Общественно-политическая концепция Джона Локка и становление конституционной монархии в Англии

органа, что, в общем-то, было признано в период Реставрации, хотя и потребовалось окончательное закрепление после Славной революции.

Значительное место в политической концепции Локка занимает вопрос о сопротивлении властям. События эпохи 1660–1688 гг., как и события революции середины XVII столетия отразились в доктрине Локка. Политическая борьба в парламенте Карла II разгорелась в связи с попыткой министра короля графа Денби в апреле 1675 года провести через парламент билль о непротивлении королю при любых условиях. Согласно этому проекту все должностные лица должны дать присягу о невозможностиприлюбыхусловияхоказыватьсопротивлениеособекороля. При его обсуждении говорилось, что «между абсолютной и ограниченной монархией не будет никакой разницы, если ограниченные короли не будут больше страшиться человеческого противодействия»17. Этот билль, по словам Дж. Локка, был расценен даже палатой лордов как«ограничениепривилегийпарламента»,как«посягательствонасвободыипривилегиипэров»,как«случайбеспрецедентный»18.Лидерпарламентской оппозиции граф Шефтсбери, патрон Локка, заявил о том, чтоесликорольстанетуправлятьпосредствомнасилия,тониктонеобязан подчиняться такому правлению. Билль вызвал серьезные возражения как в палате лордов, так и, особенно, в палате общин, и, в конце концов, был отклонен.

ДжонЛоккследующимобразомоткликаетсянауказаннуюпроблему. Он отмечает, что присяга и клятва на верность приносится королю не просто как главе исполнительной власти, но именно как верховному исполнителю закона. Поэтому английский философ заявляет: «Присяга представляет собой лишь повиновение в соответствии с законом; когда же он (глава исполнительной власти – А.К.) нарушает этот закон, то он не имеет права притязать на повиновение...»19.

Локкразработалсвоютеориюправанароданасопротивление.Онутвердительно отвечает на главный вопрос – имеет ли народ право на сопротивление, на восстание, исходя не только из революционных событий 40–50-х гг. XVII века, но и, главным образом, из политической практики эпохи Реставрации. Об этом он, хотя и в несколько завуалированном виде, сам говорит в трактатах о правлении.

Перваяпроблема,котораявсталапередЛокком,этовопросопричинах,побуждающихлюдейксопротивлениювластям.Главнаяпричина, по его мнению, это тирания, т.е. осуществление власти помимо права, беззаконие со стороны властей. Люди же, по мысли Локка, имеют пра-

61

во не только избавиться от тирании, но и не допустить ее. Английский ученый считает, что, если законодательный орган или глава исполнительной власти действуют вопреки оказанному им народом доверию и пытаются стать неограниченными повелителями жизни, свободы и имущества народа, то тем самым они повергают его «в рабство деспотическойвласти»и«ставятсебявсостояниевойныснародом,который вследствие этого освобождается от обязанности какого-либо дальнейшего повиновения...»20.

Характерно, что Дж. Локк приводит примеры действий главы исполнительной власти, то есть короля, нарушающих оказанное ему доверие, именно из политической практики реставрированной монархии Карла II и Якова II, которую он очень хорошо сам знал, участвуя в общественной жизни страны. Локк пишет о фактах, когда монарх «либо пытается использовать силу, казну и должности общества для подкупа представителей (депутатов парламента – А.К.) и для поддержки ими его замыслов, либо открыто заранее привлекает на свою сторону выборщиков и предписывает им избрать тех, кого он посредством уговоров, угроз, обещаний или иным каким-либо способом обратил в своих сторонников, и использует выборщиков для выбора тех, кто заранее пообещалголосоватьииздаватьзаконы,какимскажут»,кэтомунеобходимо «еще прибавить награды и наказания, явно применяемые для этойжецели,ивсевозможныепревратныетолкованиязакона,длятого, чтобы убрать и уничтожить всех, кто стоит на пути к осуществлению этого замысла»21.

