Курс по финансовому праву

7)обслуживание государственного (муниципального) долга;

8)исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещениивреда, причиненногогражданинуилиюридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органовгосударственнойвласти(государственныхорганов), органов местного самоуправления либо должностныхлиц этих органов.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования:

1)на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных(муниципальных) услуг(выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

2)предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

3)предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4)осуществление бюджетныхинвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

5)закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и др.).

РасходныеобязательстваРФ,

27субъектовРФ, муниципальныхобразований

Расходные обязательства РФ возникаютв результате:

1)принятия федеральных законов и (или) нормативныхправовыхактов Президента РФ и ПравительстваРФприосуществлениифедеральнымиорганами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2)заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

3)заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями и др.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают

врезультате:

1)принятиязаконови(или) иныхнормативныхправовыхактов субъекта РФ, атакже заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной

власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2)принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхоргановгосударственнойвласти субъектов РФ»;

3)заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казеннымиучреждениямисубъектаРФ;

4)принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетныхтрансфертов в формахи порядке, предусмотренных БК РФ, и др.

Расходные обязательства муниципального образования возникаютв результате:

1)принятия муниципальныхправовыхактов по вопросамместногозначенияиинымвопросам, которые

всоответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (отимени муниципального образования) договоров (соглашений) поданным вопросам;

2)принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

3)заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Фондыфинансовойподдержки,

28порядокихобразования ирасходования

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовойподдержкисубъектовРФ(ст. 131 БКРФ). Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Минимальныйуровеньрасчетнойбюджетнойобес-

печенности субъектов РФ с учетомдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, неможетбытьменееобщегообъемауказанных дотаций, утвержденныхна текущий финансовый год. Допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в размере не более 15 % общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и неболее20 % общего объемауказанныхдотаций, утвержденногонавторойгод планового периода.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений(внутригородскихрайонов) образуют

региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).

Порядокраспределениядотацийнавыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутриго-

родских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физическихлиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовыхвозможностейгородскихпоселений(включая городские округа), сельскихпоселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) об-

разуют региональный фонд финансовой поддержки

муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Порядок и методика распределениядотаций на выравниваниебюджетнойобеспеченностимуниципальныхрайонов (городскихокругов, городскихокругов с внутригородским делением) утверждаются законом субъекта РФ в соответствии стребованиями БК РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта РФ в соответствии стребованиями БК РФ.

Дефицитфедеральногобюджета,

29бюджетасубъектаРФ иместногобюджета

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит федерального бюджета утверждается

федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (ст. 92 БК РФ).

Дефицит бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и каждый год планового периода, дефицитместного бюджета на очередной финансо-

вый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаетсязаконом(решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений.

Дефицитбюджета субъекта РФ не должен превы-

шать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета не должен превы-

шать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, дефицитбюджета не должен превышать5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

ДефицитбюджетасубъектаРФ, дефицитместного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета, должен соответствовать ограничениям, установленным п. 2

и3 ст. 921 БК РФ.

Превышение по данным годового отчета об ис-

полнениисоответствующегобюджетаустановленных

ограничений является нарушением бюджетного за-

конодательства РФ и влечет применение предусмотренныхБК РФ мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценныхбумагсубъектов РФ, муниципальныхценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Формымежбюджетныхтрансфертов,

30предоставляемых изфедеральногобюджета

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

1)дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2)субсидий бюджетам субъектов РФ;

3)субвенций бюджетам субъектов РФ;

4)иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

5)межбюджетныхтрансфертов бюджетам государственныхвнебюджетныхфондов.

Межбюджетныетрансфертыизфедеральногобюджета (за исключением субвенций) предоставляются

при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспе-

ченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектовРФвцеляхсофинансированиярасходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов

местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходныхобязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органамгосударственнойвластисубъектовРФи(или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствиисниминормативнымиправовымиактамиПравительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Комитетом по бюджету. Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФрассматриваются в Комитете по бюджетутолько после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Участниками бюджетного процесса являются

(ст. 152 БК РФ):

1)Президент РФ;

2)высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

3)законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

4)исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5)Центральный банк РФ;

6)органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7)органы управления государственными внебюджетными фондами;

8)главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9)главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10)главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11)получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются БК РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов РФ, устанавливаются