Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, налог за добычу (изьятие) природных ресурсов.

8.6. Социальный императив и направления социальной политики Республики Беларусь

Социальный императив является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности. Он реализуется в основном через социальную политику государства. Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:

•Государственная программа «Культура»;

•Республиканская программа «Здоровье»;

•Национальная жилищная программа;

•Государственная программа развития спорта и туризма;

•Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

•Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;

•Президентская программа «Дети Беларуси», в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Детиинвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания» и т.д.

В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, используется Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Для Беларуси он в 2011 г. составил 0,756 – 65 место. При этом ожидаемая продолжительность жизни составила 70,3 года, среднее коли-

181

чество лет, затраченных на обучение, – 9,3 года, ожидаемая длительность обучения – 14,6 лет, ВНД на душу населения составило 13 439 долл. США.

Другим немаловажным социальным показателем являются доходы населения. В 2012 году общий объем денежных доходов населения составил 320,3 трлн руб. и по сравнению с 2011 годом увеличился в 1,9 раза при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период в 1,6 раза. Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 21 % при прогнозе роста на 2012 год на 3–3,5 %.

Что касается показателей бедности, то согласно приведенным данным в ежегоднике «Бедность и социальная интеграция в Беларуси», выпущенном в 2012 г. Исследовательским центром ИПМ:

1.Уровень абсолютной бедности в Республике Беларусь

в2010 г. снизился до 5,2 % населения, относительной – вырос до 12,2 %; неравенство распределения доходов незначительно возросло.

2.Абсолютная бедность (удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума) в 2010 г. составила всего 5,2 % населения, сократившись по сравнению с 2009 г. на 0,6 %. Относительная бедность, напротив, увеличилась. В особенности рост заметен, если в расчетах используется национальная шкала эквивалентности: по ней бедность выросла с 11,3 до 12,2 %. Шкала ОЭСР дает еще более высокий показатель бедности – 12,6 %.

3.Рост доходов населения в 2010 г. объективно должен был снизить абсолютную бедность, но одновременный рост относительной бедности говорит о том, что бедные от него выиграли в меньшей степени, чем более обеспеченные слои населения. Коэффициент Джини, отражающий неравенство, подтверждает некоторое увеличение расслоения в обществе – он вырос с 27,3 до 27,5.

4.Другой показатель степени социального неравенства – коэффициент фондов, рассчитанный как соотношение доходов 20 % самых богатых людей к 20 % самых бедных – также вырос в Беларуси в 2010 г. Доходы богатых превышают до-

182

ходы бедных в 3,4 раза, если не учитывать шкалы эквивалентности. Годом ранее этот показатель был равен 3,2 , т. е. рост расхождения в доходах за год составил 6,8 %. С учетом шкал эквивалентности расхождение в доходах и темпы его роста оказываются незначительны.

5.По возрасту существует большая разница между риском абсолютной бедности для детей и других возрастных групп населения. Среди детей уровень бедности в 2010 г. составил 11,4 %, снизившись при этом по сравнению с 2009 г. на 0,9 %. Одновременно в 2010 г. практически исчезла абсолютная бедность среди людей старше 65 лет (0,5 % в 2010 г. против 1,1 % в 2009 г.). Доля бедных среди населения в трудоспособном возрасте также снизилась с 4,7 до 4,2 %.

6.Жители малых городов и сельской местности по-пре- жнему являются наиболее подверженными риску бедности, но доля абсолютно бедных жителей среди них ощутимо снизилась. В среднем 5,6 % населения малых городов и 8,9 % населения в сельской местности жило на доход меньше черты абсолютной бедности. В 2009 г. эти показатели были 7 %

и10 % соответственно. Бедность в Минске и других больших городах оставалось низкой, а в Минске она даже снизилась на 0,3 % до 1,4 %. Таким образом, абсолютная бедность в 2010 г. снизилась в первую очередь за счет улучшения материального положения жителей малых городов и сельской местности.

Что касается направлений социальной политики Республики Беларусь, то следует выделить несколько направлений (согласно статистическим данным, приведенным на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь):

1.Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей. По состоянию на 1 октября 2012 г. в республике проживает: ветеранов Великой Отечественной войны – 28,1 тыс. чел., граждан, пострадавших от последствий войны, – 36,4 тыс. чел. В 2012 году продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 (далее – Подпрограмма).

183

В рамках реализации Подпрограммы во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны.

По итогам 9 месяцев 2012 года обследовано свыше 205,6 тыс. граждан данной категории. Более 17,7 тыс. гражданам данной категории оказана помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек, печей, электропроводок, сантехнического, газового, электротехнического оборудования, установке пожарных извещателей на общую сумму 7,0 млрд руб. (из них: 4,1 млрд руб. из средств, выделенных на реализацию Подпрограммы, 2,9 млрд руб. из иных источников финансирования).

Материальную помощь из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь получили более 63,3 тыс. человек на сумму 17,4 млрд руб. Из средств местных бюджетов материальную помощь получили более 4,2 тыс. человек на сумму 1,4 млрд руб.

Местными исполнительными и распорядительными органами оказана помощь 702 ветеранским организациям в финансировании проводимых ими мероприятий на сумму 3,3 млрд руб. На поощрение руководителей общественных объединений выделено 1,1 млрд рублей.

2. Социальная поддержка инвалидов. На 1 ноября 2012 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло более 519,2 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы – 75,7 тыс. человек, II группы – 274,3 тыс. человек, III группы – 143,4 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – 25,8 тыс. человек.

Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 5,5 %. В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011–2015 годы. В соответствии с подпрограммой решаются задачи по совершенствованию медицинской, професси-

184

ональной, трудовой, социальной реабилитации инвалидов, созданию условий, способствующих поддержанию здоровья инвалидов, улучшению качества их жизни. Работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в целом в республике проводится планово и поэтапно в рамках реализации Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011–2015 годы, которая является продолжением аналогичной программы на 2007–2010 годы. Соответствующие программы реализуются во всех регионах республики.

Формируются районные электронные банки данных зданий и сооружений, для которых необходимо обеспечение потребности физически ослабленных лиц в безбарьерной среде. В Брестской области реализуется пилотный проект по оборудованию зданий речевыми электронными информаторами для инвалидов по зрению. Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами социальной реабилитации.

3. Социальное обслуживание. В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения – государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. Посредством предоставляемых центрами социальных услуг нуждающиеся нетрудоспособные граждане обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в том числе на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. При этом социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов Великой Отечественной войны организовано по выявительному принципу. По состоянию на 1 января 2013 г. на учете в центрах состоят 1,7 млн человек (в т. ч. 128,2 тыс. одиноких и 567,6 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 45,3 тыс. одиноких и одиноко проживающих инвалидов I и II групп; 9,2 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – бывших воспитанников интернатных учрежде-

185

ний, опекунских, приемных семей; 10,3 тыс. граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 63,4 тыс. многодетных семей; 126,2 тыс. неполных семей; 23,0 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов).

Постоянно растет численность граждан, которым соци- ально-бытовые услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). На 1 января 2013 г. на дому обслуживается 90,3 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2012 г. – 87,8 тыс. человек). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года численность нетрудоспособных граждан (пожилые люди, инвалиды I и II групп), обслуживаемых на дому, увеличилась на 2,5 тыс. человек, при этом на условиях частичной или полной оплаты обслуживается 92,9 %.

4. Государственная адресная социальная помощь. На поддержку малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан направлена работа системы государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП).

В2012 г. ГАСП назначена 281,9 тыс. человек на сумму

411,5 млрд рублей, из них: ежемесячное социальное пособие – 136,4 тыс. человек на сумму 151,3 млрд рублей; единовременное социальное пособие – 39,1 тыс. человек на сумму 18,9 млрд рублей; социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников – 21,9 тыс. человек на сумму 41 млрд рублей; социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации (далее – ТССР) предоставлено 18,2 тыс. человек для оплаты 24,7 тыс. средств реабилитации на сумму 25,2 млрд рублей; обеспечено продуктами питания 66,3 тыс. детей на сумму 175,1 млрд рублей.