ВэтихстрочкахлегкоугадываютсясобытиявременправленияКарла II и Якова II. Так, правительство Карла II, возглавляемое графом Денби, особенно активно занимались подкупом депутатов парламента, намереваясь «закрыть рот» оппозиции, так что парламент времен правления Денби получил название «пенсионерного», так как значительное число его членов находилось на содержании у короля.

В этом же русле лежат события 1683–1684 гг., когда правительство нанесло удар по самоуправляющимся городам, чтобы создать благоприятные условия для будущих парламентских выборов. Хартии многих городов были аннулированы и изменены в сторону значительного уменьшения прав городского самоуправления. Так как члены парламентавбольшинствеслучаевизбиралисьгородскимикорпорациями,правительство надеялось таким образом получить поддержку.

Надежды эти оправдались во многом уже со вступлением на престол

62

ЯковаIIСтюарта.Корольруководилвыборамичерезпосланныхвграфства чиновников, «рекомендуя», «советуя», настаивая на нужной кандидатуре.Новыемуниципальныесоветы,вкоторыхврезульатеуказанных мероприятий было большинство сторонников монарха, сделали все необходимоедлятого,чтобывпалатеобщиноказалисьудобныедлякороля лица. При помощи подкупа, изменения в распределении избирательных округов (в частности, большего увеличения депутатов от «гнилых местечек»,зависящихоткороны)ипослушныхгородскихмуниципалитетов (именно о подобных методах писал Локк) правительство получило такой «отборный парламент», какого, по собственному признанию Якова II, он сам не мог бы создать, если бы ему была предоставлена возможность назначать депутатов.

Продолжая рассмотрение проблемы сопротивления, Локк задает вопросотом,ктобудетсудьейирешит,действуетлигосударьилизаконодательный орган вопреки оказанному им доверию, и сам дает четкий ответ: «народ будет судьей», причем народ в целом, ибо он обладает суверенитетом и является источником власти22.

ДалееЛокк,отвечаянавозможнуюкритикусвоихоппонентов,заявляет,чтопризнаниеправанасопротивлениеникакнеможетслужитьвозбудителемвосстаний,т.к.последниенепроисходятпривсякомнезначительном непорядке в общественных делах, когда беззаконие касается только небольшого числа людей. Но если беззаконие, по мнению английского мыслителя, распространилось на большинство народа, если несчастье стало всеобщим, а злые умыслы правителей сделались очевидными, то ничто не помешает людям оказывать сопротивление незаконной силе. «Народ,скоторымвсевремядурнообращаютсяиправакоторогонарушают, будет готов при первом же случае освободиться от лежащего на нем тяжкого бремени»23, – пишет Джон Локк. Он приводит примеры подобныхбеззаконий,касающихсябольшинстваподданных,изпрактикиэпохи Реставрации.ХотяЛоккговоритонихвнесколькозавуалированнойформе,всежедостаточноясноокакихсобытияхидетречь.

Так, он пишет об использовании государем своей прерогативы во вредобществу,опоощренииопределеннойрелигиивнарушениезакона. Вобщем-то,ясно,чторечьидетодействияхкоролейвременвосстанов- ленноймонархии,когдапроисходилоосуждаемоебольшинствомнарода поощрение католической религии (издание государями «Деклараций о веротерпимости»внарушениезаконаоприсягеидругихпарламентских актов). Локк пишет и о том, что министры и другие должностные лица

63

подбираются таким образом, чтобы быть исполнителями незаконных, направленных против интересов народа, решений (об этих примерах из эпохи правления Карла II и Якова II мы уже писали выше).

Революция, состояние войны в обществе, по мысли Локка, – самое опасное состояние, в которое правители могут себя поставить, но жалеть их не следует, ибо, как полагал Локк, этого очень легко избежать. Дляэтогоправительдолжендействительножелатьдобрасвоемународу, заботиться о его сохранении и соблюдать законы, т.е. ставить превыше всего общественное благо. Таким образом, здесь мы снова встречаемся с этим важнейшим понятием в политической философии Локка.

Провозглашая право народа на сопротивление, английский ученый, предвидя серьезные возражения оппонентов, пытается их успокоить следующим образом. Во-первых, революции не происходят часто. Во– вторых, по мнению Локка, народ медлителен, консервативен и не склонен легко отказываться от старых порядков. В доказательство этого тезиса он говорит о том, что после нескольких революций в стране сохранилась старая структура власти – король, палата лордов и палата общин, хотя, как пишет Локк, был и «период бесплодных попыток»24 (вероятно, имеется в виду республиканская эпоха), и приходилось снимать корону с головы государей.

Правда, английский философ не говорит о том, что менялось содержание этой старой структуры власти, хотя, возможно, этом его не убеждала действительность периода правления Карла II и Якова II, когда вновь возникли попытки возрождения дореволюционных абсолютистских методов правления.

Дж. Локк, живя и работая во времена Реставрации, когда в парламенте обсуждался законопроект о непротивлении королю при всяких условиях (о чем мы уже писали), не без оснований полагал, что некоторые сочтут его «гипотезу» о сопротивлении слишком радикальной, направленной против монархов. Поэтому он выдвигает в споре с ними дополнительныеаргументы.Сосвойственнойемувопределеннойстепени практичностью Дж. Локк доказывал, что независимо от признания или непризнания права на сопротивление королям, если народ несчастен, то «можно сколько угодно восхвалять его правителей и называть их сынами Юпитера; пусть они будут священными и божественными, снизошедшими с неба или помазанными им; выдавайте их закогоилизачтоугодно–всеравнопроизойдеттожесамое»,аимен- но – восстание25.

64

Следующий аргумент Локка состоит в том, что сама личность, сама особа короля по закону является в ряде стран священной, свободной от всякого посягательства и насилия. И, наконец, английский мыслитель считает, что сопротивление происходит лишь тогда, когда людям препятствуют обратиться к закону для восстановления справедливости. К томужеЛоккуверен,чтопризнаниедоктриныосопротивлениинетолько не может содействовать возбуждению народного недовольства, но она,напротив,«являетсялучшейгарантиейотвосстанияинаиболеевероятным способом воспрепятствовать ему», так как показывает опасность создания состояния войны в обществе «тем, кто подвергается величайшему искушению впасть в него»26.

Ивсеже,несмотрянамногочисленныеоговорки,ДжонЛоккоткрыто признаетважнейшееправонароданасопротивлениевластям,творящим несправедливость и беззаконие. Нет сомнения, что это признание было во многом результатом осмысления Локком обстановки, которая сложилась в Англии в период реставрации Стюартов.

3.2. Права и свободы личности в теории Локка

Локк провозглашает не только право на сопротивление, он разрабатывает концепцию естественных и неотъемлемых прав и свобод человека. На ее создание также наложила свой отпечаток английская действительность не только революционной эпохи середины XVII века, но и Реставрации. Локк анализировал в этом плане не только отрицательный опыт времен правления Карла II и Якова II (о чем он иногда писалвсвоихработах),ноитоположительное,чтобылодостигнутов этот период.

Кпоследнемунеобходимоотнестипринятиепарламентомвмае1679 годазнаменитогостатута«ХабеасКорпусакт»(«Олучшемобеспечении свободы подданных»)27. Он устранял серьезные недостатки в уже существовавшем законодательстве относительно производства арестов и содержания арестованных под стражей до суда. Этот закон явился результатом многолетней борьбы в парламенте. Он устанавливал правила ареста и привлечения обвиняемых к суду, обычно игноривовавшиеся и обходившиеся правительственными чиновниками. Согласно этому статуту судьи были обязаны (по жалобе лица, считающего свой арест или аресткого-либодругогонезаконным)требоватьсрочногопредставления арестованного в суд для проверки законности ареста или для судебного разбирательства.

