Национальная экономика Беларуси. Ответы на экзаменационные вопросы

5.21. Бытовое обслуживание населения

Бытовое обслуживание населения объединяет предприятия и организации, выполняющие индивидуальные заказы населения на изготовление изделий личного потребления, ремонт предметов культурно-бытового и хозяйственного обихода и оказывающие другие бытовые услуги. На долю бытового обслуживания населения приходится 15 % общего объема предоставляемых платных услуг.

Систему управления бытовым обслуживанием населения образуют Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения («Белбыт») и управления бытового обслуживания облисполкомов и Минского горисполкома. Бытовые услуги населению оказывают также предприятия коммунального хозяйства, автотранспорта, местной промышленности и индивидуальные предприниматели.

Вбытовом обслуживании выделяют десять основных отраслевых групп услуг: химическая чистка, услуги прачечных; ремонт и строительство жилья; ремонт, окраска и пошив обуви; ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; услуги парикмахерских, бань и душевых, услуги организаций по прокату, ритуальные и обрядовые услуги; услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, прочие услуги производственного характера; ремонт и техническое обслуживание бытовой теле- и радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; изготовление и ремонт мебели.

Основную долю в бытовом обслуживании занимают производственные услуги, которые в общем объеме реализации бытовых услуг достигают 80 %.

Они оказываются как в индивидуальном порядке, так и через специализированные организации.

Вобщегосударственном классификаторе Республики Беларусь 015-97 «Услуги населению» к бытовым услугам отнесено более 600 видов деятельности. В сфере бытового

121

обслуживания работает более 8 тыс. предприятий, из которых 40 % – частные. При этом рост частных структур продолжается, особенно в крупных городах. Число занятых составляет примерно 220 тыс.

Экономическая эффективность предприятий бытового обслуживания населения зависит от многих факторов. Главными из них являются срок выполнения заказа и качество услуг. Например, в Беларуси срок оказания услуг по ремонту бытовой техники составляет до 12 дней, а в странах Западной Европы – один день.

В стране функционирует Программа развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь.

5.22. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство включает следующие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищную сферу); гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществляющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), уборку и благоустройство территорий населенных пунктов (содержание дорож- но-мостового хозяйства, озеленение, вывоз, и утилизацию мусора, канализацию). Управление отраслью осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Роль жилищного хозяйства определяется следующими показателями: формирует 5,34 % ВВП, численность занятых составляет 5,5 %.

Жилищная сфера – составная часть народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, ремонт.

В Республике Беларусь на одного жителя в городах приходилось 20,3 м2, в сельской местности – 28,4 м2 (при отсутствии благоустройства).

Протяженность распределительных квартирных тепловых сетей, состоящих на балансе УП ЖКХ Республики Беларусь, составляет более 6300 км в двухтрубном исчис-

122

лении, примерно 270 км из которых имеют срок эксплуатации более 25 лет и более 1600 км – со сроком эксплуатации 15–25 лет. Именно на этих сетях теряется вся экономия от комбинированной выработки тепла, при этом реальные потери с учетом теплопотерь и утечек теплоносителя достигают 30–40 % от общей выработки, повреждаемость на этих сетях составляет 2–2,5 повреждений на 1 км в год. Под руководством Минского городского исполнительного комитета создано совместное предприятие СООО «БелЕвроТрубПласт», соучредителем которого является Холдинг «Евротрубпласт», ведущее предприятие в Российской Федерации по производству наиболее эффективных и современных трубопроводных систем на основе гибких теплоизолированных труб «Изопрофлекс» и «Касафлекс». Унитарное предприятие «МинскКоммунТеплоСеть», учредитель СООО«БелЕвроТрубПласт» с белорусской стороны, приняло программу замены сетей горячего теплоснабжения на гибкие трубы «Изопрофлекс».

Современное состояние водопроводно-канализационно- го хозяйства обусловлено ухудшением качества подземных вод при недостаточной мощности сооружений подготовки и очистки питьевой воды и характеризуется низкой обеспеченностью населенных пунктов системами сбора и очистки поверхностного стока, нерациональным использованием воды, низкой обеспеченностью приборами учета воды и высоким удельным водопотреблением населения.

В жилищно-коммунальном хозяйстве актуальной является проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью предотвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.

Предприятия санитарной очистки ежегодно обрабатывают около 10 млн м3 твердых бытовых отходов, основная масса которых вывозится на 163 полигона общей площадью около 900 га. Предприятиями саночистки охвачено свыше 80 % городских населенных пунктов республики. Осуществляется определенная работа по совершенствованию процесса саночистки городов. Отраслевым предприятием «Техноресурс» разработана концепция переработки твердых бытовых отходов. Разработана технология их технической

123

переработки, в том числе и совместно с осадком сточных вод. Усовершенствованная технология позволит уменьшить масштабы строительства перерабатывающих заводов примерно в 1,8–2 раза, энергопотребление – в 1,5–1,8 раза по сравнению с предприятиями-аналогами, действующими сегодня в СНГ.

