Образцы документов практики прокурорского надзора. Учебно-практическое пособие

Начальнику ФКУ УИИ УФСИН России по Энской области подполковнику внутренней службы Шурину Р.Р.

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

Об устранении нарушений требований Федерального закона от 02.06.2016 №164-ФЗ и уголовно-исполнительного законодательства

Прокуратурой Энской области проведена плановая проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в отношении осужденных лиц к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, состоящим на учете в филиале по Советскому району г. Энска ФКУ УИИ УФСИН России по Энской области (далее – филиал УИИ).

На день проверки на учете в филиале УИИ состояло 508 лиц, из них 71 лицо - к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 23 лица – обязательным работам, 38 лиц - исправительным работам, 23 лица – ограничению свободы, 338 лиц – условному лишению свободы, 4 лица – с отсрочкой отбывания наказания с применением ст. 82 УК РФ, 11 лиц, которым судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

Врезультате проверки установлено, что постановка осужденных лиц на учет в филиале УИИ в целом производится своевременно и обоснованно, согласно обвинительным приговорам суда первой инстанции, вступившим в законную силу.

Между тем за 9 месяцев 2016 года прокуратурой Советского района г. Энска внесено 3 представления об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства филиалом УИИ. Данный факт свидетельствует о наличии несистемного подхода руководства филиала УИИ к полному устранению ранее выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

Входе выборочной проверки личных дел осужденных к наказаниям

ввиде исправительных работ и условного лишения свободы с применением ст.73 УК РФ выявлены нарушения требований Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 39 УИК РФ, уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных, контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные.

41

Входе изучения личного дела осужденного Гайнова З.Н. (№24/16), которому постановлением Энского городского суда Энской области от 16.03.2016 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким видом наказания в виде исправительных работ сроком на 1 год 1 месяц 8 дней с удержанием 20% из заработка в доход государства (поставлен на учет 16.05.2016), установлено отсутствие расчетных сведений из ООО УК «Уютный дом» за июнь, июль и август 2016 года и акта проверки осужденного по месту работы. Кроме того, из объяснения осужденного Газзева З.Н. от 05.09.2016 следует, что с разрешения администрации ООО УК «Новый дом» он не отбывал назначенное наказание с 07.07.2016 по причине необходимости ухода за родственником. По данному факту неисполнения требований приговора администрацией организации, филиалом УИИ проверка не проведена, а материалы личного дела не содержат подтверждающих документов из вышеуказанной организации.

Также расчетные сведения об отбытии срока исправительных работ

ипроизведенных удержаниях из заработной платы за октябрь 2016 года отсутствуют в личных делах осужденных Вохидова Г.С. и Киволя А.В.

Так, личное дело осужденного Карева А.А. (№10/16), которому постановлением Энского районного суда Энской области от 02.02.2016 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким видом наказания в виде исправительных работ сроком на 1 год 7 дней с удержанием 20% из заработка в доход государства (поставлен на учет 19.02.2016) не содержит актов проверки осужденного по месту работы.

Всвою очередь, некоторые личные дела осужденных содержат расчетные сведения об удержаниях из заработной платы, составляющей величину ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 №164-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 01.07.2016 минимальный размер оплаты труда составляет 7500 рублей в месяц.

Так, в личном деле осужденного Белецкого Д.В. (№21/16) имеются расчетные сведения за июль 2016 года, в которых указано об удержании 731 рубля из заработной платы осужденного, составляющей 7310 рублей;

Аналогичные нарушения федерального законодательства выявлены в личных делах осужденных Владимирова Р.А. и Фаннурова И.И. В расчетных сведениях за июль, август, сентябрь и октябрь 2016 года указано об удержаниях, произведенных из заработной платы осужденных, составляющей ниже 7500 рублей в месяц.

Внекоторых случаях филиалом УИИ нарушаются требования ч.1 ст.42 УИК РФ о выполнении осужденными к исправительным работам календарного минимума рабочих дней.

Вматериалах личного дела осужденного Маркова Р.А. имеются расчетные сведения за октябрь 2016 года, согласно которым им отработано

42

только 15 рабочих дней из 21 рабочего дня, приходящегося на этот месяц. При этом при наличии сведений о неполной отработке рабочих дней филиалом УИИ не выяснено причин ненадлежащего исполнения данного вида уголовного наказания.

Аналогичное нарушение закона выявлено в материалах личного дела осужденного Матасова А.П. при изучении расчетных сведений за июль 2015 года и апрель 2016 года.

Всоответствии с ч. 1 ст. 188 УИК РФ, уголовно-исполнительные инспекции контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Вличном деле Гашапова Н.М. (№211/15), осужденного приговором суда от 16.09.2015 по п.п. «а», «б» ч.2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с возложением дополнительной обязанности – не посещать места продажи и распития спиртных напитков, отсутствуют документы о проведении филиалом УИИ проверок мест реализации спиртных напитков.

