Концепция государственной регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации. Монография

В.А. Алексеев

Концепция

государственной

регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации

Монография

Москва Волтерс Клувер 2011

УДК 347.2(470) ББК 67.99(2)3 А47

Сведения об авторе: Алексеев Вадим Александрович — доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Российского государственного института интеллектуальной собственности.

Алексеев, В.А.

А47 Концепция государственной регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации : монография / В.А. Алексеев. — М. : Волтерс Клувер, 2011. — 128 с.

ISBN 978-5-466-00630-8 (обл.)

Концепция государственной регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации содержит описание действующей системы регистрации, систематизированные предложения по ее совершенствованию и обоснование этих предложений.

Книга адресована законодателям, специалистам по разработке правовых актов, практикующим юристам, а также студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов.

УДК 347.2(470) ББК 67.99(2)3

Предисловие

Прошло15 летстехпор, каквГражданскийкодексРФбыливключены нормы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 12 лет назад вступил в силу Закон о регистрации. Нормы ГК РФ, относящиеся к регистрации прав на недвижимость, за это время практически не изменились, в то время как Закон о регистрации изменялся и дополнялся многократно (36 раз). В нем практически не осталось норм, не подвергшихся изменению.

Анализ этих изменений показывает, что они не носили системного характера, во многих случаях были подчинены решению частных проблем. Изменению в основном подвергалось законодательство о регистрации прав на недвижимость в части организационной и процессуальной его составляющих. Однако, по мнению большинства исследователей, к которым присоединяется и автор данной работы, в существенной ревизии нуждается вся система правового регулирования отношений, связанных с недвижимым имуществом. При этом правовые нормы о государственной регистрации прав занимают одно из ведущих мест в этой системе.

Между тем концептуальная основа для развития законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество не может считаться сформированной, что лишает правовое регулирование в сфере недвижимости необходимой стройности и эффективности. Формированию такой концептуальной основы посвящена работа, предлагаемая вниманию читателя.

III

Содержание

4.Цели государственной регистрации

5.Системообразующие принципы государственной

6.Реализация основных принципов в современной системе государственной

7.Регистрация прав на недвижимость

9.Открытость реестра как принцип государственной

IV

Содержание

10.Правовое значение акта государственной

11.Объекты регистрации в сфере

12.Правовая экспертиза при регистрации

13.Регистрация государственной собственности

18.Защита прав участников создания

19.Регистрация прав на объекты,

20.Регистрация права общей собственности

21.Понятие ограничений и обременений

22.Регистрация прав на недвижимость

V

Указатель сокращений

VI

VII

1. Общие положения

1

Общие положения

Концепция государственной регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации содержит систематизированные предложения автора по совершенствованию существующей системы регистрации прав на недвижимое имущество в России. Предложения касаются исключительно правовых аспектов организации и функционирования системы государственной регистрации, не затрагивают непосредственно технических, финансовых, кадровых и иных вопросов, связанных с существованием такой системы.

Концепция сформирована на базе диссертационного исследования «Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав»1. В нее вошли как основные положения диссертационногоисследования, такииныепредложенияавтора, выходящие за рамки гражданского права, относящиеся к административно-пра- вовым, гражданско-процессуальным и организационно-управлен- ческим аспектам формирования системы государственной регистрации прав на недвижимость. Более подробно ряд положений Концепции обоснован также в книге автора «Недвижимое имущество: государственнаярегистрацияипроблемыправовогорегулирования»2. Вместе с тем в Концепции содержится ряд новых и уточненных поло-

1См.: Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

2См.: АлексеевВ.А. Недвижимоеимущество: государственнаярегистрацияипроблемы правового регулирования. М., 2008.

1

Алексеев В.А. Концепция государственной регистрации прав на недвижимость

жений, отраженосостояниезаконодательстваиправовыхисследований на май 2010 г.

Концепция исходит из двух принципиальных моментов:

1.Она не может быть сформирована «с чистого листа», без учета действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере недвижимого имущества. Такая возможность существовала во второй половине 90-х гг. прошлого века, однако, к сожалению, не была реализована.

2.Вместе с тем Концепция исходит из того, что действующее законодательство нуждается в существенном реформировании. Такое реформирование представляется возможным в рамках внесения изменений и дополнений в действующие нормативные акты, прежде всего в Гражданский кодекс РФ и Закон о регистрации1. Поэтому все предложения по совершенствованию законодательства в Концепции формулируются как изменения или дополнения к действующим нормативным актам.

При формировании настоящей концепции автором были тщательно проанализированы положения Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе2. Этот труд большого количества уважаемых специалистов в области гражданского права содержит очень много правильной критики в отношении действующего законодательства о недвижимом имуществе и весьма ценных предложений по его совершенствованию. Вместе с тем далеко не со всеми предложениями этого документа можно согласиться,

анекоторые из них вызывают принципиальные возражения. Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенство-

ванию гражданского законодательства одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации3. Этот документсодержит значительныйобъем предложений, связанныхс совершенствованием законодательства о недвижимом имуществе и

1Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594 (с послед. изм.).

2Принята на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 15 декабря 2003 г. (протокол № 18).

М., 2004.

3Одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. М., 2009.

2