Основы охраны труда. Учебное пособие

дополнительноугрожаютчеловекунетолькокакбиологическомусуществу, но и как субъекту социально-трудовых отношений – работнику, лишая его полностью или частично работоспособности – зачастую единственной собственности, которой обладает работник и которую он может продать на рынке труда.

Полученная в процессе труда травма может выглядеть одинаково с медицинской точки зрения, но серьезные травмы, полученные в условиях «труда на себя» и «наемного труда на работодателя», носят совершенно разный социально-экономический характер, а их социальные последствия регулируются разными юридическими положениями.

Поскольку каждый пострадавший, лишившись работоспособности, может или умереть от голода или должен получить компенсацию, общество в лице государства должно ввести систему регулирования трудовыхотношенийработникаиработодателявсферебезопасностинаемного труда – охрану труда.

Важное и необходимое свойство охраны труда – ее комплексность

иналичие юридических, экономических и социальных аспектов, а не толькотехнических, санитарно-гигиеническихимедицинскихмеропри- ятий.

Отметим, чтоохранатрудаявляетсячастьюсоциально-трудовыхот- ношений и этим отличается и от безопасности труда (любого труда, включая самообслуживание), и от безопасности производства, и от техники безопасности. Именно поэтому охрана труда является элементом социальной политики общества и государства и входит составной частью в трудовое право, а основное положение охраны труда – обеспечение безопасных и здоровых условий труда – является одним из основных конституционно закрепленных прав каждого гражданина Российской Федерации.

Основные принципы деятельности по охране труда фактически перечислены во вновь введенной с 01.03.2022 ст. 209.1 ТК РФ. Они основаны на двух фундаментальных принципах обеспечения безопасности,

иоба они связаны с нашей сегодняшней готовностью управлять воз-

можными будущими событиями.

Первыйпринципсостоитвпостоянном(систематическом) предупреждении, профилактике, принятии всяческих мер по предотвращению проявления опасности. Это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности.

31

Второй принцип заключается в постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Об этом принципе часто забывают, однако, хотя он является дополнительным к первому принципу, его роль не менее важна.

Первымпрактическимшагом, которыйнеобходимоосуществитьисходя из требований основного принципа обеспечения охраны труда, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для этого используют все способы, все меры и мероприятия безопасности труда, все средства различных видов техники безопасности (промышленной, радиационной, транспортной, электротехнической, конструкционной и др.). Чтобы обеспечить нормальные

издоровые условия труда, применяют все достижения производственной санитарии, медицины труда и гигиены труда.

Поскольку в рамках превентивных мер необходимо полное выполнение всех мероприятий безопасности труда, связанное с человеческим фактором, в организационной сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда, предотвращения производственного травматизма

ипрофессиональной заболеваемости в сфере охраны труда широко используется эффективная практика социального партнерства работодателя и работников по охране труда. Заметим, что в эту практику, по нашему мнению, входит и обучение работников, и стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд.

Таким образом, техническое обеспечение безопасности труда, са- нитарно-техническое обеспечение гигиены труда, подготовка и управление персоналом, а также социальное партнерство работников с работодателем в организационной сфере претворения всего вышесказанного являются важнейшими мерами профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Этим охрана труда полностью реализует принцип профилактики неблагоприятных событий.

Для реализации второго основного принципа – минимизации последствий неблагоприятных событий – обеспечение охраны труда включает в себя целый комплекс мероприятий по социальной защите людей, работающихвнеблагоприятныхусловияхтрудаилипострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных

32

опасностей, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер. Этими мероприятиями предусматриваются: компенсации работникам за тяжелые, вредные и опасные условия их труда; возмещение вреда пострадавшему; реабилитация трудоспособности пострадавших.

Для минимизации затрат общества на все вышеизложенные мероприятия реализуется обязательное социальное страхование профессиональных рисков (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний.

Также очень важными понятиями в сфере охраны труда являются следующие.

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных

ивзаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя

ипроцедуры по достижению этих целей (ст. 217 ТК РФ). Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда жизни

и(или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного

и(или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья

(ст. 209 ТК РФ).

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязан-

ных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков (ст. 209 ТК РФ).

Подробное описание и объяснение данных понятий занимает большой объем и не включено в данное учебное пособие.

33

(например, в настоящее время в структуре Министерства труда и социального развития Новосибирской области функционирует отдел управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда).

С 2012 г. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России). Вопросы условий и охраны труда в Минтруде России находятся в ведении Департамента условий и охраны труда.

Минтруд России утверждает нормативные правовые акты, содержа-

щие государственные нормативные требования охраны труда, кото-

рыми устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности: правила по охране труда, а также иные нормативныеправовыеакты, содержащиегосударственныенормативныетребования охраны труда, предусмотренные ТК РФ, и Единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты. Также государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда

Статьей 213 ТК РФ установлены требования к проведению государственной экспертизы условий труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и ее территориальными органами, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Минтрудом России (приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 775н).

