Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

(легкая, пищевая, машиностроение); Пинский (легкая, пищевая, лесная и деревообрабатывающая); Молодечненский (лесная и деревообрабатывающая, машиностроение, пищевая, стройматериалы, порошковая металлургия); Лидский (машиностроение, химическая, стекольная и фарфоровофаянсовая); Оршанский (легкая); Борисовский (лесная и деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, пищевая, медпрепаратов); Солигорский (химическая, пищевая, легкая); Новополоцкий (топливная, электроэнергетика, химическая и нефтехимическая); Мозырский (топливная, лесная и деревообрабатывающая, пищевая, стройматериалов); Жлобинский (легкая, стройматериалы, металлургическая, электроэнергетика).

3. ТПК, представляющие собой простые группировки предприятий (два комплекса): Глубокский (пищевая, стекольная и фарфорово-фаянсовая, лесная и деревообрабатывающая); Кричевский (стройматериалы, легкая, пищевая).

Характерной чертой экономики Беларуси является углубление взаимосвязи и взаимообусловленности развития отраслей и производств, развитие интеграционных межотраслевых процессов. Поэтому возникает необходимость согласованного решения многих общегосударственных и территориальных проблем. Это способствует выделению межотраслевых комплексов.

Межотраслевой комплекс (МК) представляет собой систему производств и предприятий в разных отраслях, объединенных одной программой и целью развития.

Экономический смысл выделения межотраслевых комплексов обусловлен необходимостью создания организационных возможностей для решения народнохозяйственных проблем и разработки целевых программ социально-эконо- мического развития.

Территориальный (географический) смысл выделения межотраслевых комплексов обусловлен необходимостью создания возможностей для связей между элементами экономической системы в пространстве. В МК существуют, в частности, следующие типы связей:

–по использованию одинаковых или взаимозаменяемых ресурсов;

–по последовательности стадий технологического процесса;

131

−по удовлетворению одинаковых или взаимозаменяемых потребностей;

−по использованию инфраструктуры.

Таблица 6.1

Региональные объемы промышленного производства Республики Беларусь в 2012 г.

Источник – Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

Как видно из таблицы, лидирующее место занимает г. Минск и Гомельская область. Большое внимание сейчас уделяется созданию инновационной продукции. Если смотреть в региональном аспекте, то Витебская и Гомельская области – лидеры с точки зрения удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (см. табл. 6.2).

Таблица 6.2

Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2012 г.

Источник – Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

132

Таблица 6.3

Рентабельность продаж в промышленности и удельный вес убыточных организаций в общем количестве обследуемых организаций промышленности, январь-ноябрь 2012 г.

Источник – Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

С точки зрения специализации областей по производимой продукции, она выглядит приблизительно следующим образом (см. табл. 6.4).

133

Источник – Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

6.4. Определение отраслей специализации

Определение отраслей специализации территориальных комплексов предполагает расчет коэффициентов С1 (индекс уровня отраслевой специализации района), С2 (индекс уровня районной специализации на выпуске той или иной продукции), Свыв (индекс вывоза продукции из региона) и Сдп (индекс душевого производства). Рассмотрим методы их вычисления и примеры.

1. Индекс уровня отраслевой специализации региона, формула 6.1:

где Уор – доля рассматриваемой отрасли в общем объеме производства региона; Уос – доля рассматриваемой отрасли в производстве данного вида продукции в стране.

Если С1 ≥ 1, то рассматриваемая отрасль относится к отраслям специализации.

Пример 1. Имеются два региона, выпускающие продукцию двух видов (А и Б) в следующих объемах. Требуется определить, на каком виде продукции специализируется регион.

134

1. Для региона I и для продукции А рассчитаем величину коэффициента С1:

СAI (A) =10/(1010 +90) =0,9 (< 1), следовательно, регион I

90 не специализируется на производстве продукции А.

2. Для региона I и для продукции Б также рассчитаем величину С1:

CÁI (Á) = 90/(1090 +90) =2,7 (> 1), следовательно, регион I

210 специализируется на производстве продукции второго вида.

