Основы охраны труда. Учебное пособие

Проект нового порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда после долгих согласований и в связи

свведением в действие с 1 марта 2022 г. значительных изменений

враздел X ТК РФ был утвержден постановлением Правительства РоссийскойФедерацииот24.12.2021 №2464 «Опорядкеобученияпоохране труда и проверки знания требований охраны труда», которое введено

вдействиес1 сентября2022 г. (пункты3 и4 – с1 марта2022 г.). В настоящее время действует редакция постановления Правительства РоссийскойФедерацииот24.12.2021 № 2464 [22], которымутверждены«Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Правила). В связи со значительными изменениями

вобучении и проверке знаний по охране труда и с необходимостью переходананихотдельные пунктыПравилначали применяться только

с1 марта 2023 г. Одно из принципиальных изменений (по сравнению

спредыдущим порядком обучения по охране труда, утв. постановлением МинтрудаРоссии, МинобразованияРоссииот13.01.2003 № 1/29) – разде- лениеединогообученияпоохранетруда(по40-часовойпрограммедля любых специалистов) на несколько отдельных видов обучения: собственно по охране труда (где выделено три отдельных программы продолжительностью не менее 16 ч), по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Отметим некоторые требования Правил обучения по охране труда.

1.Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 г. № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда».

2.При переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с Правилами обучение по охране труда, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности (пункт 7 Правил).

61

3.Порядокорганизацииипроведенияинструктажейпоохранетруда изложен в разделе II Правил. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации, специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда.

4.Проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте:

а) первичный инструктаж по охране труда; б) повторный инструктаж по охране труда; в) внеплановый инструктаж по охране труда.

5.Требования к организации и проведению стажировки на рабочем месте приведены в разделе III Правил. Стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ

впроцессе трудовой деятельности.

6.Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте,

кработникам, ответственным за организацию и проведение стажировки нарабочемместе, атакжекпродолжительностииместупроведениястажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченногоработникамиоргана(приналичии). Приэтомпродолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее двух смен.

7.Требования к организации и проведению обучения по оказанию первой помощи пострадавшим приведены в разделе IV Правил, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты – в разделе V Правил.

Отметим, что программы по указанным выше видам обучения должны содержать практические занятия в объеме не менее 50 % общего количества учебных часов.

8.Организация и проведение обучения требованиям охраны труда приведены в разделе VI Правил. Обучение требованиям охраны труда

взависимости от категории работников проводится (пункт 46 Правил):

а) по программеобученияпо общим вопросам охранытрудаи функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 ч;

62

б) по программеобучениябезопаснымметодами приемамвыполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источниковопасности, идентифицированныхврамкахспециальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 ч;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительныетребованиявсоответствииснормативнымиправовымиактами, содержащимигосударственныенормативныетребованияохранытруда.

9. Программы обучения требованиям охраны труда, указанные

вподпунктах «б» и «в» пункта 46 Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 % общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

10.Программыобучениятребованиямохранытрудадолжныучитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работниковисодержатьтемы, соответствующиеусловиямтрудаработников.

11.Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучениятребованиямохранытруда, указаннымвподпунктах«а» и«б» пункта 46 Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в три года (пункт 59 Правил).

12.Обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, предусмотренной положениями раздела VII Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются

всоответствии с пунктами 91–93 Правил.

13.В разделе Х Правил впервые в отечественной практике законодательно утверждены особенности организации обучения по охране труда на микропредприятиях (допускается в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте).

14.Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц.

63

2.2. Актуальные требования к разработке инструкций по охране труда

Требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда приведены в разделе III приказа Минтруда России от

29.10.2021 № 772н [28].

1.Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

2.Разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных государственных нормативных требованийохранытрудаитребованийразработанных работодателемправил (при наличии), а также на основе:

а) анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;

б) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;

в) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;

г) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;

д) анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;

е) определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

3.Инструкцияпо охранетрудадляработникаучитываеттребования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологическойдокументацииорганизациисучетомконкретныхусловийпроизводства применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

64

4. Инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы:

общие требования охраны труда;

требования охраны труда перед началом работы;

требования охраны труда во время работы;

требования охраны труда в аварийных ситуациях;

требования охраны труда по окончании работы.

5.В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отра-

жать:

а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;

в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;

г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;

д) порядокуведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);

е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

6.В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать:

а) порядок подготовки рабочего места; б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабри-

каты – при наличии); в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств ин-

дивидуальной защиты до использования; г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений

иинструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

65

7.В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:

а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

в) указания по безопасному содержанию рабочего места; г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

8.В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать:

а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций

ипричины, их вызывающие;

б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;

в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;

г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

9.В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:

а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;

б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки

исмазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;

г) требования соблюдения личной гигиены; д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих

на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

10.Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка вре´менных инструкций по охране труда для работников.

66

11.Вре´менные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопаснуюэксплуатацию оборудования. Вре´менные инструкциивводятся на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

12.Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

13.Инструкции по охране труда для работников пересматриваются

втом числе в следующих случаях:

при изменении условий труда работников;

при внедрении новой техники и технологии;

порезультатаманализаматериаловрасследованияаварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или территориальных органов Роструда.