В июле 2003 г. в стране принята Концепция развития жи- лищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.

124

Тема 6

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

6.1. Понятие региона

Существует множество подходов к определению региона. Наиболее распространенным является следующее определение: регион (лат. regio – «страна», «область») – это определенная территория, обладающая целостностью и взаимосвязью ее составных элементов. Также используется

взначении территориальной единицы государства; район мира, образованный соседними странами, которые, с международной точки зрения, рассматриваются социально, экономически или политически взаимозависимыми.

Региональная политика государства, в самом общем виде, представляет собой сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте. Выполнение основных функций любого государства осуществляется

врамках официальной, законодательно закрепленной пространственной структуры – системы административного или административно-территориального деления страны. Поиск разумного компромисса между стабильностью адми- нистративно-территориального деления и своевременным ее совершенствованием является одним из условий и одновременно средств организации эффективного государственного регулирования регионального развития.

Беларусь – унитарное государство с территорией в 207,6 тыс. км2, разделенной административно на шесть областей (Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую), которые, в свою очередь, включают 118 районов. В Беларуси сохранились два уровня промежуточных регионов. В стране насчитывается 106 городов и столько же поселков городского типа, а также 1456 сельских Советов. Ряд крупных городов разделен на городские районы (например, в Минске их 9, а в Бресте и Гродно всего по 2). В среднем каждый сельсовет объединяет

125

по 16 и более деревень и других сельских населенных пунктов, общее количество которых постоянно сокращается [1, с. 205].

Численность постоянного населения страны в последние годы снижается, если в 1996 г. насчитывалось 10 177 тыс. человек, то на начало 2013 г. – 9 465 тыс. человек. Средняя плотность населения 45,6 жителей на 1 км2.

Существующее областное деление Беларуси сложилось к началу 60-х гг. Следует отметить, что с 1944 г. в течение почти десяти послевоенных лет республика делилась на 12 областей, которые по своей территории, количеству населения и районов напоминали укрупненные округа 20-х гг. В январе 1954 г. пять областей (Барановичская, Бобруйская, Пинская, Полесская и Полоцкая) были ликвидированы, а в начале 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР упразднена Молодечненская область. За счет входивших в них районов были укрупнены оставшиеся шесть областей.

К настоящему времени наиболее крупной, причем как по численности населения, так и по площади, является Гомельская обл. В ней проживало на декабрь 2012 г. около 1427 тыс. жителей, территория составляет 40,4 тыс. км2. Меньше всего населения проживает в самой малой по территории Гродненской обл. (соответственно 1057,8 тыс. жителей и 25,1 тыс. км2).

В ходе последней наиболее крупной реформы админис- тративно-территориального деления БССР, проходившей в 50–60-х гг., неоднократно преобразовывалась сеть районов Беларуси. Первоначально (в 1956–1962 гг.) районы были подвергнуты существенному укрупнению, а их общее количество сократилось более чем в два раза и составило 77 [12, т. 2, 5–6]. Однако в начале 1965 г. число районов было доведено до 100, а еще через полтора года – до 117 единиц [14, т. 2, 5–6]. Реформа 1955–1966 гг. была нацелена на поиск новой административной сетки. При формировании каждого района учитывались: общая территория и ее конфигурация; природно-климатические особенности; размеры сельхозугодий и доля в них пашни; количество населения по категориям; число колхозов и совхозов и их экономическое состояние; наличие промышленных предприятий и

126

их мощность; количество скота; уровень социально-быто- вого обслуживания и число соответствующих учреждений; протяженность железных, шоссейных и грунтовых дорог; количество сельсоветов и населенных пунктов; расположение административного центра [12, т. 2, 7]. Несмотря на специфику целей и задач этой реформы, следует признать, что по своим результатам (каждый третий район БССР был упразднен) она в целом соответствовала общей тенденции, наблюдавшейся в послевоенной Европе – сокращению общего количества и укрупнению низовых административных единиц. С конца 60-х гг. сеть районов Беларуси не претерпевала никаких изменений. Единственное исключение было допущено в 1989 г., когда в Могилевской обл. был образован новый, 118-й, Дрибинский район (с учетом необходимости решения задач минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС). Тем не менее, стоит отметить, что состав и границы административных единиц более низкого уровня менее статичны и подвергаются изменениям достаточно часто. Современные районы отличаются по площади в пределах от 0,7 тыс. км2 (Жабинковский) до 3,4 тыс. км2 (Столинский), однако, примерно две трети из них имеют территорию в пределах от 1 до 2 тыс. км2. Минимальный средний размер районов (как по площади, так и по численности населения) имеет Могилевская, максимальный – Брестская обл. [11, с. 207].

