Общественно-политическая концепция Джона Локка и становление конституционной монархии в Англии
.pdfторый в значительной мере позволял субсидировать военные расходы правительства.Особуюрольвторговле,промышленностиибанковском деле играла в то время английская столица.
Успехи, достигнутые в результате развития промышленности, сельского хозяйства и торговли, положительно отразились на жизненном уровнеангличан,выросшемуосновногонаселениястраны.Однако,разумеется, англичане не создали у себя общество благоденствия. Так, все еще оставалась нерешенной проблема пауперизма. Социальные контрасты не исчезли.
Быстрый рост капиталистических отношений в Англии, который явился непосредственным результатом серьезнейших сдвигов в развитии страны в XVII веке, создал благоприятные условия для усиления позицийторгово–финансовойбуржуазии.Новоспользоватьсяэтимпо- ложением буржуазия смогла, лишь добившись соответствующего политического устройства, которое было достигнуто в результате Славной революции.
Окончательное юридическое закрепление конституционной (дуалистическойсначала,азатемпарламентарной)монархиивАнглиипроизошло после Славной революции 1688 года, когда была осуществлена не простосменакороля,нобылипринятыважнейшиезаконодательныеакты,свидетельствовавшиеосерьезныхсоциальных,экономическихиполитических изменениях в английском обществе. И, прежде всего, необходимо назвать Билль о правах 1689 года10, который имел огромное значение в процессе становления конституционной монархии и который, по мнению определенной части исследователей, покончил с королевским абсолютизмом11. Действительно, после Славной революции и Билля о правах английские монархи не могли проводить абсолютистскуюполитику,хотяихконфликтыспарламентомпродолжались.Очень важно выяснить, в чем заключаются основные положения Билля о правах и насколько они соотносятся с идеями, высказанными Джоном Локком накануне Славной революции в его трактатах о правлении.
Прежде всего, в Билле был установлен новый порядок престолонаследия, и было указано, что монархом может быть только лицо протестантского вероисповедания.
Билль существенно ограничивал власть короля. Он по существу отменял право монарха приостанавливать исполнение законов королевскимповелением(суспензивнаявласть),таккакобусловливалподобные действия короля согласием парламента. Билль объявлял также незакон-
81
ным право монарха изымать кого-либо из-под действия законов своим повелением, так как отменял диспензивную власть короны. Королю запрещалось собирать налоги без соответствующего согласия парламента и иным порядком, чем установленный законодателями. Королю также запрещалось набирать и содержать постоянное войско в мирное время без согласия парламента. Король был лишен возможности создания чрезвычайных судов, в частности, по церковным делам.
Вместе с тем Билль укреплял положение парламента и особо оговаривал его права. Он устанавливал, что выборы в парламент должны быть свободными, а созываться законодательный орган должен достаточночасто,иегочленамобеспечиваетсясвободасловаипрений.Билль закреплял за парламентом права устанавливать налоги и сборы и содержать постоянную армию в мирное время.
Билль о правах содержал в себе и положения о правах и свободах граждан.Преждевсего,вобластисудебнойзащиты.Онотменялчрезвычайные суды, не допускал чрезмерных залогов, штрафов и жестоких и необычайных наказаний, высказывался за упорядочение в вопросе об участии присяжных в судебных заседаниях и тем самым выступал против злоупотреблений, выражавшихся в искусственном подборе правительственными чиновниками присяжных заседателей, запрещал в ка- кой-либо форме конфискацию имущества граждан до решения их дела судом. Рассматриваемый закон закреплял также право подданых обращаться с петициями к королю, объявляя незаконным всякое задержание и преследование за это, и право носить оружие для подданных протестантского исповедования в соответствии с их положением и законом.
Необходимо отметить еще один пункт Билля о правах, в котором устанавливалось, что присяжными, решающими судьбу человека в делах о государственной измене, должны быть только свободные землевладельцы.
Основные положения Билля о правах нашли дальнейшее свое развитие в серии важных законодательных актов, принятых в конце XVII – начале XVIII в. Это – Трехгодичный акт 1694 года, Акт о мятеже 1689 года, Акт о веротерпимости 1689 года, Акт об устроении 1701 года, Акт о должностях 1707 года и другие.
Акт о мятеже 1689 года объявлял содержание постоянной армии в мирное время противозаконным, что было направлено на ослабление королевской власти и на сохранение контроля парламента над вооруженными силами12.