65

Когда обвиняемого заключали в тюрьму, ее начальнику должен был бытьпредставленписьменныйприказопределеннойформы,содержащий причину ареста. Если такой приказ отсутствовал, то тюремщик не мог принять арестованного. Содержание арестованного в тюрьме до суда было ограничено сроком от 3 до 20 суток в зависимости от расстояния от тюрьмыдоместасуда.Занарушениезаконаначиновниковнакладывался штраф. Акт предусматривал возможность задержки судебного разбирательства, в этом случае арестованный мог быть отпущен на поруки под залог, чем могли воспользоваться только состоятельные люди. Примечательно,чтодействиеХабеасКорпусактанераспространялосьнадолжников. Это говорит об определенной направленности закона, выражающейся в его неполном действии в отношении неимущих. Действие статута моглоприостанавливатьсявэкстраординарныхситуациях.

Несмотря на эти оговорки, Хабеас Корпус акт имел большое значение для личной свободы англичан, которую целенаправленно отстаивал Локк в своих произведениях. Он считал крайне важной защиту подданных от произвола властей, строгое соблюдение законов, ограждающих жизнь, свободу и имущество людей от посягательств кого бытонибыло.Локкпризнавалсовершеннонеобходимойвозможность каждому человеку свободно обращаться за помощью к закону, к суду. Если же у граждан нет такой возможности, то, по мысли английского ученого, это порождает смуту в государстве, создает состояние войны в обществе. «Ибо где можно восстановить справедливость в отношении потерпевшего и возместить понесенный им ущерб посредством обращения к закону, там не может быть повода для применения силы, которая используется лишь тогда, когда человеку препятствуют обратиться к закону»28.

ВажноеместовконцепцииестественныхправчеловекауЛокказанимает религиозная свобода. Свои основные работы по этому вопросу «Опыт о веротерпимости» и «Послание о веротерпимости» он создал в период Реставрации соответственно в 1667 г. и в 1685–1686 гг. Именно эпоха, связанная с возвращением на престол Стюартов, давала Локку обширный материал для анализа проблемы веротерпимости.

В 1660 г. с реставрацией монархии англиканизм вновь стал государственной религией. В Бредской декларации Карл II обещал веротерпимость.

В 60-е годы XVII века парламент принимает серию законов, которые создалипривилегированноеположениеангликанскойцеркви,прочиеже

66

религиозные течения стали подвергаться гонениям. В 1661 году парламент принял, а король в 1662 году утвердил «Акт о корпорациях», направленный в основном против пуритан29. Этот закон предусматривал реорганизацию органов местного самоуправления в городах, так как теперьтребовалосьпринесениеприсягипоангликанскомуобразцуотвсех лиц,вступающихвкакую-либомуниципальнуюдолжность,чтоознача- ло закрытие доступа туда для диссентеров.

В 1662 году парламент издал «Акт о единообразии», который требовал от всех священников признания основ англиканской церкви30. В результате значительное число пуританских священников должны были покинуть свои приходы. От учителей также требовалось подчиниться уставу англиканской церкви. Принятый затем «Акт о тайных молельнях»предусматривалрядмерпротиввозможногообъединенияпуритан, запрещая все публичные богослужения за исключением богослужений государственной церкви. Нарушение этого закона строго каралось тюремным заключением и ссылкой в колонии.

Изданныйв1665годутакназываемый«Пятимильныйакт»запрещал нонконформистским священникам и учителям, не принесшим требуемую присягу, приближаться на расстояние ближе 5 миль к самоуправляющимся городам31. Запрещалось распространение пуританской литературы. За нарушение указанных законов на диссентеров налагались штрафы, приводившие иногда к их разорению.

Эти законы, известные под названием «Кодекс Кларендона» по имени канцлера Карла II, таким образом, лишали лиц, не принадлежавших кгосударственнойангликанскойцеркви,нетолькосвободырелигиозного культа, но и важных политических гражданских прав. Религиозная терпимость не наступила.