В Беларуси сформировалась относительно равномерная и густая сеть населенных пунктов. Среднее расстояние между городами меньше 50 км, т. е. в радиусе часовой транспортной доступности. Среднее расстояние между сельскими населенными пунктами составляет около 3 км, что также облегчает связь между ними. В среднем на каждую тысячу км2 площади страны приходится одно городское поселение (город или поселок городского типа) и 117 сельских. Специалисты НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь в последние годы не раз возвращались к идеям формирования экономических подрайонов и других подобных территориальных образований. Так, А. В. Богданович и И. М. Удовенко в одной из своих совместных статей высказали мнение о том, что в условиях рыночной экономики области окажутся лишним звеном, необходимо перейти к двухступенчатой системе

127

административно-территориального деления, первичный уровень которой образуют города, поселки городского типа, укрупненные сельские Советы (общины), а второй – группы нынешних районов (округа), центрами которых являются большие и средние города [11, с. 3]. По мнению указанных авторов, в Беларуси целесообразно формирование 18–19 округов со следующими ориентировочными параметрами: время транспортной доступности центра в пределах 1,5–2 часов, радиус зоны тяготения 80–100 км, площадь 7–15 тыс. км2, численность населения 200–900 тыс. человек (кроме г. Минска). От реализации этих предложений ожидалось сократить количество административно-тер- риториальных единиц управления с 1770 до 500 и создать предпосылки для оптимального взаимоувязанного функционирования внутриреспубликанских регионов всех уровней в условиях рыночной экономики [11, с. 209]. Ключевой отраслью экономики страны в целом и всех без исключения областей Республики Беларусь на протяжении последних десятилетий являлась промышленность. Однако промышленное производство размещено по территории республики неравномерно, а его отраслевая структура и территориальное распределение медленно, но все же изменяются. Еще в начале 90-х гг. прошедшего столетия около четверти всего объема промышленного производства Беларуси было сконцентрировано в г. Минске, и доля столицы по данному показателю была самой высокой в республике. В последние годы ситуация принципиально изменилась, об этом более подробно остановимся в вопросе 6.2.

6.2. Экономическое районирование в Республике Беларусь

Экономическое районирование народного хозяйства применяется как инструмент выделения территориальных комплексов. В этой связи в республике выделяется четыре экономических района: Центральный, Юго-Восточный, Северо-Восточный и Западный. В то же время территория республики делится на три природно-хозяйственных района: Северный, Центральный и Южный.

128

Территориальные комплексы (ТК) – комплексы отраслей и производств на территории экономического района. ТК отражают территориальный аспект формирования межотраслевых комплексов. Они формируются в соответствии с принципами теории экономического районирования.

Экономическое районирование – это процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие свою производственную специфику

ипрочные экономические связи. В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов. Концепция территориального экономического деления страны основывается на следующих базовых критериях:

1)экономический критерий – район как специализированная часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных отраслей. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции

ина доставку ее потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими;

2)национальный фактор характеризует национальный состав населения;

3)исторический аспект указывает на особенности расселения и освоения края в рамках различных периодов;

4)административный критерий должен обеспечивать единство административно-территориального деления и экономического районирования.

Для Беларуси характерны три типа экономических районов, а именно:

¾ экономические районы в пределах административных областей (г. Минск и шесть областей); каждая область имеет свой набор отраслей специализации, свой уровень комплексности развития, свои органы управления;

¾ внутриобластные экономические районы (подрайоны)

(их насчитывается 19). Каждый из них имеет свои отрасли специализации как в пределах областей, так и в масштабах республики. В отличие от областей подрайоны не имею органов управления, так как они не выполняют административных функций;

¾ низовые административные экономические районы – это сельские административные районы (их в Бела-

129

руси 118), которые можно рассматривать как первичные территориальные подразделения в системе экономического районирования.

6.3. Особенности специализации регионов Республики Беларусь

Вотраслевой номенклатуре межотраслевых балансов

всоставе промышленности выделяют 11 комплексных отраслей: топливную промышленность, электроэнергетику и теплоэнергетику, нефтяную промышленность, черную металлургию, цветную металлургию, химическую и нефтехимическую промышленность; машиностроение и металлообработку, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бу- мажную промышленность, промышленность стройматериалов, легкую промышленность, пищевую промышленность. Например, пищевая промышленность объединяет предприятия по признаку назначения продукции. Химическая же промышленность объединяет предприятия по признаку общности процесса переработки сырья. Производство, сформированное на территории отдельных районов, образует территориально-производственные комплексы (ТПК) – как совокупность предприятий и сооружений различных отраслей, расположенных на определенной территории и связанных между собой использованием общерайонных природных и экономических ресурсов, а также общей системой расселения.

ВРеспублике Беларусь выделяют три типа территори- ально-производственных комплексов:

1. ТПК многоотраслевого развития (шесть комплексов): Минский (машиностроение); Гомельский (лесная и деревообрабатывающая, пищевая, машиностроение); Могилевский (черная металлургия, химическая); Витебский (легкая, строительных материалов, машиностроение); Гродненский (пищевая, стройматериалов, химическая, стекольная, лесная и деревообрабатывающая, легкая); Бобруйский (химическая и нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, стекольная и фарфорово-фаянсовая).

2. Интенсивно-развивающиеся ТПК (11 комплексов): Брестский (электроэнергетика, пищевая, лесная и деревообрабатывающая, машиностроение, легкая); Барановичский

130