82
ОднимизпервыхпослеСлавнойреволюциибылпринятзаконо«цивильном листе»13. В нем устанавливалось, что цивильный лист, регулирующийсодержаниекоролевскогодвораигосударственноеуправление, долженутверждатьсяежегодно,анепожизненно,какпрежде.Этимпарламент обеспечивал регулярность своего созыва.
В1689годувдополнениекБиллюоправахбылизданАктоверотерпимости14.Согласноемутолькоотдельныегруппыдиссентеров(вероотступников от господствующей англиканской церкви) освобождались от преследований и притеснений и то при условии принесения присяги англиканской церкви, хотя некоторые, наиболее неприемлемые для них положенияеемолитвенникаонимоглисчитатьдлясебянеобязательными.Однакокрайниесектанты,непризнававшиеосновногодогматахристианства о троичности Бога, преследовались по всей строгости закона, т.е. их гражданские права нарушались. Доступ на государственную службу по-прежнему обусловливался принесением присяги по всем пунктам англиканского исповедания веры.
В 1694 году был принят Трехгодичный акт, согласно которому парламент должен созываться королем не реже одного раза в три года, а продолжительность работы депутатов одного созыва не могла превышать трех лет15.
В1701годувсвязисобострениемвопросаопрестолонаследии(умер наследникпринцессыАнны,ккоторойпереходилпрестолпослесмерти Вильгельма III) парламент принял закон о престолонаследии, который вместе с рядом других законов вошел в историю под названием Акта об устроении, имевшего большое значение для развития конституционной монархии в Англии16. Прежде всего, данный закон определил наследникамианглийскогопрестолапринцессуСофьюиеепотомство(Ганноверская династия). Он так же подтвердил положение Билля о правах о том, что английской короной может обладать только лицо протестантского вероисповедания, которое обязано присоединиться к англиканской церкви.Актобустроениипродолжилпроцессограничениякоролевской власти: монарх, не являвшийся уроженцем английского королевства, не мог вступать в войну для защиты владений, не принадлежащих английской короне, без согласия парламента, не мог смещать судей с занимаемых должностей и даже покидать страну без согласия парламента.
Оченьважноезначениеимелистатьизакона,направленныенавведение контроля парламента за действиями министров. Все решения, принимаемые королем в Тайном совете, должны быть подписаны теми ми-
83
нистрами – членами Тайного совета, которые дали совет и согласие на это решение. Кроме того, палата общин могла возбуждать уголовное преследование перед палатой лордов по делам о привлечении к ответственностиминистров,которыевэтомслучаенеимелиправассылаться напомилованиеоткороля.Вцеляхусилениянезависимостипарламента от короны Акт об устроении запрещал лицам, получавшим жалование или пенсии от короля, состоять членами палаты общин.
В данном законе содержится также существенное положение о том, что судьи занимают свои должности «пока они будут вести себя хорошо»(анепоформуле«покаэтоугоднокоролю»),смещениеихдопускаетсятольковслучаепредставленияобеихпалатпарламента.Этотпункт значительно укреплял самостоятельность судов и в то же время ограничивал королевскую власть.
Акт о должностях 1707 года определял круг лиц, которые не могут заседать в нижней палате парламента17. Это – лица, занимающие должность,связаннуюсполучениемвознагражденияиподчиненнуюкороне, получающие пенсию от короны, а также еще ряд лиц, должности которых перечислены в этом законе.
В то же время акт оговаривал, что члены палаты общин, принявшие оплачиваемую должность от короля и считающиеся поэтому выбывшими из парламента, имеют право на переизбрание.
Таким образом, Славная революция и закрепившие ее результаты законодательные акты конца XVII – начала XVIII в. окончательно утвердили в Англии конституционную монархию в виде дуалистической, устройство которой характеризовалось следующими признаками. Был закреплен, хотя и в несовершенном пока виде, принцип разделения властей.Законодательнаявластьбыласосредоточенаврукахпарламента(в основном палаты общин), исполнительная – в руках короля и министров. Причем власть парламента увеличивалась, а полномочия короля уменьшались.Законодательнаявластьсталанезависимойоткороны,что обеспечивалосьболеечеткимзакреплениемеепрерогативипреждевсегоисключительнымправомпарламентаустанавливатьналоги(чтоделало законодателей действительно высшим органом, а исполнительную власть ставило в определенную зависимость от них), свободой слова, прений и парламентских процедур, установлением четкой периодичности созыва парламента, уменьшением влияния короны на палату общин благодарязапретусовмещатьчленствовпалатесдолжностьюминистра (хотя несколько позднее он был отменен).