Всоответствии с ч. 2 ст. 72.1 УК РФ, контроль за исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую или социальную реабилитацию осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией.

Вличном деле Ижболдина В.О. (№177/15), осужденного приговором Энского районного суда г. Энска от 16.09.2014 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 4 года имеется постановление Советского районного суда г. Энска от 17.08.2018 о продлении испытательного срока на 2 месяца и возложении дополнительной обязанности – пройти обследование у врача-нарколога, а в случае необходимости – прохождение курса лечения от наркомании. 07.10.2015 поставлен на учет в филиал УИИ после поступления материала из филиала по Советскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Энской области.

Установлено, что после возложения судом на него дополнительной обязанности, 27.10.2015 за исходящим № 17/ТО/49-3395 в адрес главного врача наркологического диспансера направлен запрос об истребовании информации о прохождении соответствующего обследования.

Согласно справке областного наркологического диспансера Министерства здравоохранения Энской области №024594 от 30.10.2015, осужденному Кеболдину В.О. поставлен диагноз: «Пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков (курительной смеси, каннабиноидов) F19.1».

Вместе с тем сведений об осуществлении филиалом УИИ контроля за исполнением данной обязанности в 2016 году в материалах личного дела не имеется.

43

Также в личном деле Акиньшина А.Р. (№209/15), осужденного приговором Московского районного суда г. Энска от 11.11.2018 по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком в 1 год, имеется постановление Советского районного суда г. Энска от 19.07.2018 о возложении дополнительной обязанности – пройти обследование у врача-нарколога, а в случае необходимости – прохождение курса лечения от наркомании. С момента вынесения указанного судебного решения филиалом УИИ контроль за исполнением данной обязанности не осуществляется.

Согласно ч. 6 ст. 40 УИК РФ, в период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

В ходе проверки личного дела осужденного Глухова Е.В. было выявлено нарушение вышеуказанной нормы закона. Установлено, что Глухов Е.В. осужден приговором Советского районного суда г. Энска от 21.10.2016 по ч. 2 ст. 158 УК РФ к исправительным работам сроком на 1 год с удержанием 15% из заработка в доход государства. Поставлен на учет филиалом УИИ 08.11.2016. Согласно трудовому договору №6-16 от 15.11.2016 трудоустроен в качестве мойщика у индивидуального предпринимателя Иванова Р.Б. Исходя из п. 4.1 данного трудового договора следует, что ежегодный оплачиваемый отпуск составляет 28 календарных дней. На данное нарушение требования закона филиал УИИ никоим образом не отреагировал.

Аналогичное нарушение закона выявлено при изучении личного дела осужденного Кузьмина Д.А.

Вышеперечисленные нарушения требований УИК РФ свидетельствуют о том, что руководством филиала УИИ ненадлежащим образом организована работа по исполнению отдельных видов уголовных наказаний, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТР Е Б У Ю:

1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства и недопущению их впредь.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

44

3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение месяца сообщить в прокуратуру Энской области в письменном виде с приложением соответствующих документов.

4.О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Энской области.

45

Начальнику МО МВД РФ «Энский» полковнику полиции Хохлову О.О.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ о нарушениях законодательства при содержании

обвиняемых и подозреваемых в ИВС МО ОМВД России «Энский»

Государственная охрана прав и законных интересов человека при осуществлении в отношении него уголовного преследования гарантируется Конституцией Российской Федерации и является одним из принципов уголовного судопроизводства. Для реализации конституционных положений нормами права и ведомственными нормативными актами установлен конкретный порядок содержания под стражей обвиняемых, подозреваемых по уголовным делам и полномочия должностных лиц по обеспечению соблюдения их прав и законных интересов.

Всоответствии со ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется с соблюдением принципов законности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Всоответствии со ст. 23 вышеуказанного Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п. 2.5 Постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Энской области от 27.11.2014 «О соблюдении конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства и в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий» прокуратурой Энского района совместно с прокуратурой республики и контролирующими органами проведена проверка соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС МО ОУВД России «Энский», в том числе по вопросам материально-бытового и методикосанитарного обеспечения.

Входе проверки выявлен ряд нарушений действующего законодательства, связанных с порядком и условиями содержания обвиняемых и подозреваемых в изоляторе временного содержания.