Как раз в это время, а именно в 1667 году, Джон Локк написал свой «Опыт о веротерпимости», анализ которого, по справедливому мнению К.Х. Драйвера, говорит о том, что уже в этом одном из своих ранних произведений автор заложил «определенные основные понятия своей политической мысли»32. События первой половины 60-х годов, несомненно, нашли свое преломление в этой работе английского философа. ВопрекискладывающейсявэтовремяситуацииЛоккзаявлял,что«спекулятивные мнения» относительно веры в бога имеют абсолютное право на терпимость, так как они не затрагивают общества и отношений между людьми. Критически анализируя «Акт о тайных молельнях», он пишет о том, что «богослужение ... не касается ни моего правителя, ни

67

моего ближнего», оно само по себе не может нанести вреда обществу и потому не должно запрещаться33. Указанный же закон провозглашал обратное, запрещая публичные диссентерские богослужения.

В то время как Кодекс Кларендона предусматривал репрессивные, насильственныедействияпоотношениюкпуритантам,ДжонЛокксчитал силу плохим средством воздействия на диссентеров, предлагая действовать методом убеждения, приобщать их к государственным делам. Законы же 60-х годов, напротив, отлучали нонконформистов от общественных дел. Явно имея ввиду эти законы, Локк писал: «Если этими мнениямиилизаконамиипринуждениемправительпопытаетсяограничить свободу людей или приневолить к тому, что противно искренним убеждениям их совести, они должны делать то, что требует от них совесть, насколько могут без насилия, но притом одновременно обязаны спокойно подчиниться наказанию, какое закон налагает за подобное неповиновение, так как посредством этого они обеспечивают себе благодать на том свете и не нарушают спокойствия этого мира, не согрешают против верности богу и королю...»34.

Мывидим,чтоЛокквысказываетсядостаточноосторожно,призывая исполнять законы, даже если они серьезно ограничивают права людей. Он, конечно же, учитывает сложившуюся обстановку, в которой даже опубликовать свой «Опыт о веротерпимости» он не мог. И все же английский мыслитель предстает перед нами в этой работе как человек, критически настроенный по отношению к действиям властей в вопросе о религиозной свободе, защищающий веротерпимость и диссентеров, смотрящий в будущее.

После серии законов 60-х годов по религиозным вопросам важное значение имело принятие парламентом «Акта о присяге» 1673 года («Тест акт»), требовавшего от всех, кто состоял или желал состоять на государственной службе принесения присяги по англиканскому обряду. Тем самым снова нарушались гражданские права людей. Затем это продолжалосьвсвязиспоявившимисявавгусте1678годаслухамиоякобы готовящемся громадном заговоре католиков, стремящихся свергнуть Карла II. Это подхлестнуло характерные для английского общества того времени антикатолические настроения. Парламент принял серию репрессивных законов против католиков. К «Акту о присяге» добавились законы: об удалении католиков из обеих палат парламента, о принятии эффективных мер для подавления роста католицизма в стране, о лишении католиков права вести торговлю или иметь дело в Лондоне и ряд

68

других. Были произведены аресты среди католиков, некоторые из обвиняемых в заговоре были казнены.

Такженеобходимоотметитьещеоднуважнуюлиниювдеятельности КарлаIIиЯковаII.В1672годуКарлIIиздал«Декларациюоверотерпимости», которая провозглашала право короля освобождать пуритан и католиков от применения к ним существовавших уголовных законов, созданных против диссентеров. Декларация была воспринята, прежде всего,какобъявлениеверотерпимостидлякатоликовикакшагквосстановлению католицизма, что было непопулярным в стране. Этот шаг короля вызвал серьезное недовольство в парламенте. Карл был вынужден отказаться от декларации. Попытка короля предоставить свободу богослужениясектантамикатоликам(внезависимостиоттехполитических целей, которые он ставил при этом) лежала в русле идей веротерпимости. Однако антикатолические настроения в стране, а также то, что наследник престола Яков был католиком, и при дворе папистам оказывалось немало милостей, делало решение вопроса в духе религиозной терпимости в этот период весьма сложным.

