Основы охраны труда. Учебное пособие

для нас событию (несчастному случаю), человечества не существовало бы и мы давно стали бы жертвами опасностей. С другой стороны, если бы все опасности можно было легко устранить, то это сделали бы наши далекие предки, а мы бы жили в безопасном мире [36].

Реальнаяжизньнеявляетсяниабсолютнобезопасной, ниабсолютно опасной, так же как в природе нет ни абсолютно черного, ни абсолютно белого цвета.

Таким образом, очевидно, что без количественной меры безопасности/опасностивсеразговорыобезопасности/опасностиявляютсянекорректными.

Нужной нам количественной мерой является относительно новое для нашейстраныпонятие«риск», котороепозволяетколичественнооценить меру опасности (и соответственно, меру безопасности), т. е. фактически оценить соотношение безопасности и опасности.

Существуетмножествоопределенийриска, иэтозатрудняетиспользование данного понятия на практике.

В широком смысле риск – это возможность (опасность) появления обстоятельств, обусловливающих неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов, в узком смысле – это поддающаяся измерению вероятность понести убытки или упустить выгоду.

Наиболее часто под риском понимают вероятность того или иного неблагоприятного события в течение некоторого времени (обычно берется календарный год).

Другой подход, более научный, заключается в том, что понятие риска должно отражать не только вероятность того или иного неблагоприятного события, но и масштаб наносимого ущерба (как правило, в стоимостной форме).

Понятие риска с точки зрения безопасности является многоплановым. В научной литературе используются различные его производные в зависимости от области применения и стадии анализа опасности. Соответственно, существуют различные классификации рисков.

С точки зрения применения понятия риска при его анализе и управлении техногенной безопасностью важными категориями являются:

индивидуальный риск – риск, которому подвергается индивидуум;

потенциальный территориальный риск – пространственное рас-

пределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня;

21

социальный риск – зависимость частоты событий, в которых при авариях пострадало определенное количество людей от общего числа людей, которые могли пострадать;

коллективный риск – ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени;

приемлемый риск – это уровень риска, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ или выгод

врезультате своей деятельности;

неприемлемый риск – уровень риска, устанавливаемый административными или регулирующими органами как максимальный, выше которого необходимо принимать меры по его устранению;

пренебрежимый риск – уровень индивидуального риска, не вызывающийбеспокойстваиндивидуума(еслиречьидетобиндивидуальном риске). Это также может бытьуровеньриска, устанавливаемыйадминистрацией предприятия или регулирующими органами как максимально разрешенный, который не приводит к ухудшению экономической деятельности предприятия или качества жизни населения при существующих социально-экономических условиях.

В настоящее время в большинстве случаев под риском понимается возможная опасность потерь, связанных со спецификой тех или иных явлений природы и видов деятельности человеческого общества. Например, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» риск – это «вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда» [27].

Различные определения риска включают множество других понятий, ключевыми из которых являются опасность и ущерб, которые,

всвою очередь, включают совокупность дополнительных понятий и сопутствующих им определений. Таким образом, риск, являясь наиболее емким интегрирующим понятием, фактически служит мерой осознаваемой человеком опасности в его жизни и деятельности. Риск, в отличие от опасности, нельзя рассматривать в отрыве от возможных последствий проявления данной опасности.

По ГОСТ Р 51898–2002, риск – это «сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба» [16].

22

Согласно ГОСТ 12.0.002–2014 риск – это «название и мера случайного причинения вреда, совокупно сочетающая степень возможности причинения вреда и степень его медицинской, или технической, или социально-экономической значимости (тяжести)» [2]. Данное определение дано с позиции безопасности труда с учетом того факта, что не существует пока однозначного, надежного, практичного и общепринятого способа такого сочетания. «На практике чаще всего качественный характервредафиксируютегонаименованием, а возможностьегопричинения оценивают как малую, среднюю, большую. В ряде случаев для сочетания обеих сторон риска используют произведение возможности причинения вреда, выраженной в виде вероятности (или частоты) причинения вреда, на степень его значимости, выраженной

встоимостной (денежной) форме.

Вбезопасности труда степень значимости причиненного вреда

носит, как правило, качественный характер, а возможность причинения вреда, строго говоря, не описывается вероятностными закономерностями, что делает применение сочетания в виде произведения значений для рисков в безопасности труда некорректным» [2].

Применительно к анализу уровня безопасности разработано несколько концепций безопасности, опирающихся на следующие принципы (или их сочетания):

принцип безусловного приоритета безопасности и сохранения здоровья над любыми другими элементами условий и качества жизни членов общества;

принцип приемлемых опасности и риска, в соответствии с которым устанавливается нижний (допустимый) и верхний (желаемый) уровень безопасности и в этом интервале – приемлемый уровень безопасности и риска с учетом социально-экономических факторов;

принцип минимальной опасности, в соответствии с которым уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо;

принцип последовательного приближения к абсолютной безопасности.

В большинстве стран мирового сообщества в настоящее время принятаконцепцияприемлемогориска, позволяющаяиспользоватьпринцип «предвидеть и предупредить». Эта концепция основана на принципе

ALARA (as low as reasonably achievable – «настолько низко, насколько

23

это разумно достижимо»), который часто используется при управлении рисками2.

Законодательство Российской Федерации реформируется на основе даннойобщепризнаннойконцепцииприемлемогориска(рисккакможно ниже, насколько это разумно достижимо).

Согласно ГОСТ 12.0.002–2014 приемлемый риск (tolerable risk) –

это «риск, с которым в данной ситуации и на данном этапе своего развитияобществосчитаетвозможныммиритьсявпроцессесвоейдеятельности при существующих общественных ценностях» [2]. При этом приемлемость определяется «сочетанием технических, экономических, социальных и политических аспектов и представляет собой некоторый компромисс между степенью безопасности и возможностями ее достижения. Признание приемлемости или неприемлемости риска, терпимости или нетерпимости к риску, относится ко всему обществу. Для наименования приемлемости или неприемлемости риска для конкретного субъекта права в конкретной ситуации практики используют термины “допустимый” (в англ. acceptable), т. е. принимаемый, допускаемый, или “недопустимый” (в англ. unacceptable), т. е. непринимаемый, недопускаемый риск» [2].

Неприемлемыйриск(intolerable risk) – эториск, «скоторымвданной ситуации и на данном этапе своего развития общество не считает возможным мириться в процессе своей деятельности при существующих общественных ценностях» [2].

В современной мировой практике концепция приемлемого риска, как правило, предусматривает такой уровень риска, при котором вероятностьреализацииопаснойситуациинедолжнапревышатьодноймиллионной доли в год.

Что касается большого риска, то человек хорошо знает, что неотвратимо ведет к несчастью, и всячески избегает этого. Все остальные ситуации требуют (как ни странно) нашего решения – будем ли мы делать что-то, зная, что это действие небезопасно, или нет. При этом важным является не только и не столько то, велик или мал риск, сколько то, является ли он приемлемым (допустимым) или неприемлемым (недопустимым) риском.

2 В Великобритании используется близкий по смыслу принцип ALARP (as low as reasonably practicable – «настолько низко, насколько это разумно практически выполнимо»).

24

Следовательно, под понятием «безопасность» понимают отсутствие недопустимого риска [16]. На практике применение данного понятия имеет свои особенности, и в ГОСТ 12.0.002–2014 даются следующие два определения безопасности:

1)это «состояние объекта или процесса, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда»;

2)это «обеспечение состояния объекта или процесса, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью причинения вреда» [2].

К данным определениям даны следующие примечания.

«1. Многозначный термин, смысл которого зачастую окончательно ясен только из контекста. Чаще всего на практике применяется в установленном выше значении 1 для характеристики объекта или процесса,

втом числе в виде прилагательного. Как существительное в паре с прилагательным, как правило, применяется в виде значения 2 для характеристики вида деятельности по защите от опасностей и рисков, и тем самым, от возможности причинения вреда.

2. Большинство русскоязычных законодательных документов определяют “безопасность” формально как состояние защищенности от угроз, что не противоречит общепринятым в стандартизации формулировкам, опирающимся на теорию риска.

3. В английском языке обеспечение социальных аспектов безопасности личности, государства и общества называется security, а обеспечение технических аспектов безопасности материального мира, в том числе безопасности труда и безопасности производства, – safety. Мероприятия safety направлены на защиту человека от травм и имущественного комплекса производства – от аварий» [2].

