Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfраслевые и межрегиональные отраслевые и региональные; прогнозы развития народнохозяйственных комплексов; прогнозы предприятий, отдельных производств и продуктов.
Во временном аспекте выделяют следующие виды прогнозов:
9 долгосрочные (от 5 лет до 15–20 лет);
9 среднесрочные (от 3 до 5 лет);
9 краткосрочные (от 1 месяца до 1 года); 9 оперативные (до 1 месяца – на каждый день, неделю,
декаду).
Программирование – это разработка системы программ. Объектом программирования является все народное хозяйство. Программирование как форма государственного регулирования должно способствовать решению проблем, имеющих государственное значение, таких как научно-тех- нические, экономические, социальные, экологические и другие. Программирование должно обеспечивать комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели в планируемом году.
8.2. Система органов государственного управления
Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Представительным и законодательным органом является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей (110 депутатов) и Совета Республики (64 члена). Исполнительная власть представлена Советом Министров Республики Беларусь во главе с Премьер-министром.
Главой государства является Президент Республики Беларусь.
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляет Конституционный Суд Республики Беларусь. В Республике Беларусь действует Конс-
161
титуция 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.
Судебная власть принадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судебная система состоит из районных и городских судов – суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда.
Государственные органы власти и управления Республики Беларусь, кроме указанных выше: Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; Министерства Республики Беларусь: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство жилищнокоммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел, Министерство информации, Министерство культуры, Министерство лесного хозяйства, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство по налогам и сборам, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство спорта и туризма, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство
162
труда и социальной защиты, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство энергетики, Министерство юстиции.
8.3. Система прогнозов и программ развития национальной экономики
Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах.
Принципы прогнозирования:
1)принцип системности;
2)принцип адекватности модели;
3)принцип статистической наблюдаемости;
4)принцип альтернативности прогнозирования;
5)принцип комплектности и относительной самостоятельности (отображение процессов системами и выделение блоков);
6)принцип научной обоснованности.
Принципы планирования:
1)принцип комплексности;
2)принцип оптимальности и повышения эффективности;
3)принцип пропорциональности и сбалансированности;
4)принцип социальной ориентации;
5)принцип демократического централизма;
6)принцип обеспечения выполнения;
7)принцип целенаправленности;
8)принцип приоритетности.
Развитие экономики характеризует система показателей, состав и перечень которых определяется содержанием прогнозов и планов.
Система показателей состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов являются: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансового и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.
В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, отраслевые и ре-
163
гиональные. Есть ряд показателей, которые применяются на всех уровнях. Как правило, к ним относятся показатели эффективности.
Все показатели подразделяются на:
9 натуральные и стоимостные;
9 абсолютные и относительные;
9 количественные и качественные;
9 утверждаемые, индикативные и расчетные.
Рассмотрим основные методические принципы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь более подробно.
Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы разрабатываются Министерством экономики совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и распорядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления по сферам их ведения.
Государственное прогнозирование социально-экономи- ческого развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и на- учно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития и основных направлений социально-экономического развития.
Правовым актом, регламентирующим порядок и сроки разработки национальной стратегии устойчивого социаль- но-экономического развития и основных направлений со- циально-экономического развития, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект указанного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в Совет
164
Министров в установленном порядке за два с половиной
года до начала прогнозируемого периода по разработке национальной стратегии устойчивого социально-экономи- ческого развития и за два года до начала прогнозируемого периода – по основным направлениям социально-эконо- мического развития.
Национальная стратегия устойчивого социально-эко- номического развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Разработка НСУР включает следующие этапы:
формирование и систематизация исходной информации на предпрогнозном аналитическом этапе (по определенному Министерством экономики перечню показателей);
комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики на основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и элементов социаль- но-экономической системы;
подготовка Министерством экономики на основании комплексного анализа материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних и внутренних условий социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития;
разработка концепции НСУР на основе анализа современной ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики;
направление Министерством экономики подготовленной концепции НСУР вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;
разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции НСУР и необходимых методических материалов вариантов прогнозов социально-экономического развития на 15-летний период по народнохозяйственным комплек-
165
сам и отраслям экономики, по административно-террито- риальным единицам. Одновременно ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ;
разработка Министерством экономики с привлечением научных организаций, министерств и других республиканских органов государственного управления на основе полученных материалов проекта НСУР и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.
