Муниципальное право России. Учебное пособие

11 Раздел. Вопросы для самоконтроля

Методические рекомендации по изучению тематики муниципального права

При изучении тематики муниципального права следует руководствоваться учебным пособием, что позволит четко представить круг вопросов, подлежащих изучению.

При изучении данной дисциплины трудности в - ус воении знаний могут возникнуть в связи с большим разнообразим правоотношений, регулируемых нормами муниципального права. При этом каждый из элементов, входящих в систему муниципального права (как подотрасль, раздел, институт) обладает собственным понятийным аппаратом, собственными юридическими конструкциями, принципами, субъектами, правоотношения, регулируемые соответствующей группой норм муниципального права, обладают отличительными чертами, также имеются отличия в приемах и методах правового воздействия в рамках единого метода муниципального права. Соответственно, студентам необходимо уяснить отличительные черты, специфику каждой из подотраслей, разделов, институтов муниципального права.

Еще одной «проблемой» при изучении муниципального права является значительная мобильность норм, содержащихся в муниципально-правовых актах. В связи с этим студентам следует учитывать, что по указанной причине в учебниках и учебных пособиях не всегда содержится актуальная информация, касающаяся действия муниципальных правовых актов. Поэтому в процессе самостоятельной работы студентов, при подготовке к экзамену необходимо уточнять действие изучаемого нормативно-правового акта по времени. О действующей редакции документов преподаватели сообщают на лекциях и практических занятиях, комментируя основные изменения. Кроме того студенты могут сделать это самостоятельно с помощью справочноправовых систем, в которых информация об изменениях в российском законодательстве оперативно обновляется, что позволяет их отслеживать.

101

По некоторым темам может потребоваться изучение недействующих редакций документов, а также документов отмененных, утративших силу. На необходимость изучения таких документов преподаватель специально обращает внимание студентов на лекционных и практических занятиях.

Необходимым условием успешного изучения данной дисциплины является свободное владение студентами -ос новными муниципально-правовыми понятиями. Усвоение устоявшихся взглядов и теоретических положений, общепринятых в доктрине муниципального права, важно сочетать с анализом действующего законодательства в сфере органов местного самоуправления. Приобретение глубоких знаний предполагает эффективное использование различных видов учебной работы: лекционных и практических занятий, самостоятельной работы.

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие, предмет, место муниципального права как отрасли права.

2.Методы муниципального права как отрасли права.

3.Муниципальные правовые нормы. Понятие, специфика, виды.

4.Муниципальные правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты.

5.Источники муниципального права как отрасли права.

6.Система муниципального права как отрасли права.

7.Наука муниципального права.

8.Основные теории местного самоуправления.

9.Муниципальные системы зарубежных стран.

10.История развития местного самоуправления в России: середина ХIХ в.- нач. ХХI в.

11.Понятие местного самоуправления, основные черты местного самоуправления как формы народовластия.

12.Общие принципы местного самоуправления.

13.Функции местного самоуправления.

14.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

102

15.Образование, преобразование, упразднение муниципальных образований.

16.Местный референдум; опрос граждан.

17.Муниципальные выборы; отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

18.Сходы, собрания, конференции граждан.

19.Публичные слушания; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

20.Территориальное общественное самоуправление.

21.Принципы организации и деятельности представительных органов муниципальных образований.

22.Состав и структура представительного органа муниципального образования.

23.Организационно-правовые формы деятельности представительных органов муниципальных образований.

24.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

25.Правовой статус главы муниципального образования: порядок приобретения и прекращения полномочий, компетенция главы муниципального образования.

26.Местная администрация и иные исполнительнораспорядительные органы муниципального образования.

27.Правовые акты органов местного самоуправления.

28.Местный бюджет: понятие, структура.

29.Муниципальное бюджетное регулирование.

30.Муниципальный бюджетный процесс.

31.Муниципальная собственность.

32.Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.

33.Классификация муниципальных должностей.

34.Правовой статус муниципальных служащих.

35.Прохождение муниципальной службы.

36.Гарантии местного самоуправления: понятие, система, виды.

37.Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

38.Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

103

39.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, виды.

40.Межмуниципальное сотрудничество: советы, ассоциации и союзы муниципальных образований.

12 Раздел. Основные нормативные правовые акты и литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. -2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа

1995г. // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996г. // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от

12 июня 2002г. // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября

2003г. // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

7.О государственной регистрации уставов

муниципальных образований: ФЗ от 21 июля 2005г. // СЗ РФ. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3108.

104

8. О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации: ФЗ от 02 мая 2006г. // СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СПС Гарант 11. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 02 марта 2007г. // СЗ РФ. - 2007. -

№ 10. - Ст. 1152. .

11. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2005г. № 350 // СЗ РФ. - 2005. - № 24. - Ст. 2370.

12. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995г. № 3-ЗС // СЗ Алтайского края. - 1995. - № 10.

13. О территориальном устройстве Алтайского края: Закон Алтайского края от 31 октября 1995г. № 17-ЗС // СЗ Алтайского края. - 1995. - № 17.

14. О выборах, референдуме, отзыве: Кодекс Алтайского края от 3 июля 2003г. // СЗ Алтайского края. - 2003. - № 87.

Ч. 1.

Литература

1. Прудников А.С. Муниципальное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

2. Кутафин О.Е. Муниципальное право России. М: Юристъ,2004.

3. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Проспект, 2005.

4. Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие // Изд. Дашков и К, 2011

5. Подсумкова А. А., Барышкова К.В. История государственного и муниципального управления // Изд. Ай Пи Эр Медиа, 2008.

6. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №

105

25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Изд. Ай Пи Эр Ме-

диа, 2010.

7. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления // Изд. Форум (Ин-

фра-М), 2010.

8. Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С. Правовые и организационные основы ГМУ // Изд. Форум (Инфра-М), 2010.

9. Братановский С.Н., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы // Изд. Ай Пи Эр Медиа, 2009.

10. Чаннов С.Е. Муниципальное право. Конспект лекций // Изд. Юрайт, 2010.

11. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право. Учебное пособие // Изд. Дашков и К, 2008.

12. Сергеев, А.А. Источники российского права: вопросы классификации и некоторые тенденции развития / А.А. Сергеев // Российский юридический журнал. -2017. - № 5. - С. 9-18.

13.Пешин, Н.Л. Социальные аспекты функционирования муниципальной власти / Н.Л.Пешин // Ме-

стное право. - 2018. - № 1. - С. 25-31.

14. Широков, А.Н., Юркова, С.Н. Изменение подходов к формированию структуры органов местного самоуправления / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Местное право. - 2018. - № 2. - С. 15-19.

Интернет-ресурсы

1.Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/

2.Официальный сайт Государственной Думы РФ. URL: http://www.duma.gov.ru/

3.Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/

4.Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: http://www.ksrf.ru/

5.Официальный сайт органов государственной власти Алтайского края. URL: http://www.altairegion22.ru/

106

6.Официальный сайт Алтайского краевого Законода-

тельного Собрания. URL: http://www.altsovet.ru/

7.Официальный сайт городского округа города Бар-

наула. URL: http://www.barnaul.org/

8.Официальный сайт Барнаульской городской Думы

URL:. http://www.duma-barnaul.ru/

Справочные системы

1.http://base.consultant.ru – Справочная право-

вая система Консультант Плюс.

2.http://www.garant.ru/ - Информационно-

правовой портал.

3.http://xn--90afdbaav0bd1afy6eub5d.xn--p1ai/ -

Судебные решения РФ.

4.http://www.resheniya-sudov.ru/ - Решения и постановления судов.

13 Раздел. Словарь терминов

Городское поселение – город или поселок, в которых местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Депутат представительного органа местного самоуправления – член представительного органа поселе-

107

ния, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения

Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность, непосредственно или через органы муниципального управления(местного самоуправления) деятельность населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество - население, проживающее в муни-ципальном образовании, объединенное общей территорией, едины-ми условиями жизни и общими интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении вопросов местного значении; .– это население муниципального образования, имеющее недвижимую собственность на его территории и уплачивающее налоги в местный бюджет; - составляет население, постоянно проживающее на территории муниципальных образований, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения через свои представительные и иные органы. Муниципальные образования являются территориальными объединениями местных сообществ.

Местное управление– управление определенной территорией органами, назначаемыми из регионального центра.

Местное хозяйствохозяйственная деятельность, связан-ная с преобразованием материальной среды, среды обитания на территории муниципального образования. Субъектами местного хозяйства выступают: домо- хо-зяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, обще-ственные некоммерческие организации граждан. Их цель — жизнеобес-печение граждан, благоустройство, социальное благосостояние мест-ного сообщества.

108

чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жиз-недеятельности населения.

Местные властинаселение соответствующей локальной тер-ритории(муниципального образования), обладающее собственными властными полномочиями в отношении этой территории и реализую-щее указанные

полномочия как непосредственно, так и через -деле ги-рование их своим представителям— муниципальным органам власти.

Местные налоги и сборы– налоги и сборы, вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательных к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.

Местные финансы - совокупность денежных средств, фор-мируемых и используемых для решения -во просов местного значения

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местный интерес – коллективный, корпоративный, общий интерес местного сообщества. Местный (публичный) интерес начинается там и тогда, где и когда удовлетворение потребностей и реализация способностей индивидов превосходит возможности самих индивидов. Местный (публичный) интерес заканчивается там и тогда, где и когда удовлетворение потребностей и реализация способностей индивидов выходят за пределы возможностей местного сообщества.

Местный референдум - высшее непосредственное выраже-ние власти местного сообщества, выявление путем местного голосова-ния воли населения по вопросам местного значения; – непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения и обязательное для исполнения муниципальными органами.

109

Муниципализация собственности - это процесс передачи государственной или иной собственности в муниципальную, т. е. передачу собственности от государственного сообщества местному сообществу, с одной стороны, и передачу местному сообществу собственности частного предприятия или группы частных предприятий с тем, чтобы освободить последних от коммерческого способа управления и организовать управление ею в соответствии с требованиями местных интересов, с другой.

территориальной структуры общества, обычно город и прилегающие к нему местности, охваченной единой системой управления. В муниципальном праве России применяется адекватное понятие - “муниципальное образование”.

Муниципальная власть – это система отношений по поводу местной власти, реализующая муниципальные функции, основанная на аппарате принуждения. Она является разновидностью как социальной, так и публичной власти, действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами муниципального управления и основана на нормах муниципального права.

Муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно муниципальное образование - гарант - дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Муниципальная жилищная политика реализуется по следующим направлениям: а) содействие новому строительству. Сюда также относится строительство жилья для сдачи его в аренду, стимулируемое государством в це-

110