Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 7

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

7.1. Предпосылки и этапы формирования перспективной модели социальноэкономического развития Республики Беларусь

Любая экономика, по определению, социальна. Но при этом под социальной рыночной экономикой понимается вполне конкретный тип хозяйственной системы, возникший и укрепившийся в послевоенные десятилетия в индустриальных странах, главным образом в Западной Европе, и отличающийся исключительно высоким уровнем социального и экономического благосостояния граждан. Социальная рыночная экономика как особый тип хозяйственной системы характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает система социаль- но-экономических институтов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни [15, с. 155].

Выделяют несколько моделей социально ориентированной экономики. Их классифицируют по следующим критериям:

•место социальной политики среди национальных приоритетов;

•распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором;

•масштабы государственного сектора, которые определяются как объемами перераспределяемого ВВП, так и долей занятых в госсекторе;

•особенности построения социальной политики в конкретном государстве: инструменты, методы, механизмы.

Классификация по указанным критериям, целям и инструментам социальной политики приводит к выделению в литературе четырех основных моделей [15].

141

1 модель – континентальная, или германская. В нее входят Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция. Для этой модели характерны высокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50 %), формирование страховых фондов в основном за счет работодателей, развитая система социального партнерства, стремление к поддержанию полной или, по крайней мере, высокой занятости.

2 модель – англосаксонская – Великобритания, Ирландия, Канада. Она предусматривает более низкий уровень перераспределения через ВВП (не более 40 %), преимущественно пассивный характер государственной политики занятости, высокий удельный вес частных и общественных компаний и организаций в оказании социальных услуг.

3 модель – средиземноморская – Греция, Испания и Италия. Объем ВВП, перераспределяемый через бюджет, здесь существенно варьирует (от 60 % в Греции и Италии до 40 % в Испании). Социальная же политика преимущественно адресована социально уязвимым категориям граждан и не носит всеобъемлющего характера.

4 модель – скандинавская – Швеция, Дания, Норвегия, Финляндии. Для скандинавской модели характерны очень активная социальная политика, понимание социального благосостояния как цели экономической деятельности государства, очень высокие (50–60 % ВВП) объемы перераспределения национального богатства через бюджет, реализация идей социальной солидарности и активный упреждающий характер социальной политики. Основную роль в финансировании социальных расходов играет государство, осуществляя финансирование как через бюджет центрального правительства, так и через субнациональные бюджеты.

Выбор модели социально ориентированной рыночной экономики был осуществлен в Основных направлениях со- циально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. и Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г. В этих документах определены концептуальные основы социальной рыночной экономики, разработанные научными и политическими структурами страны.

142

Разработчики «Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года» считают, что стратегией трансформации государственности страны на перспективу должно стать повышение роли государства по поддержанию экономического и социального благосостояния; сочетание и гармонизация различных механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования для обеспечения стабильного развития на основе надежных гарантий в исполнении законов, партнерства, активного участия граждан в совместном формировании государственной политики через различные общественные группы и государственные институты. Для реализации этого стратегического направления в условиях ограниченности ресурсов функции государства в ближайший период должны быть приведены в соответствие с его потенциалом. Поэтому предусматривается уточнить круг выполняемых государством функций, прежде всего, по обеспечению жизненно важных экономических и социальных потребностей общества, а именно:

•обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

•формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

•проведение активной внешнеэкономической политики, направленной на развитие интеграционных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

•инвестиции в социальное обеспечение и развитие инфраструктуры общегосударственного значения;

•обеспечение гарантий минимума благ и услуг совместного пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

•поддержка социально незащищенных групп населения;

•охрана окружающей среды;

•формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

•обеспечение национальной безопасности страны;

•создание правовой базы и обеспечение неукоснительного ее соблюдения.

143

В ближайшие годы следует завершить кодификацию законодательства, регулирующего основные виды общественных отношений, в первую очередь, социально-экономичес- ких и трудовых, при условии сближения и унификации правовых систем Беларуси и России и приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права.

