Курс по финансовому праву

БК РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюдже-

ты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочихгруппзаконодательных(представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляютдругиеполномочиявсоответствии с БК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета и др.

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственнойвласти, органовместногосамоуправленияииных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за ихисполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный период — срок, в течение которого осуществляется бюджетный процесс (отсоставления проекта бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета проходит около 3 лет).

Стадии бюджетного процесса:

1)составление проектов бюджетов;

2)рассмотрение бюджета;

3)утверждение бюджетов;

4)исполнение бюджетов;

5)подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с положениями БК РФ.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет-

ныхфондовсоставляютсявпорядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с положениями

БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Взаконе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым от-

носятсяобщийобъемдоходовбюджета, общийобъем расходов, дефицит(профицит) бюджета, атакже иные показатели, установленные БК РФ, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

Вслучае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетасубъектаРФибюджетатерриториальногогосударственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

33 Принципыбюджетногопроцесса

Принципы бюджетного процесса:

1)реальность;

2)полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

3)специализация показателей;

4)прозрачность (открытость);

5)ежегодность.

Принцип реальности (достоверности) бюджета —

надежность показателей прогноза социально-эконо- мического развития соответствующей территории и реалистичностьрасчетадоходовирасходовбюджета.

Принципполнотыотражениядоходов, расходови источников финансирования дефицитов бюджетов

означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип специализации показателей — учет рас-

ходов при составлении бюджета осуществляется по ихцелевомуназначению, адоходов— поисточникам. Такая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов идр. и обеспечивающей сопоставимостьпоказателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, называется бюджетной классификацией РФ, ко-

торая включает: классификацию доходов бюджетов, расходов бюджетов; классификацию источников финансированиядефицитовбюджетов; классификацию операций публично-правовых образований.

Принцип прозрачности (открытости):

1)обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2)обязательнаяоткрытостьдляобществаисредств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальныхобразований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3)стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода);

4)обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы РФ.

Принцип ежегодности означает, что бюджетный процесс осуществляется периодически— ежегодно.

Составление проектов бюджетов — исключитель-

ная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюд-

жетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ

имуниципальных образований.

Вцеляхсвоевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеютправо получатьнеобходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов основывается: 1) на положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в РФ; 2) основныхнаправленияхбюджетной политики и налоговой политики; 3) основных направлениях таможенно-тарифной политики РФ;

4) прогнозе социально-экономического развития;

5) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; 6) государственных (муниципальных) программах

(проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования разра-

батывается напериоднеменее3 лет.

Бюджетное послание Президента РФ направляет-

ся ФедеральномуСобранию РФ, в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок и сроки составления проекта федераль-

ногобюджетаипроектовбюджетовгосударственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленныхБК РФ.

Согласование показателей прогноза социальноэкономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов уста-

навливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациямиссоблюдениемтребований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительныхорганов муниципальныхобразований.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

ГосударственнаяДумарассматриваетпроектфеде-

рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трехчтениях(ст. 196 ГК РФ).

Обсуждаются:

1)его концепция;

2)прогнозсоциально-экономическогоразвитияРФ;

3)прогнозируемый объем валового внутреннего продуктаиуровеньинфляции, положенныевоснову формирования основных характеристик федерального бюджета;

4)основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики.

Вслучае отклонения проекта в первом чтении Государственная Дума может:

1)передатьзаконопроектв согласительную комис-

сию;

2)вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

3)поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Предметом рассмотрения проекта федерального

закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального законаофедеральномбюджете, атакжеприложения

кнему, устанавливающие:

1)переченьглавныхадминистраторовдоходов федерального бюджета;

2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета идр.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждаетсяприложение, содержащееведомственнуюструктуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный законофедеральномбюджетенаочереднойфинансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетасубъектаРФибюджетатерриториальногогосударственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на

соответствующийфинансовыйорган(органуправления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает(ст. 218 БК РФ):

1)зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений

вбюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2)перечисление излишне распределенных сумм, возвратизлишне уплаченныхили излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевре-