Курс по финансовому праву

пряженноесведениемдеятельностибезпостановки на учет в налоговом органе;

3)нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;

4)нарушение сроков представления налоговой декларации;

5)непредставление (несообщение) сведений, необходимыхдля осуществления налогового контроля;

6)нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;

7)нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса);

8)неисполнение банком решения о приостановленииоперацийпосчетамналогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;

9)грубоенарушениеправилведениябухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности;

10)нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования:

а) осуществлениенезаконныхвалютныхопераций; б) представление резидентом в налоговый орган с нарушениемустановленногосрокаи(или) непоустановленной форме уведомления об открытии (закрытии) счета(вклада) илиобизмененииреквизитовсчета (вклада) в банке, расположенном за пределамитерритории РФ; в) непредставление резидентом в налоговый орган

уведомления об открытии (закрытии) счета (вклада) или об изменении реквизитов счета (вклада) в банке, расположенном за пределами территории РФ идр.

Бюджетное право принято понимать в трех смыслах:

1)как науку;

2)учебную дисциплину;

3)подотрасль финансового права.

Бюджетное право как подотрасль финансового права — совокупность финансово-правовых норм, регулирующихбюджетныеправоотношения, всфере:

1)структуры бюджетной системы РФ;

2)доходов и расходов бюджетов, их соотношения

ипорядка распределения между уровнями бюджетной системы;

3)бюджетного процесса и т.д.

Врамках бюджетного права особо выделяются носители юридических прав и обязанностей— субъектыбюджетногоправа. Кругсубъектовбюджетного права специфичен:

1)государство;

2)административно-территориальные образова-

ния;

3)муниципальные образования;

4)государственные и муниципальные органы права.

Бюджетная система — установленная на экономическихотношенияхвгосударственномустройствеРФ, урегулированнаянормамиправасовокупностьфедерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов федерации

иместныхбюджетов.

Источники бюджетного права:

1)Конституция РФ — закрепляет основы бюджетного права, в том числе правомочия в бюджетной

сфереПрезидентаРФ, ПравительстваРФ, Федерального Собрания РФ;

2)федеральныеконституционныезаконы— например, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

3)кодифицированный законодательный норма- тивно-правовойакт: БюджетныйкодексРФ— основ- нойнормативно-правовойактвбюджетнойсфере, в систематизированном виде закрепляющий порядок осуществления бюджетных правоотношений;

4)некодифицированные законодательные нор- мативно-правовые акты: федеральные законы— например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациимест- ного самоуправления в Российской Федерации»;

5)акты Президента РФ:

а) бюджетные послания Президента РФ; б) указы Президента РФ; в) постановления Правительства РФ;

6)нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ;

7)соглашения между органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами муниципального образования;

8)нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

9)нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Акты судебных органов, в том числе Верховного и Конституционного суда РФ, не являются источниками бюджетного права, но тем не менее играют важную роль в осуществлении бюджетных правоотношений. Также не являются источниками бюджетного права комментарии к законам.

Бюджетные правоотношения— общественные от-

ношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов: бюджетов, урегулированных нормами бюджетного права.

К бюджетным правоотношениям относятся:

1)отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формированиядоходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственныхвнебюджетныхфондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципальногодолга;

2)отношения, возникающие между субъектами бюджетныхправоотношенийвпроцессесоставления

ирассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за ихисполнением.

Структура бюджетных правоотношений:

1)субъект— государственные (РФ и ее субъекты) и муниципальные образования;

2)объект — денежные фонды — федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и местные бюджеты;

3)содержание— совокупность прав, обязанностей

иответственности субъектов бюджетных правоотношений;

4)основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений— юридические факты (события и действия: правомерные либо неправомерные) и юридические составы;

5)метод бюджетно-правового регулирования — чаще всего императивный;

6)способ защиты бюджетных правоотношений.

Особенности бюджетных правоотношений:

1)обязательным субъектом бюджетных правоот-

ношений является государство или муниципальное образование (государственный или муниципальный орган). Юридические и физические лица в состав субъектов бюджетных правоотношений не входят;

2)бюджетные правоотношения являются временными, действуют в течение одного финансового года

иизменяютсякаждыйразспринятиемзаконаобюджете (федеральном, субъекта Федерации или муниципального образования) на очередной год;

3)обязательным объектом бюджетных правоотношений являются соответствующие денежные фонды— бюджеты различных уровней.

Классификации бюджетных правоотношений:

1)по характеру:

а) материальные — закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т.д.; б) процессуальные — закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т.д.;

2)по субъектномусоставу:

а) отношения по формированию федерального бюджета; б) отношений по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношенияпоформированиюместногобюджета.

Понятие, роль

19иправоваяформабюджетов, видыбюджетов

Понятие «бюджет» можно рассматривать в трех смыслах:

1)в юридическом — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенныхдля финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

2)в экономическом — совокупность экономическихотношенийпораспоряжениюгосударственным централизованным денежным фондом;

3)как правовой акт — государственный финансовый план по распоряжению государственным централизованным денежным фондом.

Роль бюджета:

1)в бюджете сконцентрированы все финансовые ресурсысоответствующегогосударственного(РФили

еесубъекта) или муниципального образования;

2)припомощибюджетныхсредствосуществляется финансирование выполнения государственными органами и органами местного самоуправления своих функциональныхобязанностей и т.д.

Структура бюджета:

1)доходнаячасть—денежныесредства, поступающиевбезвозмездномибезвозвратномпорядкевсоответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2)расходная часть— денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В идеале доходная часть бюджета должна равняться расходной части. В случае их неравенства

образуется дефицит (превышение расходов над доходами) или профицит бюджета.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов— в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Вслучаях, еслиБюджетнымкодексомРФпредусматривается регулирование определенных отношений закономобюджете, дляоргановместногосамоуправленияэтиотношениядолжныбытьурегулированысоответствующими нормативными правовыми актами представительныхорганов местного самоуправления

обюджете.

Классификации бюджетов:

1) по территории:

а) федеральный бюджет; б) бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и

бюджеттерриториальногогосударственноговнебюджетного фонда предназначены для исполнения расходныхобязательств субъекта РФ; в) бюджет муниципального образования (местный

бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования;

2) консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Виды консолидированного бюджета:

1)консолидированный бюджет РФ;

2)консолидированный бюджет субъекта РФ.

Структура консолидированного бюджета субъек-

та РФ:

1)бюджет субъекта РФ;

2)свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории.

Структура консолидированного бюджета РФ:

1)федеральный бюджет;

2)консолидированные бюджеты субъектов РФ. Разрабатывает прогноз консолидированного бюд-

жета РФ и составляет отчет о его исполнении Министерство финансов РФ.

Консолидированныйбюджетзапрещаетсяустанавливатьисточником финансирования расходов.

Особенностью консолидированных бюджетов яв-

ляетсято, что они не утверждаются и не носятнорма- тивно-правового характера.

Параметры, характеризующие сбалансированность консолидированныхбюджетов:

1)отношение расчетного объема среднемесячных расходовнаоплатутрудаковсемрасходамбюджета (без учета расходов целевых бюджетных фондов);

2)отношение объема расходов на оплату коммунальных услуг ко всем расходам бюджета (без учета расходов целевых бюджетных фондов);

3)отношениеобъеманалоговыхдоходовкобъему налоговыхдоходов за аналогичный период;

4)отношение объема прироста кредиторской задолженности по оплатетруда с учетом ссуд из федерального бюджета, предоставленных на оплату труда, к расчетному объему среднемесячных расходов на оплатутруда;

5)отношение объема прироста кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг к объему расходов на оплату коммунальных услуг.

Порядок распределения и расходования дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов РФ определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 579.

Дотациипредоставляютсянеболеечем30 субъек-

там РФ, которых определяет Министерство финансов РФ.

МинистерствофинансовРФобеспечиваетподписа-

ние с органами исполнительной власти субъектов РФ протоколов об оздоровлении государственных и муниципальныхфинансов субъекта РФ.

В протоколах в обязательном порядке предусматривается погашение кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям по оплате труда, отмена повышающих коэффициентов, надбавок и дополнительныхвыплаткзаработнойплатеработников учреждений, финансируемых из бюджета субъекта и местныхбюджетов идр.

21 Субъектыбюджетныхправоотношений

Бюджетные правоотношения— общественные от-

ношения в бюджетной сфере по формированию и распределениюособыхденежныхфондов— бюджетов, урегулированные нормами бюджетного права.

Субъекты бюджетных отношений: РФ; субъек-

ты РФ; муниципальные образования. Субъекты бюджетныхотношенийдействуютв лице органов власти.

Законодательные (представительные) органы:

1)рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении;

2)осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочихгруппзаконодательных(представительных) органов, входепроводимыхзаконодательными (представительными) органами слушаний и

всвязи сдепутатскими запросами;

3)формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия.

Органы исполнительной власти (исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований):

1)обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами

иматериалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

2)разрабатываюти утверждаютметодики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетныхтрансфертов;