Муниципальное право России. Учебное пособие

прав и свобод человека над публичными интересами, разделение властей и принцип правового государства. Политические гарантии обеспечивают существование такого политического режима, который необходим как среда для реализации местного самоуправления. Духовные гарантии местного самоуправления — система сложившихся в обществе социальных ценностей, одной из которых является самоуправление.

Студенты должны знать, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут

ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридиче-

скими лицами в соответствии с федеральными законами.

Тема 10. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Гарантии и защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными органами. Разрешение споров между ними.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность за неиспользование или ненадлежащее исполнение решений, принятых на местном референдуме или органами местного самоуправления.

Судебные и иные формы защиты местного самоуправления. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

21

10 Раздел. Практические задания (семинары, задачи, материалы судебной практики, тесты)

Методические рекомендации по подготовке и проведению семинарских занятий

На семинарских занятиях закрепляется лекционный материал по наиболее важным темам, развиваются у студентов навыки критического мышления в данной области знания, формируются умения работы с учебной и научной литературой, нормативными правовыми актами. Подготовка студента к семинарскому занятию включает в себя шесть-ос новных этапов: 1) изучение рекомендуемой преподавателем учебной и научной литературы, а также хрестоматийного материала и первоисточников по теме семинарского занятия; 2) составление плана ответа и систематизация изученной литературы; 3) составление краткого конспекта ответа по вопросам, выносимым для обсуждения на семинарском занятии; 4) вдумчивое прочтение составленного конспекта ответа, запоминание его основных положений на основе глубокого и творческого усвоения существа изучаемых вопросов, а затем его устный пересказ (при необходимости, последовательность указанных действий следует повторить несколько раз); 5) выполнение практических заданий на воспроизводящем и преобразующем уровне по соответствующей теме семинарского занятия; 6) непосредственная работа студента на семинарском занятии. Именно на семинарских занятиях студенты учатся свободно, убедительно и аргументировано выступать по всем поставленным в плане вопросам, проявлять максимальную активность при их рассмотрении, правильно задавать вопросы и давать на них ответы. Выступающий должен проявить собственное отношение к тому, о чем он говорит, высказать свое личное мнение, понимание, обосновать его и сделать правильные выводы из сказанного.

Алгоритм анализа судебных решений(Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ) включает следующие стадии: 1) определить субъектов правоотношений(стороны судебного разбирательства); 2) привести доводы сторон; 3) назвать нормативные правовые акты, на которые ссылается

22

судебный орган; 4) дать правовую оценку решению судебного органа. Алгоритм решения задач может быть следующим: 1) установление фактических обстоятельств ситуации, предложенной в задаче. На этом этапе определяются условия, предложенные в задаче, а также составляется перечень обстоятельств, которые не упоминаются в тексте, но имеют значение для правильного разрешения ситуации; 2) выбор правовой нормы, регулирующей данные отношения. Этот этап предполагает отыскание необходимого юридического предписания, и рассмотрение возможности его применения к рассматриваемому случаю; 3) формулирование ответа на вопрос, поставленный в задаче. На этом этапе следует обратить внимание на то, что решение задачи требует составления ответа, имеющего характер разъяснения.

Тема 1. Введение в муниципальное право

Предмет и методы муниципального права. Муниципальные правовые нормы. Понятие, специфика, виды.

Муниципальные правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты.

Источники муниципального права. Система муниципального права. Наука муниципального права.

Тема 2. Теоретико-исторические основы местного самоуправления

Понятие и сущность местного самоуправления.

Общие и специальные принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления. Теории местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в зарубежных государствах.

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Организация местной власти в советский период.

Тема 3 Формы прямого волеизъявления граждан

23

Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Местный референдум. Муниципальные выборы.

Формы взаимоотношений депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления и населения(отзыв, отчеты).

Собрания (сходы) граждан.

Народная правотворческая инициатива.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление населения (ТОСН)

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления

Развитие правового регулирования о местном самоуправлении.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Региональное законодательство о местном самоуправлении. Акты местного самоуправления, виды.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ местного самоуправления.

Границы и состав территории муниципальных образований. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований.

Влияние особенностей территории на формирование муниципальных образований. Местное самоуправление на территориях с особым административно-правовым режимом.

Тема 6. Организационные основы местного самоуправления

Модели организации аппарата местной власти.

24

Принципы организации и деятельности представительных ОМС.

Структура представительного ОМС. Организационно-правовые формы деятельности представительных ОМС.

Правовые акты представительных ОМС.

Правовой статус депутата представительного ОМС. Понятие главы муниципального образования Основания, порядок и способы приобретения и прекращения полномочий главы муниципального образования Компетенция главы муниципального образования Правовые акты главы муниципального образования Местные органы исполнительной власти.

Тема 7. Муниципальная служба

Понятие и принципы муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы. Классификация муниципальных должностей. Правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы.

Тема 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Местный бюджет. Бюджетное регулирование. Бюджетный процесс.

Муниципальная собственность

Тема 9. Полномочия местного самоуправления

Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством.

25

Полномочия органов местного самоуправления в социаль- но-культурной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории муниципального образования.

Тема 10. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Понятие и виды гарантий местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности. Гарантии финансово-экономической самостоятельности.

Судебная и иные правовые формы защиты права на местное самоуправление.

Административная ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления

Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед государством.

Тестовые задания

1. Что понимают под предметом муниципальное право:

26

а) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления; б) совокупность правовых норм, регулирующих определен-

ную область общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления; в) предмет муниципального права представляет собой -со

вокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений; г) совокупность общественных отношений, урегулирован-

ных нормами муниципального права, в связи с возникновением, изменением и прекращением деятельности местного самоуправления.

2. Муниципальное право Российской Федерации - это:

а) основная отрасль российского права, регулирующая порядок создания и деятельности органов местного - само управления; б) отрасль, регулирующая общественные отношения, воз-

никающие при организации и функционировании муниципального хозяйства; в) комплексная отрасль российского права, представляющая

собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления; г) совокупность правовых норм, определяющих формы и ме-

тоды осуществления территориального самоуправления.

3. Наука муниципального права – это:

а) система научных идей и знаний, на основании которых регулируется основы деятельности органов местного -само управления; б) система научных идей и знаний, включая наиболее общие за-

кономерности развития органов местного самоуправления, связанная с организацией, возникновением и функционированием органов порешению вопросов местного самоуправления; в) система научных идей и знаний, представляющая собой со-

вокупность правовых норм, регулирующих общественные

27

отношения в области организации и осуществления местного самоуправления; г) система научных идей и знаний, закрепляющих организацию и

деятельность органов местного самоуправления.

4. Учебная дисциплина муниципального права – это:

а) совокупность знаний на основании которых разрабатываются положения для наилучшего изучения отрасли муниципального права; б) совокупность знаний преподаваемых и изучаемых в учеб-

ных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права; в) система научных знаний, изучаемых в учебных заведениях

для наилучшего уяснения сущности муниципального права; г) совокупность норм права закрепляющие основы деятельности местного самоуправления изучаемых в учебных заведениях для наилучшегоуяснения сущности муниципального права.

5.Термины «органы местного самоуправления» и «местное самоуправление»:

а) соотносятся как общее и частное; б) не имеют ничего общего между собой; в) соотносятся как частное и общее;

г)равнозначны по своему содержанию.

6.Отличительной чертой предмета муниципального права как отрасли права является:

а) сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования отношений в области местного самоуправления; б) большое количество нормативных правовых актов— ис-

точников данной отрасли права; в) разнообразие общественных отношений, возникающих в

области организации и осуществления местного самоуправления г) специфический круг субъектов муниципально-правовых

общественных отношений.

28

7.Источниками науки муниципального права не могут быть названы:

а) акты Конституционного Суда России; б) научные работы курсантов по вопросам местного самоуправления;

в) беседы должностных лиц органов местного самоуправления; г) семинары по проблемам местного самоуправления.

8.Учебная литература по курсу «Муниципальное право» являются:

а) источниками науки; б) источниками учебной дисциплины; в) источниками отрасли;

г) источниками науки и учебной дисциплины.

8.Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» в вузах России необходимо:

а) для уяснения студентами специфики возложенных органы местного самоуправления задач; б) в целях повышения общей культуры студентов;

в) для учета особенностей современных общественных отношений в правовой подготовке студентов; г) для достижения разнообразия процесса обучения.

9.Укажите какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси; б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление; б) казачье войсковое самоуправление; в) земское и городское самоуправление;

10.Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины«Муниципальное право» в современной России?

а) Безобразов, Градовский, Коркунов; б) Бахрах, Старилов, Тихомиров; в) Кононов, Фадеев, Шугрина; г) Алексеев, Лазарев, Эбзеев.

29

11. Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году; б) 1991 году; в) 1992 году; г) 1993 году, д) 1995 году.

12 Этапы становления местного самоуправления в РФ:

а) 1990 – 1993 год; б) 1991 – 1993 год; в) 1992 – 1994. году; г) 1993 – 1995 году; д) 1990 - 1995 год.

13.Укажите, сколько этапов становления местного самоуправления было в России 20-21 века:

а) два; б) пять;

в) четыре; г) три; д) шесть.

14.Укажите, какой существует порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления определяется:

а) уставом муниципального образования; б) федеральным законодательством;

в) законодательством субъекта Российской Федерации; г) представительным органом местного самоуправления.

15.Укажите условия вступления в силу нормативных актов органов местного самоуправления:

а) издание только на русском языке; б) наличие подписи главы местного самоуправления; в) официальное опубликование; г) регистрация в управлении юстиции.

30