3.Рассчитаем аналогичные коэффициенты для региона II и для обоих видов продукции:

СAII(A) = 80/(8080 +120) =0,44 (< 1), следовательно, регион

(10 +80)

II не специализируется на производстве продукции А. СÁII(Á) =120/(80120 +120) =1,05 (> 1), следовательно, реги-

210

он II специализируется на производстве продукции Б.

Как следует из расчетов, продукция Б является продукцией специализации обоих регионов.

2. Индекс уровня районной специализации:

С = Уос , (6.2)

2 Урс

где Уос – доля рассматриваемой отрасли в общем объеме продукции, произведенной в стране; Урс – доля всей продукции региона в общем объеме производства всех видов продукции по стране.

Если С2 ≥ 1, то рассматриваемый район является районом, специализирующимся на производстве продукции данного вида.

Решение:

1. Для региона I рассчитаем индексы районной специализации по обоим видам продукции:

СI(A) =10010 30090 = 13, следовательно, регион I не специализируется на выпуске продукции первого вида.

135

I= 90 210 =

С(Á) 100 300 1,3, следовательно, регион I специали-

зируется на выпуске продукции Б.

2. Для региона II также рассчитаем индексы районной специализации:

СII(A) = 20080 90300 =1,33, следовательно, регион II специализируется на выпуске продукции А.

СII(Á) = 120200 210300 =0,85, следовательно, регион II не спе-

циализируется на выпуске продукции Б.

Как видно из приведенных расчетов, регион I специализируется на выпуске продукции Б, а регион II – на выпуске продукции А.

Рассмотренные показатели С1 и С2 рассчитываются и для численности ППП, и для объемов основных производственных фондов в отраслях.

3. Индекс вывоза продукции из региона:

где У – стоимость вывозимой продукции определенного вида; П – объем производства данной продукции.

4. Индекс душевого производства:

Сдп = Урп , Урн

где Урп – доля региона в производстве продукции по стране; Урн – доля региона в численности населения.

Если Сдп ≥ 1, то рассматриваемая отрасль относится к отрасли специализации региона.

6.5. Региональная экономическая политика, ее направления и механизмы реализации

Как инструмент деятельности современного государства региональная политика используется для решения следующих наиболее общих политических, социальных и экономических задач:

136

сохранение и укрепление единства и территориальной целостности государства;

обеспечение сочетания общенациональных интересов и интересов региональных и местных сообществ;

содействие сокращению региональных различий внутри страны по уровню и качеству жизни населения;

интеграция региональных рынков и экономических комплексов в единое национальное экономическое пространство, а также содействие повышению конкурентоспособности экономики регионов страны на международных рынках товаров и услуг.

ВРеспублике Беларусь приоритеты и задачи государственной региональной политики зафиксированы в основных государственных прогнозах и программах. В частности, в Национальной стратегии устойчивого социально-эко- номического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) намечены самые общие направления данного вида политики. В этом документе определено, что механизм реализации региональной политики включает инструменты правового, экономического, финансового характера, направленные на обеспечение устойчивого развития регионов – разработку и реализацию «Местных повесток-XXI», дотации, субсидии, кредиты, оказываемые республиканскими органами государственного управления проблемным регионам с целью создания дополнительных возможностей для экономического роста, поддержания благоприятной экологической ситуации и вовлечения в этот процесс местного населения. В НСУР-2020 определены стратегические направления развития укрупненных проблемных регионов – основных объектов региональной политики белорусского государства, в том числе: депрессивных регионов, Солигорского промышленного района, Новополоцкого промышленного узла, Белорусского Полесья, Белорусского Поозерья; приграничных регионов, Минского столичного округа, а также территорий, загрязненных

врезультате катастрофы на ЧАЭС, имеющих официальный статус региона экологического бедствия.

ВОсновных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 гг. [5] в качестве главной цели региональной экономической политики

137

определено обеспечение роста благосостояния населения, независимо от мест его проживания, на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов.