В2012 г. (с учетом обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни) по сравнению с соответствующим периодом 2011 года численность получателей ГАСП увеличилась на 6,9 %. При этом численность получателей ежемесячного социального пособия увеличилась на 15,0 %, социального пособия на оплату ТССР – на 17,2 %, продуктов питания для детей первых двух лет жизни – на 52,7 %. Численность получателей единовременного социального пособия сократилась на 54,6 %.

186

Сумма ГАСП по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличилась в 2,5 раз за счет роста расходов на предоставление: ежемесячного социального пособия – в 2,4 раза; единовременного социального пособия – в 1,2 раза; обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни – в 2,3 раза; социального пособия на оплату ТССР – в 2,2 раза, а также из-за выплаты нового социального пособия.

Средний размер ГАСП в виде ежемесячного социального пособия составил 184,9 тыс. рублей в месяц на одного человека, единовременного – 484,4 тыс. рублей, социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников – 1871,9 тыс. рублей, обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни – 451,3 тыс. рублей для детей до года и 648,0 тыс. рублей для детей старше года. По сравнению с соответствующим периодом 2011 года размеры ежемесячного и единовременного социальных пособий увеличились соответственно в 2,1 и в 2,6 раза.

Таблица 8.1

Сведения о средних размерах государственной адресной социальной помощи за 2012 год

На финансирование системы ГАСП на 2012 год местными бюджетами запланировано 431,5 млрд рублей, которые по итогам 2012 года освоены на 95,4 %.

187

Основными получателями ежемесячного и единовременного социальных пособий традиционно являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 83,2 %.

8.7. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны

Документом, который определяет законодательную основу национальной безопасности Республики Беларусь является Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» (далее – Указ № 575). Также следует принимать во внимание Директиву Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства».

Согласно Указу № 575 под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность Республики Беларусь состоит из следующих составляющих:

1.политическая безопасность – состояние защищенности политической системы от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее реализацию национальных интересов во всех сферах национальной безопасности;

2.экономическая безопасность – состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;

3.научно-технологическая безопасность – состояние отечественного научно-технологического и образовательного потенциала, обеспечивающее возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в научнотехнологической сфере;

4.социальная безопасность – состояние защищенности жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравс- твенных ценностей общества от внутренних и внешних угроз;

5.демографическая безопасность – состояние защищенности общества и государства от демографических явлений

188

и тенденций, социально-экономические последствия которых оказывают негативное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;

6.информационная безопасность – состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере;

7.военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от военных угроз;

8.экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.

Согласно п. 65 Указа № 575 основными индикаторами (показателями) состояния национальной безопасности выступают:

доля в ВВП инвестиций в основной капитал; уровень инновационной активности промышленных

предприятий; внутренние затраты на научные исследования и разра-

ботки; платежи по обслуживанию государственного долга к до-

ходам республиканского бюджета; индекс развития человеческого потенциала; децильный коэффициент;

суммарный коэффициент рождаемости; коэффициент депопуляции;

уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, образования;

уровень развития информационных технологий и телекоммуникаций;

обеспеченность военными кадрами; оснащенность Вооруженных Сил современным воору-

жением, военной и специальной техникой; коэффициент эластичности выбросов, сбросов загрязня-

ющих веществ, образования отходов и прироста ВВП. Остановимся более подробно на рассмотрении эконо-

мической, научно-технической и социальной безопасности,

189

как базы устойчивого развития экономики. Национальная безопасность направлена на устранение угроз. Под угрозой национальной безопасности подразумевается потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь. Угрозы с точки зрения источников делятся на внутренние

ивнешние.

Вэкономической, научно-технологической и социальной сфере к основным внутренним источникам угроз национальной безопасности относятся:

устаревшие технологии и основные средства, обусловливающие высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой продукции;

отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;

структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;

низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;

высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской активности;

низкая диверсификация экспорта и импорта Республики Беларусь;

рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования;

низкая инновационная активность и восприимчивость белорусской экономики;

неэффективность национальной инновационной системы; резкое социальное расслоение и высокая дифференциа-

ция уровня доходов населения; профессионально-квалификационный и территориаль-

ный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, низкая внутренняя трудовая мобильность населения;

значительные различия в качестве жизни городского и сельского населения, жителей больших, средних и малых городов;

снижение численности трудоспособного населения.

190