Медиация. Учебное пособие для бакалавров

конфликтов между представителями различных культур. Элементом владения культуры считается знание прецедентных текстов ее носителями. Прецедентные тексты различны для каждой культуры и своего времени. Встречаясь с конфликтами между представителями различных культур (этнических, гендерных, возрастных, профессиональных), медиатор должен включить у себя такой режим мышления, как непонимание, и каждый раз убеждаться, что в фразе нет лакун, а если он их идентифицирует, попросить автора речи заполнить эти лакуны.

31

Глава 2. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

2.1. Понятие альтернативных способов разрешения юридических конфликтов

Необходимо определиться с понятием и природой юридического конфликта. Проведем диарезис такого явления, как конфликт. Все конфликты необходимо разделить на 2 группы: индивидуальный и социальный.

Индивидуальный конфликт — это конфликт человека с самим собой. Психика человека способна расщепляться, и тогда одна часть психики может входить в конфликт с другой частью. В языке это явление можно проиллюстрировать такой конструкцией, как «совесть замучила». Индивидуальный конфликт — это постоянное состояние человека. Если он испытывает трудности в разрешении подобного конфликта, то может обратиться к психологу, специалисту по прекращению индивидуального конфликта.

Социальный конфликт — это конфликт между индивидами в ходе их социальной деятельности. Очевидно, что юридический конфликт необходимо отнести к социальному виду конфликтов. В свою очередь, социальные конфликты необходимо разделить на 2 вида: социальный конфликт, урегулированный нормами морали, и социальный конфликт, урегулированный нормами права (юридический конфликт).

Понятие права как регулятора общественных отношений принадлежит традициям континентальной правовой семьи.

32

Однако с позиции англосаксонской системы права это понятие воспринимается скорее как инструмент для разрешения социальных конфликтов. В государствах, относящихся к данной правовой семье, фигура юриста появляется там и тогда, когда возникает острый социальный конфликт, требующий правового урегулирования. Именно поэтому особое значение в англосаксонской системе придается судам и такому источнику права, как прецедент.

Итак, одной из важнейших функций права является функция разрешения социальных конфликтов. Если конфликт подпадает под правовое урегулирование, это говорит о том, что иными социальными регуляторами он не смог быть разрешен.

Можно выделить следующие признаки, отличающие юридические конфликты от иных социальных конфликтов:

урегулирование юридических конфликтов происходит либо в соответствии с нормами права, либо посредством санкционированных правом социальных норм;

юридический конфликт рассматривается и разрешается органом, уполномоченным на это государством;

решение, принятое для разрешения юридического конфликта, поддерживается силой государства.

Право обладает своими эффективными приемами по разрешению конфликтов. Однако перенос большого количества конфликтов в правовую сферу является нецелесообразным. Разрешение всего объема социальных конфликтов в правовом порядке будет напоминать стрельбу из пушки по воробьям. Происходит не только излишняя растрата социальных усилий, но и девальвация значения права как регулятора наиболее важных общественных отношений. При этом универсальных критериев отнесения социального конфликта к правовому не существует. Хотя правоведы постоянно пытаются их сформулировать, разрабатывая, например, понятия «значительный ущерб», «общественная опасность» и т. п., в любом случае планка, отделяющая юридический конфликт от иных социальных конфликтов, достаточна подвижна. И в этой связи можно

33

определить следующую аксиому: «Чем больше социальных конфликтов не «дорастают» в своем развитии до правовых, тем стабильнее развитие социума».

Рассмотрим причины, «выталкивающие» социальные конфликты в правовую сферу.

Эмоциональность конфликта. Основной причиной появления «мелких» правовых конфликтов является их яркая эмоциональная окраска. Находясь в состоянии сильного эмоционального возбуждения, участники конфликта неспособны самостоятельно его разрешить. Например, спор соседей по поводу покосившегося забора доходит до суда именно по этой причине.

Масштабность социального конфликта. Некоторые мелкие социальные конфликты, включая в себя все больше и больше новых участников, становятся правовыми.

Государственный интерес. Конфликт становится правовым в случае, когда в его разрешении заинтересованы государственные органы либо они являются его стороной.

Понятие «альтернативные способы разрешения конфликтов», получившее закрепление как в научной литературе, так

ив законодательстве, не совсем точно и удобно для понимания явления, которое оно обозначает. Так, антонимами к слову «альтернативный» являются слова «главный», «основной», «базовый», «первичный». Следовательно, для понимания термина «альтернативный» мы должны исследовать основные способы разрешения юридических конфликтов.

Основные способы разрешения конфликтов. Из основных способов разрешения юридических конфликтов можно выделить судопроизводство и административное производство.