После одобрения проекта НСУР Правительством материалы НСУР подлежат опубликованию. Основные на-
правления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период разрабатываются на основе НСУР один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода (с погодовой разбивкой первой половины периода). В основных направлениях социальноэкономического развития определяются цели и задачи со- циально-экономического развития Республики Беларусь на прогнозируемый период, пути и средства их достижения. Разработка основных направлений социально-эконо- мического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
оценка современного состояния экономики и социальной сферы, анализ предпосылок и факторов экономического развития;
разработка концепции основных направлений, включающей конкретизацию целей и задач НСУР на рассматриваемый период, важнейшие социальные и экологические индикаторы и целевые параметры социально-экономического развития;
формирование на основе указанной концепции разделов основных направлений социально-экономического развития;
разработка проекта основных направлений социальноэкономического развития Республики Беларусь на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода).
Проект основных направлений социально-экономичес- кого развития Республики Беларусь представляется Ми-
166
нистерством экономики в Совет Министров Республики Беларусь. После утверждения Правительством основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь подлежат опубликованию. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства положения основных направлений социаль- но-экономического развития используются при разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу.
Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется
один раз в пять лет за один год до начала прогнозируемого периода.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается на пятилетний срок. Правовым актом, регламентирующим разработку программы социально-эко- номического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке за год до начала прогнозируемого периода.
В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь; концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредит- ную и валютную политику; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; внешнеэкономическая деятельность; развитие реального сектора экономики; социальная политика; проблемы экологии и охраны окружающей среды; региональная экономическая политика.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в сроки, определяемые постановлением
167
Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и в установленном порядке вносится в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируемому.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу направлен на реализацию ежегодного послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, принятых программных документов, решений Президента Республики Беларусь и Правительства по важнейшим направлениям экономического и социального развития. Подготовка годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
анализ состояния экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год;
разработка Министерством экономики с учетом представленных Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-на- логовой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;
направление Министерством экономики концепции и важнейших макроэкономических параметров социальноэкономического развития на очередной год вместе с другими методическими материалами республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, предприятиям негосударственной формы собственности, а также общественным объединениям для составления отраслевых и региональных прогнозов;
направление Министерством финансов республиканским органам государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых программ и мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета;
уточнение республиканскими органами государственного управления и государственными заказчиками объемов
168
финансирования для реализации республиканских целевых программ, на закупку и поставку продукции для республиканских нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов;
разработка Министерством экономики на основе предложений, полученных от республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, предприятий негосударственной формы собственности, а также общественных объединений, проекта прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год.
Проект годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год включает:
перечень основных показателей социально-экономичес- кого развития, а также социально-экономических проблем
изадач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;
перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета; перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государствен-
ных нужд; инвестиционную программу;
целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов
ипрограмм по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.
Важнейшие параметры годового прогноза социальноэкономического развития Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь. При необходимости Министерство экономики совместно с другими республиканскими органами государственного управления подготавливает предложения по изменению законодательства, необходимые для реализации задач социально-эконо- мического развития Республики Беларусь в прогнозируемом году.
169
8.4. Денежно-кредитная система Республики Беларусь
Денежно-кредитная система Республики Беларусь является системой открытого рыночного типа. Денежно-кре- дитное регулирование осуществляется преимущественно экономическими методами на уровне банковской системы. Правовой основой денежно-кредитного регулирования являются Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно разрабатываемые и утверждаемые правлением Национального банка. Денежная система функционирует в соответствии с принятым в декабре 1990 г. Законом «О национальном банке Республики Беларусь» и последующими законодательными актами. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался параллельно с рублем бывшего СССР и использовался только в наличных расчетах. С марта 1993 г. он начал котироваться на валютной бирже, в октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным законным платежным средством на территории республики.
В соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» и ст. 136 Конституции Республики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные, акционерные, в том числе с участием государства и иностранного капитала) и небанковские финансовые организации (второй уровень). Правовой основой функционирования национальной банковской системы в настоящее время является Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в силу с 1 января 2001 г. В соответствии с Конституцией (ст. 136) и Банковским кодексом (ст. 7) Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Он призван обеспечивать, прежде всего, стабильность национальной валюты и банковской системы. Практически вся деятельность Национального банка направлена на реализацию целей монетарного регулирования.
Другой уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных банковских учреж-
170