управления ФГБУ НЦУКС оперативно подчинены:

ЦУКС региональных центров МЧС России; дежурная служба Всероссийского центра мониторинга и про-

гнозирования чрезвычайных ситуаций (Центр«Антистихия» МЧС России);

дежурная служба центра ситуационного математического моделирования техногенных аварий и катастроф ФГУ ВНИИПО;

дежурная служба центра поддержки принятия решений ВНИИ ГОЧС, других экспертных организаций.

ОКСИОН

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) создается в рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федера-

ции до 2010 г.».

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) создается для совершенствования информирования и оповещения населения об угрозе возникновения кризисных ситуаций, повышения эффективности подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на основе использования современных технических средств и технологий

В составе ОКСИОН используется большой комплекс современных технических средств информирования и оповещения населения.

Управление ОКСИОН планируется осуществлять через информационные центры ОКСИОН федерального, межрегионального, регионального и муниципального уровней.

44

Основные задачи информационных центров:

информирование и оповещение населения в местах массового пребывания людей при угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

контроль за радиационной и химической обстановкой;

профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений,

атакже сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций, осуществление учета и организация эксплуатации материальных ресурсов ОКСИОН;

организация взаимодействия с центрами управления в кризисных ситуациях и едиными дежурно-диспетчерскими службами, в том числе с центрами управления министерств и ведомств.

В 2006 году организовано создание информационных центров и терминальных комплексов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН):

федеральный информационный центр ОКСИОН;

межрегиональные информационные центры в гг. СанктПетербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске;

региональный информационный центр в г. Астрахани и муниципальный информационный центр в г. Пятигорске;

опытный образец мобильного комплекса информирования населения ОКСИОН (на базе автомобиля Газель, автомобиля сопровождения и автомобиля технической поддержки);

10 пунктов уличного информирования и оповещения (ПУОН), совмещенных с подсистемами наблюдения и сбора информации, звукового сопровождения и информационной безопасности (гг. Москве и Санкт-Петербурге), а также реализованы другие мероприятия, представленные на.

264 пункта информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН), совмещенных с подсистемами наблюдения и сбора информации, звукового сопровождения и подсистемой информационной безопасности (гг. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Пятигорске);

90 пунктов информирования и оповещения населения типа «бегущая строка»;

45

дополнительный контент по основам безопасности жизнедеятельности населения (видеоролики, видеофильмы и др.), в том числе по вопросам охраны общественного порядка;

размещены современные технические средства массовой информации в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Красноярске, Екатеринбурге и Астрахани (плакаты – 972 шт., афиши – 200 шт., транспортные перетяжки – 12 шт., стикеры для размещения в метрополитене – 2500 шт., оформлены троллейбусы – 18 шт.).

Создание в полном объеме и использование Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) позволит обеспечить гарантированное информирование более 35 млн. человек в кризисных ситуациях, улучшить качество подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также сократить сроки доведения необходимой информации о кризисных ситуациях в 1,2 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 3,4 раза.

7. 179-й спасательный центр МЧС России

179-й спасательный центр МЧС России является первым в России спасательным центром. С 2009 года его начальником является генерал-майор Виктор Яцуценко.

179-й спасательный центр был сформирован 13 января 1998 года в соответствии с приказом МЧС России от 22 декабря 1997 года на базе двух бригад (8-й отдельной автомобильной и 233-й аварийно-спасательной), которые имеют славные боевые и трудовые традиции.

История 8-й отдельной автомобильной бригады начинается с создания в декабре 1983 года 830-го отдельного автомобильного батальона войск гражданской обороны, первым командиром которого был полковник Борис Сазонов.

Осенью 1988 года командиром батальона был назначен майор Владимир Башкирцев, ставший впоследствии первым начальником 179-го спасательного центра.

В 1992 году 830-й отдельный батальон был подчинен ГКЧС России с возложением на него дополнительных задач: по доставке

46

гуманитарных грузов населению, эвакуации беженцев из зон межэтнических конфликтов, а также подготовке водительского состава для войск гражданской обороны. В связи с этим батальон был преобразован в 11-й отдельный автомобильный полк (ОАП).

Уже в 1992 году учебный батальон полка подготовил 500 специалистов. Силы других подразделений полка участвовали в соответствии с решением правительства Российской Федерации в отправке в Афганистан, Иран и Таджикистан грузов гуманитарной помощи.

В1993 году силами 11-го ОАП были обеспечены действия отдельных автомобильных отрядов в Югославии. Кроме того, в мар- те-июне 1993 года была осуществлена доставка свыше 450 тонн грузов гуманитарной помощи (продовольствие и медикаменты) и эвакуация около 3000 человек из заблокированного грузинского города Ткварчели.

