Муниципальное право России. Учебное пособие

Правовое положение земских учреждений, порядок их формирования и компетенция. Особенности городского самоуправления в России после реформы 1870 г.

Советская доктрина и практика местного самоуправления. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве.

Конституция Российской Федерации 1993 г. о местном самоуправлении. Разделение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в вопросе определения статуса местного самоуправления.

3 Раздел. Формы прямого волеизъявления граждан

В рамках настоящего раздела рассматриваются -ин ституты прямой демократии в системе местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум. Местный референ-

дум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Конституция, закреп-

ляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме.

Муниципальные выборы, так же как и местный ре-

ферендум, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выбо-

ров образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов.

11

Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании.

Народная правотворческая инициатива достаточ-

но актуальная форма прямого волеизъявления граждан, по-

зволяющая выявить общественное мнение населенияпо поводу осуществления местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление,

согласно Закону о местном самоуправлении2003 г., являет-

ся формой самоорганизация гражданпо месту их жи-

тельства на части территории муниципального образования. Также предусмотрены и иные формы волеизъявления.

Для систематизации знаний ниже приводится - де тальное содержание раздела состоящего из одной темы.

Тема 3. Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа

Местное самоуправление как форма реализации -су веренитета народа и разновидность основных прав граждан. Право граждан на местное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление. Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) жителей, обращения граждан, народная правотворческая инициатива и др.

Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальных выборах. Активное и пассивное избирательное право при муниципальных выборах. Особенности выдвижения и избрания депутатов представительных органов местного -са моуправления.

Территориальное общественное самоуправление. Роль гражданских инициатив в местном самоуправлении. Добровольные объединения (ассо-циации) органов местного самоуправления.

12

4Раздел. Правовые основы местного самоуправления

Данный раздел посвящен понятию и развитию правовой основы местного самоуправления. Как следует из ФЗ №131, правовую основу местного самоуправления состав-

ляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Феде-

рации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон (№131-ФЗ), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоря-

жения Правительства Российской Федерации, иные нор-

мативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и

иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований,

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственноправовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовла-

стия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

13

Для систематизации знаний ниже приводится - де тальное содержание раздела состоящего из одной темы.

Тема 4. Нормативно-правовые основы института местного самоуправления

Законодательная основа местного самоуправления. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

5 Раздел. Территориальные и организационные основы местного самоуправления

Раздел 5 полностью посвящен проблемам территориальной и структурной организации местного самоуправления в России. Важно знать, что местное самоуправление осуществляется в рамках административнотерриториального устройства субъектов .РФНо при этом органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единицмуниципальных образований, составляющих территориальные основы местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) установлено, что местное самоуправление осуществляется городскихв , сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, му-

ниципальных районах, городских округах и на внут-

ригородских территориях городов федерального значения.

14

Также необходимо знать, что организационная основа местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права общественных -от ношений, касающихся структуры органов местного -са моуправления, порядка, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления.

Для систематизации знаний ниже приводится детальное содержание раздела состоящего из двух тем.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления

Принципы территориальной организации местного самоуправления. Виды муниципальных образований. Границы и состав территорий муниципального образования. Виды и способы, порядок территориальных преобразова-

низация местного самоуправления в Алтайском крае. Особенности организации местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований.

Тема 6. Организационные основы местного самоуправления

Организационная основа местного самоуправления. Общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.

Представительные органы местного самоуправления. Порядок формирования, численный состав, наименование, полномочия представительных органов местного -само управления и организация работы. Акты органов местного самоуправления.

15

6Раздел. Муниципальная служба

Врамках настоящего раздела рассматриваются основные характеристики муниципальной службы. Как следует из №25-ФЗ, муниципальная служба - профессиональная дея-

тельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора

(контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель -на нимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодатель). Муниципальная служба основана на следующихпринципах: верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций; правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; внепартийности муниципальной службы).

Для систематизации знаний ниже приводится детальное содержание раздела состоящего из одной темы.

16

Тема 7. Правовые основы муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Нормативно-правовое обеспечение муниципальной службы в Российской Федерации. Принципы функционирования и организации муниципальной службы. Задачи и функции муниципальной службы. Понятие «муниципальный служащий». Социально-правовой статус служащего как установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области служебных отношений. Правовой статус (от лат. status – состояние, положение) муниципального служащего как установленная законодательством совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе.

7 Раздел. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Данный раздел направлен на постижение экономической базы деятельности органов местного самоуправления. Так, экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят сред-

ства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправле-

ния, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, му-

ниципальные предприятия и организации, муниципаль-

ные банки и другие финансово-кредитные организации,

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недви-

17

жимое имущество. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют органы муниципального финансового контроля. В муниципальных образованиях могут создаваться специальные контрольные органы за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Для систематизации знаний ниже приводится - де тальное содержание раздела состоящего из одной темы

Тема 8. Материальные и финансовые основы местного самоуправления

Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.

Финансовая основа местного самоуправления: порядок формирования и структура, местные бюджеты; налоги и сборы, платежи и доходы, поступающие в местный бюджет. Отчисления от федеральных налогов и сборов. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами.

18

8 Раздел. Полномочия местного самоуправления

Настоящий раздел раскрывает специфику полномочий местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и закрепленный Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Осуществляя свои права и обязанности, органы местного самоуправления реализуют свои функции и решают задачи во всех(или многих) областях местной жизни, при этом эффективное их осуществление возможно при соблюдении совокупности следующих факторов: во-первых, при законодательном закреплении полномочий за органамии должностными лицами местного самоуправления следует исходить из специфики муниципального образования конкретного типа; во-вторых, при осуществлении органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий необхо-

димо полноценное финансовое обеспечение их реализации.

Для систематизации знаний ниже приводится - де тальное содержание раздела состоящего из одной темы.

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления: понятия и виды

Характеристика «собственных» полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления, полученные результате заключенных договоров и соглашений. Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в -по рядке наделения. Отдельные государственные полномочия, в реализации которых участвуют органы местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления. Полномочия орга-

нов местного самоуправления в области строительства и

19

архитектурного контроля. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, комму- нально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи. Порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры и спорта.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, муниципальной милицией. Акты органов местного самоуправления.

9 Раздел. Гарантии, защита и ответственность прав местного самоуправления

В рамках девятого раздела рассматриваются система гарантий защита и ответственность органов местного - само управления. Гарантии местного самоуправления представ-

ляют собой систему средств и условий, обеспечивающих

самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения

исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ. Экономические гарантии местного самоуправления выражаются в сложившейся в Российской Федерации системе экономических отношений, создающей условия для реализации права на местное самоуправление. К гарантиям такого порядка относится институт муниципальной собственности как материальной базы муниципальных образований. Политические гарантии местного самоуправления— это существующий в Российской Федерации конституционный строй, важнейшим элементом которого является приоритет

20