Курс по финансовому праву

менное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3)зачетизлишнеуплаченныхилиизлишневзысканныхсумм в соответствии с законодательством РФ;

4)уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

5)перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возвратаипроцентов, начисленныхнаизлишневзысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1)принятие бюджетных обязательств;

2)подтверждение денежных обязательств;

3)санкционирование оплаты денежных обязательств;

4)подтверждение исполнения денежных обязательств.

37 Кассовоеисполнениебюджетов

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчето кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальныхгосударственныхвнебюджетныхфондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетовбюджетнойсистемыРФФедеральноеказначей-

ство открывает в Центральном банке РФ с учетом положений ст. 382 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 2151 БК РФ.

Порядок кассового исполнения бюджетов субъек-

тов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства утвержден при-

казом Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

На основании заключенных Соглашений о проведении и учете казенными учреждениями субъекта РФ (муниципального образования) операций со средствами, полученными от приносящей доход дея-

тельности, финансовые органы субъектов РФ (му-

ниципальныхобразований) обеспечиваютзакрытие

счетов № 40603 (№ 40703):

1)финансовым органам;

2)получателямсредствбюджетасубъектаРФ(местныхбюджетов).

Не подлежатзакрытию счета, открытые:

1)инымполучателямсредствбюджетасубъектаРФ (местныхбюджетов);

2)финансовым органам для учета операций по обеспечению получателей средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов) наличными денежными средствами;

3)финансовым органам, получателямсредств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов), осуществляющим операции в соответствии с валютным законодательством РФ на счетах, открытыхим в банках.

38 Своднаябюджетнаяроспись

Порядок составления и ведения сводной бюджет-

ной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждениесводнойбюджетнойросписиивнесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджет-

ной росписи бюджетов государственныхвнебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению)

обюджете.

Вслучае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Всводную бюджетную росписьмогутбытьвнесе-

ны изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

1) вслучаенедостаточностибюджетныхассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств— с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетныхассигнований, утвержденныхзаконом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

2) в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им казенных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований и др.

В ходе исполнения федерального бюджета пока-

затели сводной бюджетной росписи могут быть из-

менены в соответствии с решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете:

1)в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства в соответствии со ст. 94 БК РФ;

2)в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертовизфедеральногобюджетабюджетамгосударственных внебюджетных фондов РФ на исполнение публичных нормативных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями и др.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующе-

го бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладаетследующими бюджетными полномочиями:

1)обеспечиваетрезультативность, адресностьицелевой характер использования бюджетныхсредств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетныхобязательств;

2)формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3)ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4)составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета и др.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1)осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2)распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителями(или) получателямбюджетныхсредств

иисполняетсоответствующую частьбюджета;

3)вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, поформированиюиизменениюбюджетнойросписи;

4)осуществляетотдельныебюджетныеполномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится идр.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени РФ качестве представителя ответчика по искам к РФ:

1)о возмещении вреда, причиненного физическомулицуили юридическомулицув результате незаконных действий (бездействия) государственных органов;

2)предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Бюджетныеполномочия

40главногоадминистратора (администратора) доходовбюджета

Главный администратор доходов бюджета обладаетследующими бюджетными полномочиями:

1)формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

2)представляет сведения, необходимые для составлениясреднесрочногофинансовогопланаи(или) проекта бюджета;

3)представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

4)формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

5)ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ;

6)осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов бюджета обладает сле-

дующими бюджетными полномочиями:

1)осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

2)осуществляетвзыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

3)принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

4)принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

5)в случае и порядке, установленных главным администраторомдоходов бюджета формируети представляет главному администраторудоходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимыедля осуществления полномочий соответствующего главного администраторадоходов бюджета;

6)предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, атакже иныхплатежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах и др.

Бюджетные полномочия администраторов дохо-

довбюджетаосуществляютсявпорядке, установленном законодательством РФ, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которыхони находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

Бюджетные полномочия главных администрато-

ров доходов бюджетов бюджетной системы РФ, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их веденииказенныхучреждений, атакжеЦентральным банком РФ осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Казенноеучреждениенаходитсявведенииоргана государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Казенное учреждение может осуществлять прино-

сящую доходы деятельность, только если такое право предусмотреновегоучредительномдокументе. Доходы, полученныеотуказаннойдеятельности, поступают в соответствующий бюджетбюджетной системы РФ. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных до-

говоров, подлежащихисполнениюзасчетбюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятыхи неисполненныхобязательств.

Нарушение казенным учреждением данных тре-

бований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основаниемдля признания ихсудом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющегобюджетныеполномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.