84
В то же время проиходит ослабление исполнительной власти, принадлежащейкороне(присохранениизакоролемважнейшихпрерогатив
– назначение министров, право вето на законы и право созыва и роспускапарламента),выразившеесявотменедиспензивнойвластикороля,в ограничении суспензивной власти монарха согласием парламента (то есть,посути,вееотмене),вконтролезаконодательногоорганазарасходованием средств короной и за содержанием армии, в запрете королю вводить налоги и собирать их без санкции парламента, в увеличении влияния палаты общин на министров путем объявления импичмента в случае обвинения в государственной измене. Монарху было запрещено вводить чрезвычайные суды, смещать судей без представления парламента, в результате этого, а также упорядочения вопроса об участии присяжных в судебных заседаниях произошло укрепление судебной системы и усиление ее самостоятельности.
Законодательство конца XVII – начала XVIII в. закрепляло важнейшиепринципыанглийскойконституционноймонархии:разделениевластей,народноепредставительство,парламентскоеверховенство,независимость суда. Оно положило начало ответственности министров перед парламентом, этому важнейшему принципу утвердившейся позднее парламентской монархии. Оно расширило и укрепило права и свободы граждан, такие как право на судебную защиту, право подачи петиций, свободусловаипечати,правособственности,свободувероисповедания.
Важно отметить еще одно очень значительное обстоятельство в процессе формирования конституционной монархии после Славной рево- люции.Посути,переворотом1688–1689гг.былопризнаноправонарода через своих представителей (хотя избирательным правом тогда пользовалась небольшая часть населения, но все же палата общин была законным и общепринятым представителем английского народа и действовалаотегоимени)изменятьпорядокпрестолонаследияиназначатькороля. Вильгельм Оранский, Мария, Анна и короли Ганноверской династии стали монархами в результате парламентских актов – Билля о правах и Акта об устроении. Возведением на английский престол Вильгельма III и Марии II устранялись всякие притязания королевской власти на божественноеправомонарха.Сэтоговременианглийскийгосударьфактическимогпредъявлятьсвоиправанавластьлишьнаоснованииуказанных парламентских законов, что сыграло большую роль в становлении конституционной монархии.
Необходимо указать также на то, что основные положения законода-
85
тельных актов, изданных после Славной революции и имевших большоезначениевжизниАнглии,взначительнойстепениповторяютдокументы периода революции середины XVII века и, таким образом, закрепляют ее основные завоевания. Но окончательно они утвердились лишьпослеСлавнойреволюции.Поэтомупереворот1688–1689гг.мож- но считать одним из этапов революционного процесса, начавшегося в 40-х годах XVII века.
Статус законодательной власти как верховной закрепляется после Славнойреволюции.Всоответствиисэтимвластьпарламентаувеличивается. Уже сам факт провозглашения парламентом Вильгельма ОранскогоиМариикоролемикоролевойиустановлениеновогопорядкапрестолонаследия в Билле о правах и Акте об устроении говорит о верховенстве законодательной власти.
4.2. Идеи Локка в контексте изменений в Англии на рубеже XVII – XVIII вв.
В соответствии с идеями Локка (но, конечно же, не специально по Локку)всязаконодательнаявластьсосредоточиваетсяврукахпарламента. Билль о правах лишает короля суспензивной власти (права короны приостанавливать своей властью действие закона) и диспензивной власти (права короля своей властью изымать кого-либо из-под действия закона).Корольобязанисполнятьзаконы(чтоиявляетсяфункциейисполнительной власти, по Локку). В «Письме джентльмена другу» Дж. Локк заявлял о том, что «король не имеет права отмены законов или их приостановления против воли парламента или народа», а если он отменит законы, то это будет «не чем иным, как законченной тиранией»18. Принциппарламентскоговерховенства,провозглашенныйЛокком,четкопроявляется в законодательстве конца XVII – начала XVIII в.
Джон Локк не раз в своих произведениях писал о необходимости периодического созыва парламента, что является обязанностью короля. Для предотвращения беспарламентского правления (а Локк считал это одним из самых тяжких преступлений исполнительной власти) после Славной революции в Трехгодичном акте была установлена периодичность созыва парламента: не реже одного раза в три года.
Парламент в Билле о правах окончательно закрепляет за собой как за представителем народа право устанавливать налоги, что соответствует положениям политической доктрины Локка.
Укрепление принципа парламентского верховенства проявляется и в
86
том, что Билль о правах объявляет набор и содержание войска в мирное времяпрерогативойпарламента(хотяЛокквсвоейдоктринеразделения властей федеративную власть, т.е. отношения с иностранными государствами, оставлял в руках исполнительной власти). Парламент активно вмешивался во внешнюю политику.
После Славной революции происходит сужение прерогатив короны
–этоиотменасуспензивнойидиспензивнойвластимонарха(очемуже упоминалось),изапретсобиратьналогиисодержатьармиюбезсанкции парламента,изапретсоздаватьчрезвычайныесуды(вБиллеоправах),и запрет по своей воле смещать судей (Акт об устроении), и даже запрет королю покидать страну без согласия парламента (Акт об устроении).
В общем, такое положение уже не соответствовало доктрине Локка, согласно которой исполнительная власть в лице короля и подчиненных ему министров сохраняла значительные права. Так, Локк, например, оставлялзакоролемсуспензивнуювласть,котораябылаотмененапосле Славной революции, и даже право действовать вопреки законам, если они «вредны в применении» (такого после 1689 года не было).
После переворота 1688 года в практику политической жизни постепенно входит принцип ответственности министров перед парламентом. На это были направлены положения законодательных актов о запрещении совмещать оплачиваемую должность у короля и место в палате общин, о невозможности для министров, против которых палата общин возбудилауголовноепреследование,ссылатьсянапомилованиеоткороля, и, наконец, о том, чтобы решения, принятые королем в Тайном совете, подписывались теми министрами, которые дали совет и согласие на это решение. Здесь мы видим начало того процесса, который в дальнейшем привел к созданию ответственного перед парламентом кабинета большинства и формированию парламентской монархии. Такое направление развития событий уже не соответствовало локковской концепции дуалистической монархии, в соответствии с которой при сосредоточении законодательной власти в парламенте исполнительная власть концентрируетсяврукахкороны,котораявэтойсференезависитотзаконодательного органа.
ИещеободномпринципеполитическойдоктриныЛокка.Этопринцип народного представительства в лице парламента. Вполне в духе Локкапалатаобщинсчиталасебяпредставительницейанглийскогонарода, хотя в ее формировании участвовало меньшинство населения, что в общем-то вполне объяснимо, исходя из исторических условий
87
того времени. Однако Локк, в целом не подвергая сомнению это положение, все же выступал за более пропорциональное и справедливое распределение парламентских мандатов (например, за ликвидацию «гнилыхместечек»),чтопослеСлавнойреволюциинебылосделано,а произошло значительно позднее. По мнению английского ученого Д. Кеннона,несмотрянато,чтоЛокксчитал«нелепой»крайненепропорциональную систему распределения мест в палате общин, он все же действовал в соответствии с «доктриной», которая «любые дефекты представительнойсистемы,ненормальныенапрактике,оправдывалав теориитезисомофактическомпредставительстве,утверждавшем,что, хотя бедные и были представлены в парламенте богатыми, их интересы не пренебрегались»19.
ВсвоейполитическойконцепцииДжонЛоккбольшоевниманиеуделялпроблемеправисвободчеловека,которыеутверждалисьвпроцессе становления конституционной монархии в Англии. Он обосновал понимание естественных и неотъемлемых прав человека на жизнь, свободу, безопасность, сопротивление угнетению, на собственность, свободы слова, печати, вероисповедания. Это нашло свое определенное отражение в законодательстве и политической практике после Славной революции.
Одним из важнейших, основных прав человека Локк считал право собственности, которым человек обладал еще в догосударственном состоянииикотороевытекает,помнениюанглийскогофилософа,изобладания человеком своей личностью. Ведь Локк кладет в основание собственности труд человека. Английский мыслитель указывает, что никто неимеетправаотниматьугражданихимуществобезихсогласия,включая и налоги20.
Законодательство конца XVII – начала XVIII в. вполне в духе Локка часто обращается к этой проблеме. Так, например, Билль о правах 1689 года запрещал в какой-бы то ни было форме конфискацию имущества граждандорешенияихделасудом.ТакжевсоответствиисидеямиЛокка Билль о правах провозгласил, что налогообложение (а это напрямую связано с правом собственности), устанавливается парламентом как представителем народа Англии. Этот же закон объявлял о том, что «не допускаетсятребованиечрезмерныхзалогов,ниналожениечрезмерных штрафов»21. Дальнейшее законодательство и сама практика после Славнойреволюциивоглавуугластавятзащитуправасобственности,еестабильное существование в полном соответствии с идеями Джона Локка.
88
Джон Локк выступал защитником свободы мнений, свободы слова и печати. Он считал необходимым проявлять в этом вопросе терпимость, однако при условии, что эти мнения и вытекающие из них действия не ведуткбеспорядкамвгосударстве.Конечноже,этоограничениеявляетсяслишкомобщим,неконкретным,новсежеимеющимподсобойопределенные основания. И все-таки Локк недвусмысленно заявлял о том, что никого не следует заставлять отказываться от своего мнения.
В период Реставрации Локк в своих произведениях выступал за свободу слова и печати. Но и после Славной революции по-прежнему широко действовала цензура. Поэтому Локк принял активное участие в борьбе за отмену цензуры. Он передал в парламент документ, где подверг критике существующий закон о печати. Локк писал: «Я не понимаю, почему люди не могут свободно печатать то, о чем желают высказаться»22. Он был убежден, что правительство, препятствуя обнародованию гражданами своих мыслей, способствует изданию ано- нимнойлитературы.Из-заэтоговместоавторовответственностьложит- ся на издателей и книготорговцев, которые подвергаются наказаниям. Подобная ситуация, по мнению Локка, ограничивает издание книг, в результате чего проигрывает страна, наносится ущерб ученым23. В нарушении свободы слова английский мыслитель видел ущемление гражданских свобод человека, унижение его достоинства. Усилия Локка и других борцов за свободу слова привели к отмене в 1695 году закона о цензуре.Попыткавозобновитьегодействие,предпринятаяв1697годув палате общин, была отвергнута депутатами.
Отмена цензуры, безусловно, способствовала укреплению институтов конституционной монархии, практическому осуществлению теории естественныхправчеловека,зачтоактивновыступалДжонЛокк,выражавший интересы не только прогрессивной буржуазии, но и всего английского общества. Отмена закона о цензуре в значительной степени активизировалапечатноедело,увеличивалосьчислоиздаваемыхгазети журналов, вырос их тираж. Однако уничтожение цензуры не привело к полнойсвободеслова.Путькэтойсвободебылещедлинным.Ееплодами воспользоваться могли пока лишь представители высших и средних слоев Англии: аристократия, джентри, духовенство, купечество, интеллигенция, которые с помощью прессы оказывали влияние на формирование общественного мнения в стране. Основная же масса населения Англии,неграмотнаяпобольшейчасти,журналовигазетнечитала.Дажеизимущихслоевневсемогливоспользоватьсясвободойслова.Кри-
89
тикиправительстваинаходящейсяувластипартиимоглибытьзачислены в ряды инакомыслящих, чьи выступления объявлялись мятежными, а их самих ждали разорительные штрафы и тюрьмы.
И все же, несмотря на ограниченность свободы слова и печати Англия после Славной революции добилась значительных успехов в этом вопросе,вчемнемалаязаслугаДжонаЛокка.Онявлялсяактивнымпропагандистомсвободысловаипечати.Этиегоидеинаходилисвоевоплощение в английской действительности конца XVII – начала XVIII в.
Большое внимание Джон Локк уделял и в это время проблеме свободы вероисповедания. Он являлся сторонником веротерпимости, которую считал одним из важнейших условий эффективного функционирования конституционной монархии, поскольку английское общество концаXVII–началаXVIIIв.по-прежнемуоставалосьглубокорелигиоз- ным. Государственной религией в Англии этого периода был англиканизм.Существовалитакжеразличныерелигиозныесекты,втомчислеи радикального характера, и приверженцы католицизма.
Локкнастаивалнатом,чтосвободасовести–этоестественноенеотъ- емлемое право каждого человека независимо от его принадлежности к господствующей церкви или к нонконформистской (не принадлежащей к государственной англиканской церкви) секте. Никого нельзя принуждать в вопросах религии силой.
Локк полагал, что веротерпимость способствует уменьшению напряженности в стране, укреплению стабильности и сплоченности общества. Английский философ высказал также еще одну важную мысль о том, что причину социальных конфликтов следует искать, как правило, неврелигиозныхразногласиях,автехстраданиях,которыеиспытывает народ из-за угнетения со стороны властей.
Однако, несмотря на все вышесказанное, Локк вводит определенные ограничения в веротерпимости для атеистов и католиков.
Нашли ли идеи Локка относительно веротерпимости свое воплощение в английской действительности на рубеже XVII – XVIII вв.?
Сразу же после Славной революции в 1689 году был принят Закон о веротерпимости, носивший компромиссный характер. В духе идей Локка от преследований и различных притеснений освобождались лишь определенные группы диссентеров при условии принесения присяги, сформулированнойтеперьнетакстрогокакпрежде.Наиболеенеприемлемые статьи англиканского символа веры диссентеры могли считать для себя необязательными. Пуританам не возбранялось отправление
90