Для формирования эффективной экономической базы регионов в соответствии с местными условиями и ресурсами система мер республиканских и местных органов управления должна быть направлена на:

–содействие развитию производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов

иусловий, формирование новых сфер приложения труда (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);

–создание условий для развития поселков городского типа, городов районного подчинения и отдельных районов, превращения их в благоприятные для человека, безопасные

иустойчиво развивающиеся места проживания людей;

–формирование условий для повышения инновационной и инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, особенно по производству потребительских товаров и оказанию бытовых услуг;

–повышение комплексности развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченности населения услугами;

–обеспечение государственной поддержки проблемных регионов (пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также городов с одной градообразующей организацией.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. в качестве основной задачи региональной экономической политики было определено обеспечение роста благосостояния населения независимо от мест его проживания на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. При общем росте благосостояния населения важнейшей задачей становится опережающее увеличение доходов и улучшение условий проживания жителей там, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране.

Особое внимание со стороны государства в 2006–2010 гг. уделялось развитию малых и средних городов. Для этой цели была разработана и реализовывалась Государственная

138

комплексная программа развития регионов, малых и средних поселений на 2007–2010 гг. В начале 2001 г. Коллегия Министерства экономики Республики Беларусь одобрила Концепцию государственной региональной экономической политики Республики Беларусь, в которой в наиболее общем виде были определены цели, приоритеты и механизмы реализации государственной региональной экономической политики на долгосрочную перспективу.

К достоинствам проводимой в настоящее время в Республике Беларусь государственной региональной политики следует отнести то, что в настоящее время регионально ориентированные меры в нашей стране разрабатываются и реализуются практически всеми министерствами и другими республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь. Наиболее сильное влияние на региональное развитие оказывают: Министерство экономики, Министерство архитектуры и строительства, а также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Таким образом, пассивная, рассредоточенная по многим направлениям государственного регулирования, или имплицитная региональная политика в Республике Беларусь уже достаточно хорошо развита. Тем самым в республике созданы объективные основы для подъема государственного регулирования регионального развития на качественно более высокий уровень, позволяющий существенно повысить отдачу всего государственного управления.

В качестве основных недостатков современной государственной региональной политики в Беларуси следует отметить следующие:

недостаточно полное и эффективное использование внутренних резервов обеспечения устойчивого социальноэкономического развития, находящихся в самих регионах Беларуси, слабая правовая, организационная и финансовая поддержка местных инициатив;

ориентация действующей системы государственного регулирования преимущественно на использование не стимулирующих, а перераспределительных налогово-бюджетных и других инструментов воздействия на экономику и социальную сферу регионов, которые, как и прежде, сопровождаются многочисленными и часто неэффективными административными мерами;

139

недостаточно развитая законодательная, а также нормативная правовая база, определяющая политику государства по отношению к социально-экономическому развитию регионов, правовые рамки регулирования этого процесса, а также механизм взаимодействия государственных органов, органов местного управления и самоуправления, общественных (неправительственных) организаций, частного сектора, а также непосредственно населения при решении региональных проблем;

недостаточно развитые государственные институты, ответственные за разработку и реализацию государственной региональной политики, координацию данного вида политики с другими направлениями деятельности белорусского государства.

Направлением совершенствования государственной региональной политики Республики Беларусь является последовательное сокращение прямого вмешательства государства в развитие местных сообществ и, соответственно, усиление роли местных органов управления и самоуправления в решении большинства вопросов локального масштаба. Для формирования эффективной государственной региональной политики в Беларуси в ближайшие годы потребуется осуществить ряд преобразований, в том числе:

•создать законодательную и другую нормативно-право- вую базу для эффективного использования региональной политики как приоритетного направления государственного регулирования;

•разработать нормативно-методическую документацию по классификации объектов государственной региональной политики, по использованию данных территориальной статистики, кадастровых систем и других государственных информационных баз данных для целей мониторинга и регулирования социально-экономического развития объектов государственной региональной политики, по порядку разработки, финансированию, контролю выполнения и корректировке региональных программ, а также по порядку согласования документации, разрабатываемой в рамках физического (градостроительного) планирования, функционального зонирования и социально-экономического прогнозирования и др.

140