Вступивший на престол в 1685 году католик Яков II предпринимает попытки усилить свою власть, в связи с чем он предпринимает шаги по укреплению влияния единоверцев, хотя условий для этого не было. Католиков(несчитаяИрландии)встранебылосравнительнонемного.Однакокорольпытаетсяужесточитьконтрольнадангликанскойцерковью, одновременно предоставляя свободу католическим священникам. Он восстановил во всем объеме прав и полномочий отмененный во время революции суд церковной комиссии, который теперь мог не только судить клириков, но и инспектировать колледжи и университеты. Церковный суд превращался в оружие, направленное против англикан. А в июле 1686 года католики заняли большинство мест судей.

Католики стали занимать должности в государственном аппарате. К концу 1686 года пять католиков были введены в состав Тайного совета. Католики стали назначаться на офицерские должности, что вызвало недовольство среди офицеров, большинство которых были англиканами.

В апреле 1687 года Яков издал «Декларацию о веротерпимости», в соответствии с которой приостанавливалось действие уголовных зако- новпротивдиссентеров-пуританикатоликов,атакжеотменялся«Акто присяге»вслучаезанятияимигосударственныхилигородскихмуниципальных должностей. Через год – в мае 1688 года – Яков II опубликовал вторую «Декларацию о веротерпимости», подтверждавшую первую.

69

Эти документы много говорили о свободе совести, о том, что с установлениемрелигиознойсвободыувеличатся богатствастраны.Декларации отражали стремление короля укрепить позиции католиков в Англии. Но нетолькоэто.ЯковII,стремясьусилитьсвоювласть,пыталсярасколоть оппозицию путем привлечения на свою сторону пуританских диссентеров. В результате много сектантов было выпущено из тюрем. Многие получили свободу отправления своего культа. Часть гонимых сект приветствовала эти акты правительства, однако большинство пуритан-нон- конформистов не могло поддерживать правительство из-за его прокатолической позиции.

Отражая общественные настроения в стране, Джон Локк в «Опыте о веротерпимости» писал о том, что католики не должны пользоваться благом веротерпимости. Он аргументировал свою позицию тем, что католикиподчиняютсясвоемугосударю–папеинепризнаютправона веротерпимость для представителей других религий. На самом деле причины были более глубокими. Прежде всего, католицизм ассоциировалсяубольшинстванаселениясабсолютизмом.Короливборьбеза усилениесвоейвластиопиралисьнареакционныекатолическиекруги, что угрожало общественному устройству Англии, установившемуся в результате Реставрации. Стремление владельцев бывших церковных земель сохранить их в своих руках также играло свою роль. В «Двух трактатах о правлении» Локк, явно имея в виду католические устремленияреставрированныхСтюартов,выступаетскритикойсложившейся ситуации, когда «втихомолку поощряется определенная религия (хотя публично против нее выступали), которую уже готовы ввести», когда «распространяющие ее получают всяческую поддержку, а если это не может быть сделано, то их всячески одобряют и привечают»35. Более того, он считал, что англиканская религия находится в опасности.Примечательно,чтоэтистрокинаписаныЛоккомвглаве«Отирании», с которой связывались попытки Карла II и Якова II опереться в своих абсолютистских поползновениях на католиков. Таким образом, для Локка борьба с папизмом – это, прежде всего, борьба с абсолютизмом и тиранией.

Анализируя события эпохи Реставрации в религиозной области, Локк, находясь в эмиграции в Голландии, пишет в 1685–1686 гг. свое знаменитое «Послание о веротерпимости». Он вновь, как и в «Опыте о веротерпимости», заявляет о том, что власть правителей распространяетсятолькона«гражданскиеблага»,нонивкоемслучаенедолжнаине

70