лицом. Решения Конституционного Суда являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, не могут быть изменены федеральным законодателем. Решения Конституционного Суда обязывают все государственные органы действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

Непреодолимость решения Конституционного Суда означает невозможность его преодоления повторным принятием решения по данному делу. Закон « О конституционном Суде» устанавливает: «Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта» (ч. 2 ст. 79). Следовательно, если Суд признал закон или его отдельные положения неконституционными, то он не вправе принять другое решение. Непреодолимы любые решения Конституционного Суда, а не только те, в соответствии с которыми оспариваемые законоположения признаются неконституционными.

Принятие Судом постановления, признающего какой-либо закон или иной нормативный акт полностью или частично противоречащим Конституции РФ, влечет за собой такие правовые последствия, как утрата силы актов или их отдельных положений, признанных неконституционными, приведение такого акта и связанных с ним других актов в соответствие с конституционными предписаниями. Например, правительство РФ должно внести не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда в Госдуму проект нового федерального конституционного закона, федерального закона либо законопроект о внесении изменений и(или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Госдума данные законопроекты рассматривает во внеочередном порядке (ст. 80 закона). Правовые акты Конституционного Суда РФ обеспечиваются в случае необходимости силой государственного воздействия.

Принцип непреодолимости направлен на недопущение невыполнения решений Суда посредством внесения изменений в законодательство. Свойство непреодолимости проявляется также и в том, что в случае воспроизведения в более поздних законах положений, ранее признанных неконституционными, Конституционный Суд не осуществляет проверку аналогичных норм, а ограничивается указанием на свое первое решение по данному вопросу.

Тема 7. Стадии конституционного судопроизводства и их законодательное регулирование

Вопросы лекции

1.Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства. Процессуальные сроки.

2.Доказывание в конституционном процессе: предмет, пределы и средства. Субъекты конституционного судопроизводства.

3.Общие правила рассмотрения дел в конституционном суде на стадиях конституционного судопроизводства.

44

Конспект лекции

1. Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства. Процессуальные сроки

Конституционное судопроизводство – это регламентированная законом и осуществляемая в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел, входящих в его компетенцию. Конституционное судопроизводство осуществляются в форме судебного разбирательства, которое включает в себя совокупность последовательно сменяющих друг друга действий, объединенных в относительно самостоятельные этапы, которые называются стадиями конституционного судопроизводства. Стадия консти-

туционного судопроизводства в свою очередь охватывает самостоятельный комплекс действий конституционного суда и участников судебного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной правовой проблемы. Принято выделять восемь стадий конституционного процесса.

Внесение обращений в конституционный суд. На этой стадии инициируется возбуждение разбирательства дела применительно ко всем категориям дел. Обращения в конституционный суд подаются в форме запроса, ходатайства, индивидуальной жалобы и т.д., отвечающие требованиям закона и являющиеся поводом к рассмотрению дела. К рассмотрению принимаются обращения лишь тех субъектов, которым дано такое право по закону. Предвари-

тельное рассмотрение обращения в конституционном суде. Суд вправе при-

нять обращение, либо его отклонить. На данной стадии принимается окончательное решение: будет ли обращение заявителя рассмотрено по существу, либо в этом ему будет отказано. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается всем составом конституционного (уставного) суда не позднее месяца со дня завершения предварительного изучения. В случае принятия обращения к рассмотрению, суд направляет сторонам уведомление о принятом решении. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда, в котором участвуют все 19 судей. Подготовка к судебному разбирательству. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения. Решение о назначении дел к слушанию принимается конституционным судом. На этой стадии изучаются все документы и материалы по делу, проводятся необходимые экспертизы, составляется проект итогового решения и производятся другие действия, необходимые для разрешения дела. Судебное разбирательство. Данная стадия конституционного судопроизводства имеет целью рассмотрение всех обстоятельств дела, уяснение правовой позиции сторон и проходит, как правило, в форме устного разбирательства. Стадия включает в себя сообщение судьидокладчика о поводах и основаниях к рассмотрению дела, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых в связи с подготовкой дела к рассмотрению. Затем заслушиваются предложения и объяснения сторон, заключение эксперта, показания свидетелей, исследование доку-

45

ментов, заключительные выступления сторон. Конституционный Суд вправе отложить разбирательство, если сочтет рассматриваемый вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении. Принятие конституционным судом итоговых решений. На данной стадии конституци-