Вфеврале 1997 года в связи со значительно возросшим объемом заданий 11-й отдельный автомобильный полк был реорганизован в 8-ю отдельную автомобильную бригаду МЧС России.

Вэтом году бригада активно участвовала в реализации совместного проекта по созданию в Руанде автошколы.

Вторая базовая структура 179-го спасательного центра – 233-я аварийно-спасательная бригада – также имеет глубокие корни: она выросла из сформированного 28 июня 1936 года в городе Ногинске 3-го инженерно-противохимического полка МПВО.

Часть в основном была укомплектована военнообязанными из числа рабочих и служащих московских предприятий и в короткий срок под руководством первого командира полковника Николая Бурова превратилась в боеспособную единицу местной противовоздушной обороны г. Москвы. С 1936 по 1962 годы в полку действовала школа младших командиров. В 1938 году на базе полка были созданы курсы подготовки младших лейтенантов для других частей войск местной противовоздушной обороны.

В1990 году полк был преобразован в 233-ю отдельную ава- рийно-спасательную бригаду, что было вызвано увеличением объема выполняемых задач. Личный состав соединения принимал участие в гуманитарных операциях под эгидой Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) на тер-

47

ритории Югославии и в Танзании, а также в спасении людей после землетрясения в Нефтегорске (май 1995 г.).

13 января 1998 г. 233-я отдельная аварийно-спасательная бригада была преобразована в 179-й спасательный центр МЧС России.

Основными задачами 179-госпасательного центра являются:

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья по обращениям соответствующих органов этих стран, в том числе в составе Корпуса сил СНГ;

обеспечение действий сил Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования, созданного в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 года № 1010;

доставка грузов гуманитарной помощи в зоны чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации и в установленном порядке

встраны ближнего и дальнего зарубежья;

оказание первой медицинской помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;

проведение пиротехнических работ, связанных с уничтожением авиационных бомб, мин и фугасов в городах и населенных пунктах;

тушение пожаров в районах чрезвычайных ситуаций;

практическая подготовка и переподготовка спасателей;

обеспечение подготовки и переподготовки на базе имеющегося учебного центра специалистов и руководящего состава единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

подготовка младших специалистов для войск гражданской обороны Российской Федерации;

ведение радиационной, химической и биологической разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

обеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, продовольствием, водой, предметами первой необходимости и другими материальными средствами и услугами в установленном порядке;

48

проведение мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций, а также по первоочередному жизнеобеспечению населения в районах чрезвычайных ситуаций;

проведение работ по санитарной и специальной обработке населения, техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и территорий;

накопление, размещение, хранение и своевременная замена вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ.

Вопросы и задания

1.Ответственность аварийно-спасательных служб.

2.Координация деятельности аварийно-спасательных служб.

3.Перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийноспасательных служб.

4.Аварийно-спасательные службы Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

5.Что такое МЧС России? Структура.

6.РСЧС, силы и средства.

7.Режимы функционирования РСЧС

8.Уровни РСЧС.

9.Подсистемы РСЧС.

10.Координационные органы РСЧС.

11.Постоянно действующие органы РСЧС.

12.Органы повседневного управления РСЧС.

13.Назначение, состав и основные задачи ПСС МЧС России.

14.Региональные центры МЧС России, основные задачи.

15.Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС России).

16.Федеральное государственное учреждение «Аварийноспасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» (ГОСАКВАСПАС).

17.Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России («Центроспас»).

18.Государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи МЧС России»

49

19.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях».

20.294-й Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России и 179-й спасательный центр МЧС России.

21.Возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

22.Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности.

23.Задачи аварийно-спасательных служб.

24.Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситу-

аций.

Рекомендуемая литература: 1–11.

10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОЙ СЛУЖБЫ СПАСЕНИЯ

Цель: изучить правовых основ деятельности городской службы спасения.

Знания, умения и владения, приобретаемые обучающимся в результате освоения темы, в рамках формируемых компе-

тенций: способностью использовать организационно-управлен- ческие навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-14); способностью ориентироваться в основных нормативноправовых актах в области обеспечения безопасности (ОПК-13); способностью использовать знание организационных основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-9); способностью ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности (ПК-14).

Актуальность темы: овладение знаниями правовых основ деятельности городской службы спасения.

Теоретическая часть

Практическое занятие проводится по материалам, изученным студентами на лекции по теме «Правовые основы деятельности городской службы спасения».

50