46

Так, в ходе проверки было осмотрены 4 камеры ИВС, прогулочный двор, душевая, комната для подогрева и размещения. Проверены организация и качество питания, проведение дезинфекционных обработок, уровень инсоляции и вентилируемость камер.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

–Уровень искусственного освещения в камере № 1 не соответствовал СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий;

–Во всех камерах требуется проведение косметического ремонта, а также нет воды в бачке для питья;

–Горячее питание доставляется в термосах и пластиковых емкостях

сплотно закрывающимися крышками без маркировки (не указана дата, время приготовления, наименование блюда);

–Допускаются случаи несоблюдения сроков реализации и условий хранения горячего питания (в мисках, расположенных на столах в комнате подогрева пищи – более 3 часов с момента ее приготовления, а также в холодильниках в емкостях без крышек и маркировок), что является нарушением СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». Некоторые тары в холодильнике с пищей находились в открытом виде, без крышек и маркировок;

–Пища раздавалась дежурным нарядом без использования специальной одежды (фартук, халат), нет личных медицинских книжек с отметками о прохождении периодических медицинских осмотров (СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);

–Отсутствует договор на дезинфекцию матрасов, подушек;

–В камере № 4 сломана дверь в туалете.

Также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

–Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях для содержания заключенных (нарушение ст.ст. 6, 83 Технического регламента, прил. А п. А.1, п. А.4, табл. А3 п. 38 СП 5.13130, прил. К НПБ 11003 п. 1, п. 4, табл. № 3 п. 38 НПБ 110-03);

–Места размещения огнетушителей не в полном объеме обозначены спец знаками (нарушение ст. 4 № 123-ФЗ, ГОСТ 12.4.026-2001 прил. Ж, таб. Ж1);

–Автоматическая пожарная сигнализация в изоляторе временного содержания находится в неисправном состоянии (нарушение ст.ст. 6, 83 Технического регламента, п. 61 ППР в РФ).

47

–Отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (нарушение ст. 6 Технического регламента, п. 478 ППР в РФ).

–Не обеспечено наличие в полном объеме средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (нарушение ст. 6 Технического регламента, п. 9 Правил противопожарного режима в РФ).

Указанные выше нарушения свидетельствует о необходимости принятия действенных мер, направленных на устранение недостатков, а также привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Энского района и принять соответствующие меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению впредь подобных нарушений действующего законодательства.

2.О дате и месте рассмотрения представления письменно уведомить прокуратуру района.

3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

4.О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

48

Раздел 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

Руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Энск Иванову И.И.

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве

Прокуратурой Эльского района в соответствии с письмом прокуратуры Республики Энск от 23.04.2020 № 21-40-2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве в отделе СП по Эльскому и Эрскому району УФССП России по Республике Энск (далее – Отдел).

Согласно статьи 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно с частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 77 статьи 28.3 КоАП РФ, судебные приставы наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 КоАП РФ. Указанные полномочия возложены на судебных приставов Федеральным законом от 03.07.2016 № 326-ФЗ, вступившим в законную силу 15.07.2016.

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание

49

несовершеннолетних детей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Анализ проводимой работы и статистических данных свидетельствует об определенной работе Отдела.

По состоянию на 27.02.2020, общее количество исполнительных производств о взыскании алиментов по Эльскому району Республики Энск равен 230, фактическому взысканию подлежит сумма 44 243 936,89 рублей, взыскано 402 904,63 рублей, уровень реального взыскания составляет всего 1 %, возбуждено 3 производства о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, уголовные дела по ст. 157 УК РФ не возбуждались.

Комплексный анализ причин такого положения дел в совокупности с результатами прокурорских проверок свидетельствует о том, что судебные приставы далеко не всегда используют весь арсенал предоставленных федеральным законодательством полномочий.

В Отделе также проведена проверка полноты исполнения находящихся на исполнении судебных и иных актов и документов, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По исполнительному производству № 147247/20/16036-ИП о взыскании алиментов с Аннова А.А. имеются сведения из ОГИБДД МВД о том, что за должником числится транспортное средство, однако в нарушение требований ст. 80 Закона арест на транспортное средство должника не наложен.

Аналогичные нарушения установлены по исполнительным производствам №№ 22318/00/16036-ИП, 19237/00/16036-ИП, 22200/00/16036ИП, 12973/00/16036-ИП.

В нарушение ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» в деятельности Отдела имеют место волокита и бездействие при исполнении судебных решений.

Так, при проверке исполнительного производства № 187815/20/16036-ИП в отношении Бэннова Б.Б., установлено, что судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства выезд по месту жительства должника не осуществлялся, должник не опрошен, требования об исполнении исполнительного документа должнику не выдано, имущественное положение должника не установлено. Таким образом, судебным приставами-исполнителями меры по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не принимаются.

Кроме этого, при изучении исполнительных производств №№

188362/20/160360-ИП, 188957/20/160360-ИП, 184629/20/16036-ИП,

9229/20/160361-ИП, 147247/20/160362-ИП, 607/20/160362-ИП, 5199/20/160363-ИП выявлены нарушения ст. 68 ФЗ «Об исполнительном

50