онного судопроизводства идет процесс выработки итогового решения. Про-

возглашение, опубликование и вступление в силу решений конституционного суда. Решение конституционного суда провозглашается в открытом заседании после совещания судей, немедленно после его подписания. Итоговые решения конституционных судов подлежат опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти и в официальных изданиях самих конституционных судов. Исполнение решений конституционного суда. Ре-

шение суда подлежит немедленному исполнению всеми теми, к кому они обращены после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Конституционный Суд РФ не имеет специальных, организационно оформленных механизмов реализации своих решений. Их осуществление возлагается на органы государственной власти, которые должны обеспечивать неукоснительное и точное исполнение решений Конституционного Суда РФ всеми органами, должностными лицами, всеми субъектами федерации.

Процессуальный срок – это промежуток времени, в течение которого должны быть совершены определенные процессуальные действия. Процессуальные сроки в правосудии имеют принципиальное значение, поскольку одна из главных задач правосудия – своевременное рассмотрение и разрешение дел, что обеспечивает эффективную защиту прав и интересов участвующих в процессе лиц. Соблюдение процессуальных сроков дисциплинирует стороны и судей в их работе. Судебная практика ориентирует на рассмотрение дел в судах в разумные сроки. Крайне сжатые сроки на практике могут привести к поверхностному, недостаточно глубокому рассмотрению дела, в конечном счете – к судебной ошибке.15

На каждой из стадий разбирательство должно укладываться в процессуальные сроки. Сроки прохождения дела на различных стадиях конституционного судопроизводства различны и могут дифференцироваться применительно к отдельным категориям рассматриваемых дел. Порядок исчисления сроков определяется Регламентом Конституционного Суда. На любой из стадий производство по делу может быть прекращено. Как правило, это происходит в случае отзыва обращения или выявления оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению.

Действует общее правило – на каждой из стадий разбирательство должно укладываться в процессуальные сроки. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению не должно превышать трех месяцев с момента

15 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями), п.1, ст. 6. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система ГАРАНТ. Режим доступа: http://base.garant.ru.

46

регистрации обращения (ст. 42 закона «О Конституционном Суде»). Решение о назначении дел к слушанию принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению (ст. 47). Уведомление о заседании Конституционного Суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не позднее, чем за две недели до начала заседания (ст. 51).

Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду, Генеральному прокурору, Председателю Следственного комитета, министру юстиции Российской Федерации (ст. 77). Относительно других стадий конституционного судопроизводства какие-либо сроки не установлены.

Что касается сроков прохождения дела на различных стадиях конституционного судопроизводства, то они различны и могут дифференцироваться применительно к отдельным категориям рассматриваемых дел. По просьбе судьи-докладчика или участников процесса конституционный суд или председатель конституционного суда могут продлить установленный срок. Лицам или другим субъектам обращения, пропустившим установленный срок по причинам, признанным конституционным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Процессуальные сроки исчисляются с момента регистрации обращения. В целом порядок исчисления процессуальных сроков устанавливает Регламент Конституционного Суда РФ.16

2. Доказывание в конституционном процессе: понятие, предмет, стадии, пределыисредства. Субъектыконституционного судопроизводства

Понятие доказывания в конституционном судопроизводстве. Судебное доказывание представляет собой процедуру познания существа исследуемого дела, облеченную в специфическую процессуально-правовую форму и являющуюся частью судопроизводства. Институт судебного доказывания в конституционном судопроизводстве несколько отличается от аналогичного института в уголовном, арбитражном и гражданском судопроизводстве. В Конституционном Суде исследуются не факты реальной действительности, а юридические документы, преимущественно законы. Предметом конституционного судебного доказывания являются обстоятельства, факты, подлежащие доказыванию по каждому конкретному делу, рассматриваемому в

16 См.: Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 08.07.2014) // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2011. § 63.

47

Конституционном Суде: обстоятельства, связанные с принятием, подписанием, опубликованием, вступлением в силу нормативного правового акта; обстоятельства, связанные с заключением договора между органами государственной власти; обстоятельства, связанные с соблюдением порядка выдвижения обвинения против Президента России; обстоятельства, связанные с соблюдением порядка назначения референдума РФ.