Логично, что для защиты от всевозможных опасностей должны существовать соответствующие безопасности, которые обозначаются понятиями «транспортная безопасность» (безопасность на транспорте), «производственная безопасность» (безопасность производства), «радиационная безопасность» (безопасность при обращении с радиоактивными материалами), «экологическая безопасность» (безопасность окружающей среды) и др.

Однако в практике использования этих понятий возникают терминологические сложности.

25

Первая терминологическая сложность состоит в том, что прилагательноепередсуществительным«безопасность» и само слово «безопасность» образуют новый термин из двух неразрывно связанных слов. Смена порядка слов меняет и «уничтожает» смысл термина. Например, термин и понятие «физическая безопасность» не означает безопасность в физике, а подразумевает обеспечение безопасности лиц при физическомдоступекобъектам, оборудованиюиресурсам, атакжедлязащиты персонала, имущества и информации от повреждении (таких как шпионаж, кража или террористическая атака). Еще один пример с более известнымтермином: понятие«промышленнаябезопасность» неозначает безопасность в промышленности, а является специальным термином, означающим «безопасность опасных производственных объектов».

Вторая терминологическая сложность связана с тем, что один и тот же термин начинают использовать для обозначения двух и (или) более понятий. Например, слово «безопасность» означает состояние, слова «безопасность на транспорте» также означают состояние, а термин «транспортная безопасность» используют для обозначения не только состояния, но и некоторого вида человеческой деятельности – обеспечения транспортной безопасности. В условиях многозначного использования термина дать ему однозначную формулировку зачастую неудается. В итоге в учебной, справочной литературе и в нормативных документах(гдевообщевсетерминыипонятияиспользуюттольковконтексте потребности данного документа, например федерального закона) «кочуют» самые разные определения, что создает путаницу на практике.

Термин «безопасность труда» также используется в самых разных смыслах. Чаще всего им обозначают вид деятельности по обеспечению безопасности работающих, что ведет к неявной частичной подмене термина «охрана труда». Реже его употребляют в том же смысле, в котором использовался термин «техника безопасности» (якобы устаревший и давно уже тщательно изгоняющийся из официальных документов).

Значительно чаще термин «безопасность» в смысле безопасности труда используют при переводе зарубежных текстов (как правило, английских), где он означает обеспечение безопасности работающего на рабочем месте. Заметим, что обеспечение защиты работника от опасностей (в специальной литературе – от вредных производственных факторов), которые ведут к заболеваниям, называемое гигиеной труда, относительно редко используется в отечественной практике.

26

ВГОСТ 12.0.002–80 [3], действовавшем до введения в действие

с1 июня2016 г. межгосударственногостандартаГОСТ12.0.002–2014 [2], были даны следующие определения терминов.

Техника безопасности – система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов [3].

Производственная санитария – система организационных, сани- тарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые [3]. (В настоящее время этим термином редко пользуются, изофициальногоязыканормативнойдокументациионкак-тонезаметно был вытеснен.)

ВГОСТ 12.0.002–80 термин «безопасность труда» приравнивался к термину «безопасные условия труда»: «Безопасные условия труда, или безопасность труда, – состояние условий труда, при которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений» [3].

Трудовой кодекс Российской Федерации дает следующее определение: «Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов» [38, ст. 209].

Тем самым термин «безопасность труда» был связан с безопасным состоянием условий труда, а часть деятельности по созданию или поддержанию этого состояния называли техникой безопасности.

Подчеркнем, что понятие «безопасность труда» относится к любому конкретномупростому процессу трудалюбого работающего. Обеспечение безопасности труда является важнейшей составной частью охраны труда.

Всвою очередь, по сравнению с ГОСТ 12.0.002–80, в ТК РФ термин «охрана труда» отредактировали с учетом современных требований путем расширения области применения: «Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организаци- онно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактиче- ские, реабилитационные и иные мероприятия» [38, ст. 209].

27

Переиздание ГОСТ 12.0.002–80 в 2014 г., на наш взгляд, еще более усугубилопротиворечиявнакопленномпонятийно-терминологическом аппарате сферы обеспечения безопасности в процессе трудовой деятельности в Российской Федерации. Частично это стало следствием попытки сопоставить сложившиеся в России термины и понятия в данной сфере с англоязычными аналогами.

Ниже будут приведены обновленные определения рассмотренных выше терминов по ГОСТ 12.0.002–2014. Например, однозначно трактуемый ранее термин «техника безопасности» приобрел многозначный смысл, и расширилась сфера его применения.