Разработчики инструкций по охране труда часто неправильно понимают указанные выше требования. Некоторые пытаются переписывать правилапоохранетруда, другиестараютсявключитькакможнобольше требований, и тогда инструкции содержат много повторов, а их объем превышает разумные пределы.

Исходя из практического опыта сформулируем краткие рекомендации по подготовке текста инструкций по охране труда.

В тексте инструкций по охране труда делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила или иной (конкретный) нормативный правовой акт, на основании которого они разработаны.

Винструкцияхнеследуетприменятьслова, подчеркивающиеособое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все требования инструкции выполняются работниками в равной степени.

Заменасловвтекстеинструкциибуквеннымсокращением(аббревиатурой) можетбытьдопущенаприусловииегопредшествующейполной расшифровки.

67

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их указывают в инструкции (величина зазоров, расстояния и т. п.).

Желательноуказыватьвсенеобходимыетребованиявинструкции по охране труда как можно более кратко и понятно.

Обычно инструкция по охране труда визируется разработчиком, руководителем (специалистом) службы охраны труда и при необходимости энергетиком, технологом и другими заинтересованными должностными лицами организации. После согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации, представляющим интересы всех или большинства работников (при наличии), инструкцияпо охране труда утверждается работодателем.

68

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.ГерегейА. М. Промышленныеэкзоскелеты. Нормативно-методическоерегу- лирование / А. М. Герегей, Д. В. Глухов, А. Р. Ефимов // Медицина труда и промышленная экология. − 2019. − № 59 (9). − С. 598−599.

2.ГОСТ 12.0.002–2014. Система стандартов безопасности труда. Термины

иопределения. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

3. ГОСТ 12.0.002–80. Система стандартов безопасности труда. Термины

иопределения (с изм. № 1). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

4.ГОСТ 12.0.003–2015. Система стандартов безопасности труда. Опасные

ивредныепроизводственные факторы. Классификация (споправками). – Доступиз ПСС «Техэксперт».

5. ГОСТ 12.0.003–74. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация (с изм. № 1). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

6.ГОСТ 12.4.011–89. Система стандартов безопасности труда. Средства защитыработающих. Общиетребованияиклассификация. – ДоступизПСС«Техэксперт».

7.ГОСТ 12.4.034–2017. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Классификация и маркировка. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

8.ГОСТ 12.4.103–2020. Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты ног и рук. Классификация (с поправками). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

9.ГОСТ 12.4.240–2021 (EN 1073-1:2016+A1:2018). Система стандартов без-

опасности труда. Одежда специальная вентилируемая для защиты от аэрозолей

ствердой дисперсной фазой, включая радиоактивные аэрозоли. Общие технические требования и методы испытаний (с поправками). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

10.ГОСТ 12.4.253–2013 (EN 166:2001). Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты глаз и лица. Общие технические требования (с поправкой, с изм. № 1). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

11.ГОСТ EN 13819-1–2021. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органа слуха. Методы испытаний. Ч. 1: Методы физических испытаний (с поправками). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

12.ГОСТ EN 397–2020. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты головы. Каски защитные. Общие технические требования. Методы испытаний (с поправками). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

13.ГОСТ Р 12.0.010–2009. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков (переиздание). – Доступ из ПСС «Техэксперт».

14.ГОСТ Р 12.4.301–2018. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты дерматологические. Общие технические условия. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

69

15.ГОСТ Р 12.4.306–2023. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты опорно-двигательного аппарата. Экзоскелеты промышленные. Классификация. Термины и определения. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

16.ГОСТ Р 51898–2002. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

17.ГОСТ Р 58208–2018 / EN 363:2008. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Системы индивидуальной защиты от падения с высоты. Общие технические требования. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

18.ГОСТ Р 59123–2020. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты. Общие требования и классификация. – Доступ из ПСС «Техэксперт».

19.Индекс персонального риска как перспективный инструмент управления человеческим фактором в охране труда / М. В. Туманов, С. Г. Гендлер, Е. И. Кабанов

идр. // Горный информационно-аналитический бюллетень. − 2022. − № 6-1. −

С. 230−247.

20.Королев Г. Ф. Причины несчастных случаев от человеческого фактора / Г. Ф. Королев // Наука. Промышленность. Оборона : труды 13-й Всероссийской научно-технической конференции, г. Новосибирск, 18–20 апреля 2012 г. – Новоси-

бирск : Изд-во НГТУ, 2013. – С. 310–313.

21.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» : Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

22.О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда : постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

23.О порядке предоставления работникам, занятым на работах с вредными

и(или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплатытрудавсоответствииспунктом1 постановленияПравительстваРоссийской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 : информационное письмо Минтруда России от 13.02.2013. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

24.О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» : решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

25.О специальной оценке условий труда : Федеральный закон от 28.12.2013

№426-ФЗ. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

26.ОстраховыхвзносахвПенсионныйфондРоссийскойФедерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования : Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

70