Курс по финансовому праву

нансовых правоотношений четко определены нор- мативно-правовыми актами и не могут определяться соглашением сторон;

2)обязательнымобъектомфинансовыхправоотношений являются соответствующиеденежные фонды;

3)финансовые правоотношения возникаютв процессе перераспределения денежных фондов;

4)финансовые правоотношений имеют властноимущественный характер;

5)финансово-правовые отношения, особенно налоговые, наиболее подвержены законодательным изменениям.

Классификации финансовых правоотношений:

1)в зависимости отинститутов и подотраслей финансового права:

а) правоотношения, возникающие в сфере государственного страхования; б) правоотношения, возникающие в сфере государственного кредитования;

в) правоотношения в сфере государственного финансирования; г) налоговые правоотношения;

д) правоотношения, возникающие в сфере денежного обращения; е) правоотношения, возникающие в банковской сфере;

ж) валютные правоотношения;

2)по характеру: материальные; процессуальные;

3)посубъектномусоставу: финансовыеправоотно-

шениясучастиемфедеральныхоргановРФ; сучастием органов власти субъектов РФ; с участием органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в сфере финансовойдеятельности осуществляется посредством источников финансово-правовых норм.

12 Субъектыфинансовыхправоотношений

Финансовые правоотношения— общественные от-

ношения в бюджетной сфере, в области кредитования, страхования и налогообложения, урегулированные нормами финансового права.

Субъекты финансовых отношений: 1) РФ, к ведению которой относятся:

а) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ; б) установление правовых основ единого рынка;

финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; в) денежная эмиссия;

г) основы ценовой политики; д) федеральные экономические службы, включая федеральные банки; е) федеральный бюджет;

ж) федеральные налоги и сборы; з) федеральные фонды регионального развития.

Полномочия РФ в сфере финансового регулирования осуществляются государственными федеральными органами власти: Правительством РФ; Министерством финансов РФ; Федеральной налоговой службой(ФНСРоссии); Федеральнымказначейством; Центральным банком и т.д.;

2)субъекты РФ — в совместном ведении РФ и ее субъектов в области финансовых правоотношений находится установление общих принципов налогообложенияисбороввРФ. ВнепределовведенияРФи совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладаютвсей полнотой государственной власти;

3)муниципальные образования, в пределы веде-

ния которых входят: местные финансы; формирова-

ние, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов и др.;

4) юридические и физические лица. Классификация субъектов финансово-правовыхот- ношений:

1)взависимостиотобязательностиучастиясубъектов в финансовыхправоотношениях:

а) обязательные субъекты — РФ, ее субъекты или муниципальное образование в лице своих органов; б) факультативные— юридическиеилифизические лица (финансовые правоотношения могут возникать

идействовать, например, междуРФ и ее субъектом);

2)по количествуучастников:

а) публичные субъекты— органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) частные субъекты— физические и юридические лица.

Одним из основных способов взаимоотношений между субъектами финансовых правоотношений являются межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения — отношения между органамигосударственнойвластиРФ, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1)распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2)разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3)равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальныхобразований и др.

Финансовыйконтроль— регламентированнаянормами финансового правадеятельностьгосударства и муниципальных образований по проверке правильности финансового планирования, полноте и своевременности поступления доходов, обоснованности произведенных расходов и т.д.

Виды финансового контроля:

1)контрользаконодательных(представительных) органов, которые имеютправо:

а) на получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; б) получение отфинансовыхорганов оперативной

информации об исполнении соответствующих бюджетов; в) утверждение (неутверждение) отчета об испол-

нении соответствующего бюджета; г) создание собственных контрольных органов

(Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органызаконодательных(представительных) органов);

2)контроль исполнительных органов. Государственный (муниципальный) финансовый

контрольосуществляетсявцеляхобеспечениясоблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативныхправовыхактов, регулирующихбюджетные правоотношения. Он подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) фи-

нансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных

органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный)

финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).

Формы финансового контроля:

1)предварительный контроль — контроль, осу-

ществляемый до проведения финансовой деятельности.Осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

2)текущий — контроль, осуществляемый непосредственно в ходе проведения финансовых мероприятий, например, в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3)последующий контроль осуществляется по ре-

зультатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

14 Видыиорганыфинансовогоконтроля

Финансовый контроль — проверка законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

Направления финансового контроля:

1)проверка выполнения финансовых обязательств передгосударствомимуниципальнымиобразованиями со стороны физическихи юридическихлиц;

2)проверка правильности использования государственных и муниципальных денежных фондов в порядке финансирования и кредитования;

3)проверкасоблюденияправильностисовершения различных финансовых операций с государственными и муниципальнымиденежными средствами;

4)выявление внутренних резервов;

5)предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины.

Виды финансового контроля:

1)в зависимости отвремени осуществления:

а) предварительный; б) последующий;

2)в зависимости отоснований проведения:

а) обязательный; б) инициативный;

3) в зависимости оторганов, осуществляющих финансовый контроль:

а) контроль представительных органов власти:

–предварительный контроль;

–последующий контроль;

б) президентский контроль — осуществляет Контрольное управление Президента РФ.

Функции Главного контрольного управления:

–контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральныхзаконов(вчасти, касающейсяполномочийПрезидентаРФ, втомчислепообеспечениюправ

исвобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иныхрешений Президента РФ;

–контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

–контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программныхдокументов Президента РФ; в) контроль исполнительных органов власти общей

компетенции. Органы исполнительной государственной власти общей компетенции направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, а также сами реализуютфинансовый контроль; г) контрольфинансовыхкредитныхорганов— осу-

ществляется Центральным банком РФ; д) ведомственный контроль — контроль мини-

стерств и ведомств за деятельностью подотчетных им предприятий, учреждений, организаций; е) внутрихозяйственный финансовый контроль — разновидность ведомственного контроля;

ж) аудиторский контроль— независимый, вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности, т.е. аудиторской деятельности; з) общественный финансовый контроль.

15 Методыфинансовогоконтроля

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются про-

верка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Подпроверкойпонимаетсясовершениеконтроль-

ных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельностиобъектаконтроля, котораявыражаетсяв проведении контрольныхдействий подокументальномуифактическомуизучениюзаконностивсейсовокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результатыпроверки, ревизииоформляютсяактом. Проверки подразделяются на камеральные и вы-

ездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками понимаются про-

верки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иныхдокументов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками понимаются провер-

ки, проводимыепоместунахожденияобъектаконтроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным

бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками понимаются про-

верки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.

Подсанкционированиемоперацийпонимаетсясо-

вершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовыхопераций, на ихналичие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Административные правонарушения в области фи-

нансов, налоговисборов, страхования, рынкаценных бумаготражены в гл. 15 КоАП РФ.

К ним, например, относятся:

1)нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а такженарушениетребованийобиспользованииспециальных банковских счетов, которое выражается: а) в осуществлении расчетов наличными деньгами

сдругими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании(неполномоприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободныхденежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленныхлимитов; б) нарушении платежными агентами, банковски-

ми платежными агентами и банковскими платежными субагентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученныхотплательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно в неиспользовании платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов;

2)нарушениеустановленногосрокапостановкина учетв налоговом органе:

а) нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе; б) нарушение установленного срока подачи заяв-

ления о постановке на учет в налоговом органе, со-