Образцы документов практики прокурорского надзора. Учебно-практическое пособие

3

Введение

Деятельность прокуратуры как системы государственных органов построена на базовых принципах Конституции РФ и положениях ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В ходе своей правоприменительной деятельности должностные лица органов прокуратуры сталкиваются с необходимостью составления правоприменительных актов предусмотренных законом. Однако зачастую в законе отсутствуют необходимые требования к содержанию того или иного акта прокурорского реагирования. В связи с этим практические прокурорские работники сталкиваются с трудностями при их составлении. От того, насколько грамотно будет составлен акт прокурорского реагирования, зависит его законность, обоснованность и мотивированность.

При изучении учебной дисциплины «Прокурорский надзор» обучающиеся сталкиваются с проблемой отсутствия наглядных примеров прокурорской практики, что негативно сказывается на качественном уровне подготовки слушателей.

Настоящее учебно-практическое пособие содержит образцы документов прокурорской практики по всем отраслям прокурорского надзора и соответствует содержанию учебной дисциплины «Прокурорский надзор». Оно позволит обучающимся в наглядной форме ознакомиться с образцами актов прокурорского реагирования и лучше усвоить изученный учебный материал.

Пособие предназначено для курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения всех специальностей и направлений подготовки, сотрудников правоохранительных органов и интересующихся проблемами прокурорского надзора.

Все имена, фамилии, другие данные специально разработаны авторским коллективом.

4

Раздел 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР). НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Председателю Палаты имущественных и земельных отношений Энского муниципального района г.Энска

Ивановой И.И.

П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е

об устранении нарушений требований федерального законодательства

В прокуратуру Энского района из прокуратуры города Энска поступило поручение о проведении проверки деятельности Палаты имущественных и земельных отношений Энского муниципального района города

53/2018, № 06-54/2018, 06-55/2018, № 06-56/2018, № 06-58/2018, № 06-

16:27:070203:13, 16:27:070203:25 предоставлены в аренду с нарушением требований земельного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

5

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении зе-

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 901 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве официального сайта уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет определен сайт www.torgi.gov.ru.

Внарушение действующего законодательства при предоставлении вышеуказанный земельных участков в аренду извещения о предоставлении земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа в ин- формационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.torgi.gov.ru) не размещены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Палаты имущественных и земельных отношений Энского муниципального района города Энска своих должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

6

ТРЕБУЮ:

1.Рассмотреть настоящее представление и устранить допущенные нарушения закона, их причины и условия, им способствующие. Принять меры к недопущению впредь указанных нарушений законности и обеспечению исполнения требований закона.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.

3.Представление рассмотреть с участием сотрудников прокуратуры Менделеевского района.

4.О времени и дне рассмотрения необходимо сообщить в прокуратуру района.

5.О принятых мерах сообщить в прокуратуру Энского района в установленный законом месячный срок.

7

Директору МБОУ «Гимназия № 11» Энского муниципального района города Энска

Сидорову В.В.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму

Прокуратурой Энского района проведена проверка исполнения МБОУ «Гимназия № 11» Энского муниципального района города Энска законодательства о противодействии экстремисткой деятельности.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности на сегодняшний день определены Федеральным законом от 25.07.2017 № 117-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон).

Статьей 3 Федерального закона установлено, что принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, является одним из основных направлений противодействия экстремистской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу. Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется судом в трехдневный срок в федеральный орган государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских

8

материалов. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.

Всоответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2006 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 26.12.2015 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 276ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших

инеобходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, что установлено нормами Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вцелях содействия интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности в образовательном учреждении создана и функционирует библиотека, книжный фонд которой состоит из учебной, методической и художественной литературы.

Всоответствии с Положением о школьной библиотеке МБОУ «Гимназия № 11» библиотекарь (педагог-библиотекарь) проводит сверку имеющихся в фондах библиотеки книг с Федеральным списком экстремистских материалов, изымает их из оборота библиотеки, ведет журнал сверок фонда библиотеки с Федеральным списком экстремистских материалов.

9

Вместе с тем проверка показала, что в данной библиотеке отсутствует актуализированный федеральный список экстремистских материалов и изданий, а также не проводятся периодические сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, в результате чего в нарушение ст. 3 Федерального закона не проводится профилактическая работа в данном направлении, создаются предпосылки для поступления в библиотечный фонд запрещенных экстремистских материалов и изданий, и как следствие, возможности ознакомления с ними неопределенного круга лиц и распространения данных материалов в нарушение ст. 13 Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры к устранению и недопущению впредь вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущены данные нарушения.

3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в городскую прокуратуру в месячный срок с приложением копий документов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

4.Предупреждаю, что за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

10