Принципы социально ориентированной рыночной экономики, которые реализуются при построении данной модели в Республике Беларусь:

социальная рыночная экономика может быть реализована только на основе права, в правовом государстве, где утверждается всеобщее уважение общепринятых законов, особенно в сфере экономики;

принцип свободы экономической деятельности в рамках существующих законов;

принцип полной занятости трудоспособного населения, который разными методами должно обеспечивать государство;

принцип установления социальных гарантий, равных для всех возможностей;

принцип социальной справедливости для всех слоев населения и граждан;

принцип социальной защиты людей, оказавшихся незащищенными;

принцип устойчивости экономического роста как материальной основы для всеобщего и справедливого благосостояния;

принцип социального партнерства, означающий равноправные и равноответственные отношения между нанимателями, работниками и государством;

принцип социальной ответственности граждан за экономическую эффективность своей и общей деятельности, за свой образ жизни [15].

Соотношение рыночного хозяйства и социальной сферы в Республике Беларусь строится на основе не противоречия целям, т. е. структура должна способствовать развитию конкуренции, бизнеса и в тоже время не ухудшать благосостояния населения страны.

144

7.2. Предпринимательство как важнейший фактор эффективного развития национальной экономики. Институциональная среда рынка

Под предпринимательством подразумевается самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой страх, риск, имущественную ответственность, определяемую организационно-правовой формой хозяйствования.

Предпринимательство является тем фактором производства, который принимает решение о взаимодействии всех остальных факторов производства, применяемых технологий, организации производства. Целью государства является создание наиболее эффективной среды для функционирования хозяйствующих субъектом, индивидуальных предпринимателей, малого бизнеса, недопущение монополизации рынка.

По состоянию на 1 февраля 2013 г. в республике действовало 132 656 юридических лиц и 252 625 индивидуальных предпринимателей. Из 132,7 тыс. действующих организаций, учтенных органами государственной статистики, в сфере производства осуществляли деятельность 32,2 тыс. организаций (24,3 % от общего количества), в сфере услуг – 100,5 тыс. организаций (75,7 %) [19].

Из них к государственной форме собственности относится 17 607 (13,2 %), республиканской – 2388 (1,88 %), коммунальной – 15 219 (11,4 %), частной собственности – 109 786 (82,76 %) [19].

Институциональный подход в исследовании экономических явлений носит преимущественно качественный, а не количественный характер. Действия, предпринимаемые государством в отношении экономических процессов, так же как и действия отдельных хозяйствующих субъектов, индивидов основываются, прежде всего, на качественных, априорных решениях.

Проблема институциональных преобразований важна, изменения не могут происходить синхронно, институты обладают различной инерционностью, не являясь детер-

145

минированными, зачастую противоречивы. Обосновывая роль государства в рыночной экономике, институционалисты рассматривают ее как сложное явление, включающее в себя экономические, юридические, нравственные, технологические проблемы и т.д. Институциональная концепция предполагает анализ экономических процессов во всей их сложности и противоречивости, не обличая их в абстрактные схемы, которые слишком от многого абстрагированы (и прежде всего, от специфичности каждой национальной экономики).

Более того, институциональная среда, в которой действуют экономические агенты, находится в постоянном процессе изменений, претерпевает эволюцию. Поэтому следует говорить о роли тех или иных субъектов институциональной среды в изменениях, затрагивающих определенные аспекты экономической деятельности. Динамику институциональных инноваций можно рассматривать как с позиции сферы, отрасли, так и государственной политики. Остановимся более подробно на развитии институциональных инноваций в сфере ценообразования в Республике Беларусь.

Институциональная среда – это набор институтов, создающих матрицу экономического поведения и взаимодействий хозяйствующих субъектов при осуществлении экономической деятельности в рамках Республики Беларусь.

Институты ценообразования – это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, структурирующие взаимодействия между хозяйствующими субъектами на всех стадиях экономических отношений товародвижения на территории Республики Беларусь.

Институциональная среда подразумевает наличие и рынка институтов. Понятие «институционального рынка» впервые было введено в 1994 г. Светозаром Пейвовичем и развито в его более поздней статье в 1996 г.: «Рынок институтов – это процесс, который позволяет индивидам выбирать правила игры в их сообществе. Посредством своих добровольных взаимодействий индивиды оценивают уже существующие правила, определяют и проверяют пригодность новых» [16, с. 30]. Основной функцией данного типа рынков является поощрение институциональной инновации и форм адаптивного поведения в рамках существующей экономической системы.

146

Характеристикой любого рынка является спрос и предложение. Величиной спроса на определенное правило можно считать число обращений к нему экономических агентов при проведении ими релевантных данному правилу товарных сделок (на всех стадиях товародвижения) в условиях некоторой «цены» его использования. Под ценой использования подразумевается соизмерение издержек и выгод от применения конкретного правила, нормы. Следовательно, функция спроса на определенную норму или правило показывает зависимость между величиной спроса на нее (то есть как часто субъекты рынка к ней обращаются) и ее ценой.

Поэтому при условии релевантности правила типу и содержанию товарной сделки оно будет использоваться для оформления соответствующих товарных трансакций тем чаще, чем ниже его цена, а именно цена его применения. Цена применения будет тем ниже, чем в большей степени оно соответствует принятому в данной сфере законодатель- но-правовому механизму. Субъекты спроса стремятся максимально легализовать выгодное для себя поведение при формировании им отпускных, оптовых и розничных цен и инициируют инновации. Целью таких инноваций является эволюционное развитие институциональной среды в рыночном направлении [17 c. 52]. Такие же процессы происходят и в Республике Беларусь. Основными законодательными актами, регулирующими конкурентную среду в Республике Беларусь, являются:

Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции»; Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9 «Об утверждении Инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий)

о ценах»;

147

Постановление Министерства предпринимательства

иинвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10 «Об утверждении Инструкции по выявлению монопольных цен»;

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий»;

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 июля 2011 г. № 111 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)»;

идругие законодательные акты, регулирующие деятельность естественных монополий.

Согласно Директиве № 4, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики. Раскрепощение деловой инициативы и творческого потенциала граждан способствует формированию развитой конкурентной среды, внедрению новых производственных и управленческих технологий, развитию инновационной деятельности, созданию новых рабочих мест, насыщению рынка товарами

иуслугами, увеличению налоговых поступлений в бюджет государства, повышению благосостояния и качества жизни.

В последние годы в социально-экономическом развитии Республики Беларусь произошли очевидные позитивные изменения в области определения правил ведения бизнеса, направленные на улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности нашего государства.

Последовательно реализуются меры по либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, упразднению необоснованных административных барьеров для развития деловой инициативы.

148

Вместе с тем для обеспечения динамичного развития белорусской экономики предстоит немало сделать по дальнейшей либерализации хозяйственной деятельности.

Не случайно одним из приоритетных направлений со- циально-экономического развития Республики Беларусь в предстоящем пятилетии является развитие человеческого потенциала, инициативы и предпринимательства. Это означает формирование полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, что достигается совершенствованием делового климата для всех субъектов предпринимательской деятельности (государственных и частных, отечественных и иностранных) и в конечном итоге – созданием безбарьерной деловой среды.

Согласно п.1 Директивы № 4, в целях дальнейшей либерализации белорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития необходимо:

1)обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, а именно:

осуществление перехода к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг);

исключение вмешательства органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности;

отмена ограничений надбавок в оптовой и розничной торговле и обязательное составление экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

сохранение государственного регулирования цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения;

2)не допускать установления межобластных и иных региональных ограничений при осуществлении торговли товарами, выполнении работ (оказании услуг);

3)проводить открытую конкурентную и антимонопольную политику, направленную на предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкурен-

149

ции, достижение эффективного функционирования товарных рынков;

4)обеспечить введение в Республике Беларусь возможности электронной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе создание веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь.

Создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, в том числе:

1)гарантировать добросовестным приобретателям имущества сохранение прав собственности и пользования этим имуществом;

2)обеспечить упрощение порядка предоставления земельных участков субъектам предпринимательской деятельности;

3)предоставлять субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим инвестиционные проекты по созданию объектов придорожного сервиса, льготы по земельному налогу (арендной плате за земельные участки)

втечение двух лет после окончания строительства таких объектов, другие льготы, аналогичные установленным для организаций, осуществляющих производственную деятельность в сельской местности, малых населенных пунктах;

4)освободить:

инвесторов от уплаты земельного налога (арендной платы) за земельные участки, занятые под строительство объектов, на период срока строительства таких объектов, а также проведения проектных работ;

юридические лица и индивидуальных предпринимателей от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка при передаче в залог капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения, расположенного на арендованном земельном участке, плата за право заключения договора аренды которого не взималась;

5) обеспечить по предложениям местных исполнительных и распорядительных органов отчуждение инвесторам (при реализации ими инвестиционных проектов) за одну базовую величину находящихся в государственной собс-

150