Судопроизводство рассматривается как форма разрешения конфликтов, выработанная многовековой человеческой практикой. Оно имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с другими процедурами:

рассмотрение конфликта осуществляется независимым от других властей органом, который по своему предназначению

иположению не заинтересован в исходе дела;

34

установление и проверка фактических обстоятельств

ипринятие решения происходит в соответствии с четко установленной правовыми нормами процедурой;

решения, принятые судебными органами, носят обязательный характер для исполнения как непосредственно конфликтующими сторонами, так и другими субъектами, участвующими в том или ином конфликте17.

Согласно Конституции РФ существуют следующие виды судебного процесса: конституционный, гражданский, уголовный, арбитражный, административный. Они различаются между собой предметом судебного разбирательства и процедурой рассмотрения дела.

Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами конституционного законодательства совокупность процессуальных действий и конституционных процессуальных отношений, складывающихся между Конституционным Судом РФ и другими субъектами права при рассмотрении и разрешении подведомственных ему дел.

Конфликт, разрешаемый Конституционным Судом РФ, очень специфичен, так как суд контролирует соблюдение Конституции другими органами государственной власти и оберегает принципы демократического правового государства. Он уполномочен разрешать конфликты, возникающие:

между законодательными и исполнительными орга-

нами;

между государственными органами федерации и ее субъектами;

между государственными органами и гражданами.

В предмет ведения Конституционного Суда РФ входит рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Суд решает также дела о соответствии конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ Конститу-

17 См: Лукьяновская О.В., Мельниченко Р.Г. Указ. соч. С. 47–52.

35

ции РФ, а также договоров, заключенных ими между собой и с федерацией. Он рассматривает и споры между органами государственной власти. Наконец, Конституционный Суд рассматривает международные договоры РФ и нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Общее основание для рассмотрения всех этих конфликтов заключается в том, что во всех случаях они связаны с действительным или предполагаемым нарушением норм и принципов Конституции РФ.

К конституционно-процессуальным средствам разрешения юридического конфликта следует отнести обращения, составленные в форме запроса, жалобы, решения суда (постановления, заключения и т.п.), определение правовой позиции Конституционного Суда РФ, понимаемой как его выводы и представления, результат толкования судом Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, которые снимают неопределенность в конкретных конституционно-правовых ситуациях и служат правовым основанием итоговых решений (постановлений) Конституционного Суда РФ.

Решение, вынесенное Конституционным Судом РФ, не подлежит пересмотру и является обязательным для всех субъектов. Значит, решение данного органа в любом случае следует рассматривать в качестве формально-юридического основания разрешения юридического конфликта, хотя это не означает, что данное решение устранит все противоречия, предопределившие начало того иного конфликта.

Процедура работы Конституционного Суда РФ зафиксирована в юридических нормах. Это обстоятельство обеспечивает упорядоченное рассмотрение конфликта и вынесение законного и легализованного решения. Согласно российскому законодательству решение, вынесенное Конституционным Судом, не подлежит пересмотру и является императивом для всех правоприменителей.

Гражданское судопроизводство функционирует при рассмотрении имущественных споров, трудовых конфликтов,

36

земельных, семейных и наследственных дел судом общей юрисдикции или мировым судом в зависимости от подсудности дела, определенной Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее — ГПК РФ).

Средством разрешения конфликта в порядке гражданского судопроизводства будет заявление (жалоба) заинтересованной стороны.

В гражданском процессе стороны (истец и ответчик, которые, как правило, совпадают с конфликтующими сторонами) наделены равными процессуальными правами, что является одной из гарантий всестороннего рассмотрения конфликта

ивынесения справедливого решения. Вместе с тем это только правовое равенство, которое, конечно, нетождественно фактическому равенству.

Гражданский процесс создает достаточно благоприятные условия для единогласного разрешения конфликтов (заключения мирового соглашения). Мировое соглашение не является самостоятельной формой урегулирования конфликта, так как оно нуждается в легализации — утверждении судом, а значит, является актом судебной власти. Оно не должно противоречить закону или нарушать чьи-либо права

изаконные интересы.

Уголовному судопроизводству предшествует криминальный конфликт, связанный с совершением преступления одним или несколькими лицами. В отличие от гражданского судопроизводства криминальный конфликт обычно уже завершен до начала судебного процесса (преступление совершено, обвиняемое лицо задержано, предварительное следствие закончено). Задача суда заключается в том, чтобы установить, был ли на самом деле тот криминальный конфликт, который послужил основанием для судебного рассмотрения, виновен ли в нем подсудимый, и определить меру наказания в случае доказанности его вины.

