Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

твенности и не использовавшихся более двух лет объектов недвижимости и не завершенных строительством объектов;

6)предоставить право преимущественного приобретения находящегося в государственной собственности имущества (кроме земельных участков) субъектам предпринимательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех лет, с рассрочкой платежа на пять лет;

7)законодательно закрепить, что осуществление арендатором неотделимых улучшений арендованного государственного имущества не является основанием для увеличения арендной платы этому арендатору.

Развитию конкурентной среды будет способствовать уменьшение административных барьеров (как барьеров для входа в отрасль), завершение гармонизации налоговой системы Республики Беларусь с действующими в европейских странах, внедрение международных стандартов финансовой отчетности.

7.3. Структурная трансформация экономики Республики Беларусь

Для экономики Республики Беларусь характерен ряд структурных деформаций, причинами которых являются существование в рамках бывшего Советского Союза и экономический кризис:

1)несоответствие структуры производства внутренним потребностям страны и внешнему спросу;

2)энерго- и материалоемкость выпускаемой промышленной продукции, что порождает зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

3)относительно высокий уровень физического и морального износа активной части основных фондов вследствие недостатка инвестиционных ресурсов;

4)недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Для преодоления возникших деформаций необходимо, с учетом национальных особенностей, оптимально встроить белорусскую экономику в мировое хозяйство с использованием дву- и многосторонних связей; обеспечить модерниза-

151

цию структуры экономики и направлений роста ее наукоемкости, экологической сбалансированности и энергоэффективности; перевести систему управления экономикой на корпоративные принципы и обеспечить на этой базе формирование качественно новых стимулов инновационной активности. При преобразовании структуры экономики предстоит усовершенствовать межсекторные, межотраслевые, и межрегиональные пропорции (между государственным и частным секторами; производством, потреблением и накоплением; отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами; промышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производящими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизнесом), оптимизировать пропорции в уровне социально-экономического развития областей, усилить социальную ориентацию преобразований. С учетом вышеизложенного, при выделении направлений структурных преобразований следует исходить из следующих основных принципов:

•переход на инновационный путь развития;

•приоритетность развития наукоемких, высокотехнологических, конкурентоспособных, экспортоориентированных импортозамещающих нересурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости;

•учет факторов глобализации экономики, региональной интеграции;

•обеспечение рационального использования природ- но-экономических, демографических и других местных ресурсов;

•комплексность развития производительных сил страны и ее регионов;

•концентрация ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ;

•экологизация экономики;

•рациональное сочетание системы государственного регулирования и рыночного саморегулирования, государственной поддержки наиболее эффективных предприятий и производств.

При проведении структурных преобразований следует учитывать опыт государств, добившихся подъема эко-

152

номики в относительно короткий срок, конечно, с учетом специфики межотраслевых комплексов и отраслей страны. Исходя из этого, целесообразно сгруппировать отрасли по нижеследующей схеме:

1)группа отраслей и производств, базирующаяся на использовании региональных факторных условий и ресурсов, ввозимых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступающих в республику по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства АПК (животноводство, льноводство, картофелеводство); лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность строительных материалов; электроэнергетика; топливная; химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт);

2)традиционные отрасли промышленности, обладающие высоким научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и создать новые

еевиды, соответствующие потребительским характеристикам мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной поддержке (тракторное, сельскохозяйственное, дорожное и транспортное машиностроение, автомобиле- и станкостроение, черная металлургия и легкая промышленность);

3)наукоемкие экспортоориентированные отрасли и производства, реализующие передовые достижения научнотехнического прогресса и наиболее полно использующие человеческий потенциал Беларуси (отрасли и производства, разрабатывающие и внедряющие новейшие и высокие технологии: прецизионные, лазерные, электронно-плазменные, высокотемпературный синтез; технологии, основанные на применении новых видов сырья, конструкционных материалов, катализаторов; производства по выпуску материалов для микро- и наноэлектроники, композиционных материалов, по синтезу новых химических соединений; предприятия по химическому и биологическому синтезу фармацевтических средств, биологически активных соединений и пищевых добавок, биологических средств питания и защиты растений и животных; производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии;

153

импортозамещающие производства; подотрасли системы образования и научного обслуживания).

Ко всем группам отраслей необходимо применить комплекс методов государственного регулирования – снижение налоговой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные инвестиции и субсидии и т. д. (выборочно). Целевые установки структурной перестройки экономики заключаются в снижении доли и масштабов энерго- и материалоемких производств, замене неэффективных технологий. Приоритеты следует сохранить за информатизацией, программным обеспечением, внедрением нанотехнологий и наноматериалов, модернизацией энергетической отрасли, развитием биотехнологии и генетики.

7.4. Направления инновационно-инвестиционной политики в Республике Беларусь

Республика Беларусь придерживается инновационного пути развития. На 2011–2015 гг. была разработана Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 669 (далее – Постановление № 669).

Согласно Постановлению № 669, главным направлением преобразований производственного потенциала Республики Беларусь в 2011–2015 гг. должно стать внедрение новых и высоких технологий, обладающих наибольшей добавленной стоимостью, низкой энерго- и материалоемкостью, способствующих созданию новых видов товаров и услуг, новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов, а также обеспечивающих производство традиционных товаров и услуг с новыми свойствами и параметрами, недостижимыми в рамках предыдущих технологических укладов.

За счет создания новых и модернизации действующих производств в 2015 году вклад секторов, производящих наукоемкую продукцию, в экономику Республики Беларусь должен стать сопоставимым со вкладом традиционных секторов.

Целью инновационного развития национальной экономики Республики Беларусь в 2011–2015 годах является

154

формирование новой технологической базы, обеспечивающей высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики Республики Беларусь на внешних рынках.

К 2015 году в стране получат развитие следующие высокотехнологичные направления, базирующиеся на технологиях V и VI технологических укладов: индустрия информационных технологий; авиакосмическая промышленность; фармацевтическая промышленность; микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий; приборостроение и электронная промышленность; наноиндустрия; ядерная энергетика.

Достижение этой цели предусматривается обеспечить за счет реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям:

организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных направлений национальной экономики;

формирование институциональной среды, благоприятной для ускоренного инновационного и технологического развития;

привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов;

обучение и подготовка кадров, владеющих современными организационно-управленческими и производственными технологиями.

Организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных производств национальной экономики включает:

разработку концепции формирования и развития нового направления с обязательным отражением вопросов организации управления;

прогнозирование объема инвестиций, необходимого для развития направления в течение пятилетнего периода, а также предполагаемые источники финансирования;

определение количества специалистов с высшим образованием по профильным специальностям, которых планируется подготовить в течение пятилетнего периода.

При формировании институциональной среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, предусматривается:

155

изменение модели государственного управления промышленностью и переход к формированию государственной структурной и промышленной политики на основе кластерного подхода;

формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-техноло- гического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий. В составе научнотехнологического парка будут сконцентрированы научные организации НАН Беларуси и исследовательские подразделения учреждений высшей школы, осуществляющие исследования и разработки в сфере нано- и биотехнологий, организации фармацевтической и микробиологической промышленности. Предусматривается создание Республиканского центра генно-инженерных исследований, Республиканского центра трансфера и коммерциализации нано- и биотехнологий, учебного центра по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере биотехнологий, инкубатора малого и среднего бизнеса в сфере биотехнологий. Развитие научно-технологического парка предполагает организацию стратегического альянса с рядом крупных международных (транснациональных) компаний России, Индии, КНР, Кубы в целях последующей организации совместных предприятий по производству фармацевтической, нано- и биотехнологической продукции на территории Республики Беларусь, а также приглашение на постоянное место жительства перспективных исследователей из государств – участников Содружества Независимых Государств и стран Европейского союза, формирование на этой основе новых научных школ и направлений в сфере нано- и биотехнологий;

содействие формированию в Республике Беларусь ин- новационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора, включая: химический кластер в г. Гродно (ядро – ОАО «Гродно Азот», ОАО «ГродноХимволокно», УО «Гродненский государственный университет», БГУ, УО «Белорусский государственный технологический университет»);

156

нефтехимический кластер в г. Новополоцке (ядро – ОАО «Нафтан» и УО «Полоцкий государственный университет», Научно-исследовательский институт физико-химических проблем БГУ);

агромашиностроительный кластер в г. Гомеле (ядро – РУП «Гомсельмаш» и УО «Гомельский государственный технический университет имени П. П. Сухого»);