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения специальной оценки условий труда;

35

правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

фактических условий труда работников.

Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда

В дополнительной статье 213.1 ТК РФ, введенной в действие 01.03.2022, утверждены требования к мероприятиям по оценке соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда, необходимым в определенных случаях [38].

1.Проекты организации строительства (реконструкции) объектов капитального строительства должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь обязательное подтверждение соответствия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

2.В производстве запрещается применение вредных и (или) опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

3.В случае использования новых или ранее не применявшихся у работодателя вредных и (или) опасных веществ работодатель обязан до началаиспользованияуказанныхвеществразработатьмерыпосохранению жизни и здоровья работников.

4.Требования к измерениям, относящимся к сфере государственногорегулированияединстваизмеренийпривыполненииработпообеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются

всоответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

36

Служба охраны труда у работодателя

В соответствии со ст. 223 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, занимающегося производственной деятельностью, численность работников которого превышает 50 человек, созда-

ется служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, ока-

зывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной ак-

кредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций, которые утверждены приказом Минтруда России от

31.01.2022 № 37.

Иные формы управления охраной труда

Работа по обеспечению охраны труда на предприятии предусматривает совместные действия работодателя, работников, соответствующих профсоюзных органов и иных уполномоченных работниками представительных органов. В соответствии со ст. 224 ТК РФ в организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование

37

работниковорезультатахуказанных проверок, сборпредложенийкразделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. В состав комитета (комиссии) по охране труда на паритетной основе входят представители работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н [33] утвердил «Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда», на основе которого приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа утверждается положение о комитете (комиссии) по охране труда с учетом специфики деятельности работодателя. Такой комитет является составной частью системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда.

Государственное регулирование в сфере охраны труда и специализированный надзор и контроль

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет Роструд в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 353 ТК РФ).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объек-

тах промышленности наряду с Рострудом осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)).

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательстваииныхнормативныхправовыхактов, содержащихнормытрудового права, вподведомственныхорганизацияхосуществляетсяфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядкеи наусловиях, определяемых законами РоссийскойФедерации

изаконами субъектов Российской Федерации (ст. 353.1 ТК РФ).

38

Кроме органов надзора, предусмотренных ТК РФ, государственный надзор за исполнением трудового законодательства, соблюдением трудовых прав граждан в Российской Федерации также проводит Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Специальная оценка условий труда на рабочих местах

Сначала 2014 г. произошли значительные изменения в трудовом законодательстве, которые касаются регулирования вопросов охраны труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу вовредныхиопасныхусловиях: 1 январявступиливсилудвафедеральных закона от 28.12.2013: № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [25] и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеактыРоссийскойФедерациивсвязиспринятиемФедерального закона “О специальной оценке условий труда”» [21].

Свведением в действие этих законов распространенная и отработанная на практике процедура аттестации рабочих мест по условиям труда заменяется процедурой специальной оценки условий труда

(СОУТ, спецоценка).

Допринятияуказанныхзаконовнормативныеправовыеакты, регламентирующие отношения в области предоставления льгот работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, были устаревшими и противоречивыми. Они не учитывали реальных условий труда на конкретном рабочем месте и не стимулировали работодателейулучшатьих. Всвязисотсутствиемдокумента, которыйустанавливал бы конкретные размеры доплат в зависимости от класса условий труда, возникало множество вопросов по порядку предоставления

иразмеру гарантий и компенсаций работникам.

Работодателям с учетом разъяснений, данных Минтрудом России (информационное письмо Минтруда России от 13.02.2013 «О порядке предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,

39

повышенной оплаты труда в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870» [23]), приходилось обращаться к документам советского времени, к таким, например, как:

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утв. постановлением Госкомтруда

СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22);

Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах

ипорядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливатьсядоплатырабочимзаусловиятруда(утв. постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78);

Списки № 1 и 2 производств, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 с учетом изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров СССР от

09.08.1991 № 591);

Кроме того, в законодательстве предусматривались две процедуры исследования условий труда:

1) аттестация рабочих мест по условиям труда (ст. 209 ТК РФ в ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ), которая осуществляется в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и для установления сокращенной продолжительности рабочего времени, дополнительного отпуска, доплат [29];

2) специальная оценка условий труда (ч. 4 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ). Указанная статья предусматривает принятие отдельного федерального закона о СОУТ для освобождения работодателей от уплаты дополнительных страховых взносов [26].

Существовали противоречия между советскими списками и реальными условиями труда, установленными по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – аттестации рабочих мест), которые необходимо было устранить.

Во-первых, если в списке профессии нет, а вредные условия труда выявлены, работник должен получать льготы (определение Конститу-

ционного суда РФ от 07.02.2013 № 135-О) [34].

Во-вторых, если профессия есть в списке, но аттестация рабочих мест не выявила вредных условий труда, то оснований для снижения

40