«Техника безопасности(англоязычныйэквивалентданного термина не установлен. – Прим. авт.) – вид деятельности (система организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов) по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и трудовой деятельности.

Примечания:

1.С позиции безопасности труда под термином “техника безопасности” (safety) более узко понимается защита работающих от воздействия опасных производственных факторов.

2.С позиции охраны труда под термином “техника безопасности” понимается защита наемных работников и лиц, приравненных к ним, от воздействия опасных производственных факторов, являющаяся одной из основных частей (occupational safety) охраны труда в целом»

[2, п. 2.3.12].

Вто же время толкование термина «производственная санитария»

вГОСТ 12.0.002–2014 по сути не изменилось.

«Производственная санитария (occupational health) – вид деятель-

ности по защите организма работающего от воздействия вредных производственных факторов.

Примечание. С позиции охраны труда под термином “производственная санитария” понимается защита наемных работников и лиц, приравненных к ним, от воздействия вредных производственных факторов, являющаяся одной из основных частей (occupational health) охраны труда в целом» [2, п. 2.3.13].

«Безопасность труда (англоязычный эквивалент данного термина не установлен. – Прим. авт.) – вид деятельности по обеспечению

28

безопасности трудовой деятельности работающих (преимущественно от поражения опасных производственных факторов).

Примечание. Термин часто ошибочно употребляется при переводе английского термина occupational safety, означающего мероприятия техники безопасности по защите наемных работников от опасных производственных факторов» [2, п. 2.3.18].

«Безопасные условия труда (safe working conditions) – условия труда, при которых воздействие на работающих опасных и (или) вредных производственных факторов при соблюдении регламентированных мер безопасности исключено, либо риски воздействия опасных производственных факторов являются допустимыми, а уровни воздействия вредных производственных факторов не превышают установленных нормативов.

Примечания:

1.В широком смысле термин “безопасные условия труда” включает

всебя и безвредные условия труда. Именно в таком смысле он чаще всего используется в нормативной документации.

2.В практике общения термин “безопасные условия труда” понимается в узком смысле, как условия труда, при которых воздействие на работающих опасных производственных факторов при соблюдении регламентированных мер безопасности исключено, либо риски их воздействия являются допустимыми» [2, п. 2.4.6].

«Безвредные условия труда (healthy working conditions) – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных производственных факторов при соблюдении регламентированных мер безопасности исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Примечание. Часто, особенно в переводах с английского, безвредные условия труда называют здоровыми (от английского слова healthy), что является в русскоязычном дискурсе некорректным»

[2, п. 2.4.7].

«Охрана труда (occupational health and (occupational) safety; OHS (occupational safety and (occupational) health; OSH)) – вид деятельности,

неотъемлемый элемент трудовой и производственной деятельности, направленный на сохранение трудоспособности наемного работника и иных приравненных к ним лиц; и представляющий собой систему

29

правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий.

Примечание. К иным мероприятиям следует относить, например, методы психофизиологического мониторинга за состоянием работающих и управления поведением “человеческого фактора”» [2, п. 2.3.19].

Охраной труда является социально значимая деятельность по обеспечениюбезопасностипрофессиональнойдеятельностинаемныхработников.

По своей сути охрана труда занята минимизацией потерь общества при ведении им производственной деятельности, во-первых, путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и, во-вторых, путем использования методов социальной защиты пострадавших на производстве.

Федеральное законодательство (для своих целей) дает описательное определение охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, са- нитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Заметим, что сама возможность разных подходов к определению охраны труда говорит о ее многоплановости и внутренней сложности.

В качествеосновы охрана труда включает в себя безопасность труда (технику безопасности) и гигиену труда (производственную санитарию), реализующие безопасные и здоровые условия простого процесса труда, но не исчерпывается ими.

Различия между безопасностью труда и охраной труда (безопасность наемного профессионального труда) связаны со спецификой наемного труда, когда один из участников трудового договора – работник – продает другому участнику – работодателю – в качестве товара свою способность (рабочую силу) осуществлять простой процесс труда (трудиться), т. е. свою работоспособность.

Мы уже говорили, что основными опасностями для трудящегося человека во время простого процесса труда являются травмы и болезни. При этом травма и (или) заболевание, полученные на производстве,

30