автотракторостроительный кластер в г. Минске (ядро – РУП «Минский тракторный завод», РУП «Минский автомобильный завод», РУП «Минский моторный завод», БНТУ, ГУВПО «Белорусско-Российский университет», УО «Белорусский государственный технологический университет»);

химико-текстильный кластер в г. Могилеве (ядро – ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Моготекс», УО «Могилевский государственный университет продовольствия», УО «Белорусский государственный технологический университет»);

ИТ-кластер в г. Минске (ядро – резиденты ПВТ, ГНУ «Объединенный институт проблем информатики НАН Беларуси», БГУ, УО «БГУИР», БНТУ).

При обучении и подготовке кадров, владеющих современными организационно-управленческими и производственными технологиями, устанавливаются контрольные цифры приема студентов в государственные учреждения образования, обеспечивающие получение высшего образования, на 2012–2015 годы:

вобласти информационных технологий – 12,5 тыс. человек;

вобласти биотехнологий – 3,2 тыс. человек;

вобласти нанотехнологий – 1,65 тыс. человек.

Для реализации комплекса указанных мероприятий предусматривается принятие:

нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь по развитию новых высокотехнологичных направлений и стимулированию развития кластеров; Государственной программы развития высшего образования на 2011–2015 гг.

157

Тема 8

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

8.1. Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления экономикой

Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики.

В условиях функционирования рыночной экономики объектами регулирования, как правило, являются:

Государственное регулирование Республики Беларусь реализуется через планирование, прогнозирование и программирование экономики.

Планирование – это процесс принятия управленческого решения, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые разрабатываются на различные периоды действия и имеют различные формы проявления. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения. С точки

158

зрения временного аспекта планы бывают: долгосрочные

(планы на период от 15–20 лет); среднесрочные (срок 3–5 лет); краткосрочные (планы сроком до 1 года); оперативные (планы на сутки, неделю и декаду). Долгосрочный план отражает стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения.

Среднесрочные планы конкретизируют основные направления стратегии. Их разрабатывают на срок 3–5 лет, однако считается более оптимальным срок 5 лет, так как именно пятилетний срок позволяет реализовать крупные проекты (строительство объектов, подготовка кадров и так далее). Показатели определяются по каждому году плана, мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Изменения, которые происходят, отражаются в долгосрочном плане, то есть долгосрочные планы конкретизируются по истечении пятилетнего срока. Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В конце каждого года осуществляется корректировка среднесрочных планов. Составной частью планов являются целевые комплексные программы. Ежегодно разрабатывается прогноз экономического и социального развития республики на год. При осуществлении планирования разрабатывается система планов на макроуровне и микроуровне.

Выделяют следующие формы планирования. Директивное планирование подразумевает обязательное, жесткое, подлежащее исполнению планирование, предполагает командно-административные методы для достижения поставленных целей и задач, реализуется через административ- но-распределительные документы, а именно, законы, указы, приказы, распоряжения, подразумевающие контроль за практической реализацией.

Стратегическое планирование – процесс определения целей и значений экономических показателей по основным наиболее важным направлениям социально-экономичес- кого развития страны (отрасли, объединений предприятий и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу с формированием механизма по их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, кото-

159

рые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, определяются границы, в рамках которых колеблются показатели.

Индикативное планирование – это инструмент по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный план-прогноз входит в стратегический и является практическим инструментом в развитии экономики на краткосрочный и среднесрочный периоды. На практике применяются все три формы планирования.

Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, об альтернативных путях его достижения.

Прогнозирование рассматривается либо как предварительная стадия планирования, либо как самостоятельная форма регулирования – научно-аналитическая система. Выделяют следующие виды прогнозов:

1)экономические прогнозы: исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений;

2)прогнозы социального развития;

3)прогнозы природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

4)научно-технические прогнозы;

5)демографические прогнозы: движение народонаселения, воспроизводство рабочих ресурсов, уровень занятости;

6)прогноз развития народного хозяйства.

На основе результатов прогнозных расчетов определяются направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики, определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций, государственных страховых резервов и т.д.).

В зависимости от масштаба прогнозирования выделяют следующие виды прогнозов: макроэкономические; межот-

160