Таким образом, в уголовном судопроизводстве конфликт большей частью разрешается «силовым» решением — приме-

37

нением меры государственного принуждения. Компромиссный исход здесь является исключением — по делам так называемого частного обвинения (побои, оскорбления и клевета) до и в ходе судебного разбирательства допускается примирение обвиняемого с потерпевшим (ст. 20 УПК РФ).

Следовательно, в ходе уголовного судопроизводства осуществляется государственное принуждение, направленное на то, чтобы помешать противодействию со стороны вероятного преступника установлению истины, а с другой стороны — исключить незаконное давление правоохранительных органов на подозреваемого (обвиняемого, подсудимого).

По результатам рассмотрения и разрешения конфликта выносится приговор, который может быть обжалован в вышестоящей инстанции.

Арбитражные суды России являются специализированными судами, предназначенными для разрешения конфликтов, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Их принято и в законодательстве, в том числе

вКонституции РФ, и в практике называть экономическими спорами.

Специфика средств разрешения юридического конфликта арбитражным судом заключается в том, что они отражают формы обеспечения интересов юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, государственных органов, органов местного самоуправления, иных субъектов арбитражного процессуального права. Результатом их применения должна стать защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов указанных лиц.

Средством разрешения юридического конфликта является исковое заявление либо заявление, подаваемое в суд

всоответствии с определенными правилами.

Процедура рассмотрения дела арбитражным судом близка

кгражданскому процессу, однако есть и отличия. В частности,

кним следует отнести нижеследующие:

38

1)в арбитраже часто применяется процедура досудебного урегулирования конфликта;

2)спорящие стороны могут передавать из арбитража любой спор (кроме спора с государственным органом) в третейский суд по их усмотрению;

3)арбитражный суд обязан при рассмотрении дела помочь сторонам найти компромиссное решение.

Весьма существенной особенностью разрешаемых арбитражными судами конфликтов является то, что судебный порядок прекращения этих конфликтов не является единственным: стороны вправе использовать альтернативные способы разрешения конфликтов. Другими словами, они могут выбирать между государственным и негосударственным порядком разрешения конфликта. Однако лишь арбитражный процесс остается наиболее надежным способом законного завершения спора и гарантирует государственную поддержку принятого решения.

Надо отметить, что использование судебных процедур

вцелях разрешения конфликтов наряду с определенными преимуществами имеет и ряд недостатков:

1)длительный характер рассмотрения судебных дел;

2)финансовая затратность (прямые расходы сторон в виде судебных пошлин, а также косвенные затраты на судебные издержки, т.е. оплата услуг экспертов, адвокатов и т.д.);

3)неразрешенность конфликта. По окончании судопроизводства решение, как правило, принимается в пользу одной из сторон, значит, другая сторона остается неудовлетворенной. А если суд удовлетворяет требования одной из сторон в части, то обе стороны в итоге остаются недовольны;

4)установление жесткой процедуры разрешения конфликта (процессуальное законодательство требует неуклонного соблюдения правил судопроизводства; отклонение невозможно);

5)незаинтересованность судьи в разрешении конфликта.

39

Если юридический конфликт возникает ввиду совершения административного правонарушения, то его разрешение возможно в рамках административного производства, которое осуществляется несудебными органами государственной власти как в коллегиальной (например, конфликт между продавцом, нарушившим нормы законодательства о продаже товаров,

икомитетом по защите прав потребителей), так и единоличной (конфликт между инспектором ГИБДД и водителем автомобиля, нарушившего правила дорожного движения) формах.

Однако административный порядок разрешения конфликтов не самый лучший, так как в этих случаях орган исполнительной власти рассматривает конфликт гражданина с этой же властью, что допускает возможность произвола в ее действиях. Еще древние римляне считали, что никто не может быть судьей в собственном деле. Поэтому в последнее время все более широко стал применяться административный судебный порядок рассмотрения споров. Основанием для этого является правовая возможность обжаловать в суде действия любого органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, предоставленная Конституцией РФ. Указанное средство выступает важной гарантией обеспечения прав и законных интересов субъектов административного процесса, законности и обоснованности применяемых норм.

Альтернативные способы разрешения юридических конфликтов представляют собой альтернативные официальному правосудию процедуры, обеспечивающие условия для достижения согласия и примирения конфликтующих сторон. Законодатель избрал крайне неудачный для понимания термин «альтернативные способы»18, так как под этим можно понимать все, за исключением правосудия. Крайне неудачным видится

ииспользование термина «юридические конфликты», так как

18 При этом российский законодатель просто перевел уже имеющееся понятие (ADR) alternative dispute resolution — альтернативное разрешение споров.

40