Познаются как факты, так и другие сведения, объективно отражающие обстоятельства дела и имеющие оценочный характер (данные о смысле, придаваемом нормам обжалуемого закона и нормам Конституции сторонами, правоприменительными органами, судьями). Предмет судебного доказывания в конституционном судопроизводстве формируется из ряда источников: нормативные акты, подлежащие конституционному контролю; правовая позиция заявителя; правовая позиция стороны, принявшей закон; заключение эксперта; консультация специалиста; проект решения суда, подготовленный судьей-докладчиком; разъяснения, консультации, профессиональные мнения юристов по требованию суда. Цель судебного доказывания состоит в извлечении судом из имеющихся в деле доказательств точных выводов для обоснования решения о соответствии или несоответствии проверяемого нормативного акта Конституции.

Процесс доказывания включает в себя три стадии: собирание доказательств; исследование доказательств; оценка доказательств. В ходе этих стадий осуществляется поиск информации, сбор сведений о фактах, их процессуальное закрепление, проверка и оценка, а также формулирование умозаключений и обоснование выводов по делу. Для этого на стадии подготовки дела к слушанию собираются все необходимые документы и иные материалы, проводятся проверки, исследования, экспертизы. Конституционный Суд вправе для правильного разрешения дела требовать от госорганов все необходимые материалы. Исследование доказательств в конституционном судопроизводстве заключается в изучении информации о подлежащем конституционной проверке нормативного акта. Оценка доказательств – это логический процесс установления допустимости доказательств, наличия и характера связей между ними, определения значения и путей использования доказательств для установления истины по делу. Правильная оценка судом доказательств имеет первостепенное значение для вынесения законного и обоснованного решения. Оценка доказательств есть акт мысли, сугубо логическая операция, и поэтому не может быть объектом правового регулирования, так как мыслительный процесс протекает по законам мышления, а не права.

Пределы и средства. Под пределами доказывания понимаются границы исследования фактов, в которых осуществляются собирание, проверка и оценка доказательств на различных стадиях процесса. Пределы доказывания обеспечивают необходимую глубину исследования обстоятельств дела, объем доказательств, необходимых для полного изучения предмета доказывания и обоснования выводов по делу. Полный объем доказательств обеспечивает полное, всестороннее и объективное установление всех элементов предмета доказывания по каждому конкретному делу.

48

Средства доказывания – это предусмотренные законом источники получения сведений о фактических данных, входящих в предмет доказывания. Доказательства в конституционном процессе – это данные, которые использует Конституционный Суд в ходе подготовки дела к слушанию для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Закон к средствам доказывания, используемых в ходе судебного исследования, относит: объяснения сторон; документы; показания свидетелей; заключения экспертов; заключения специалистов. Все доказательства имеют равную доказательственную силу, и ни одно из доказательств не имеет заранее установленной силы. Суд непосредственно исследует доказательства, позволяющие уяснить существо вопроса, заслушивает предложения, пояснения и правовые аргументы сторон, заключение экспертов и специалистов, задает необходимые вопросы, оглашает документы, совершает иные процессуальные действия. Решение Суда может быть основано лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Только тогда, когда совокупность доказательств говорит об их достаточности, суд может сформулировать исчерпывающие выводы и вынести обоснованное итоговое решение по делу. Вещественные доказательства, которые используются в уголовном и гражданском судопроизводстве, не могут быть отнесены к числу источников доказательств в конституционном процессе.

Допустимость доказательств. Конституция РФ устанавливает, что «при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона» (ч. 2 ст. 50). Таким образом, доказательства, полученные с нарушением требований закона, являются недопустимыми. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств. Закон «О Конституционном Суде» запрещает оглашение документов, подлинность которых вызывает сомнение (ст. 65). Свидетель обязан сообщить Суду только те обстоятельства, которые известны ему лично. Обстоятельства, ставшие известными свидетелю со слов других лиц, не принимаются (ст. 64 закона). Недопустимым доказательством суд может признать заключение эксперта, содержащее ложные заключения. Информация по делу только тогда становится доказательством, когда Суд примет решение о приобщении документа к делу. Достоверность текста оспариваемого закона подтверждается источником его официального опубликования. Например, к жалобе о неконституционности закона должен быть приложен текст этого закона, опубликованный в официальном источнике.

Субъекты конституционного судопроизводства. Под субъектами кон-

ституционного судопроизводства понимаются специальные органы и лица, участвующие в конституционном судопроизводстве, обладающие в силу закона субъективными процессуальными правами и обязанностями и реализующие их в ходе конституционного судопроизводства. Субъект конституционного судопроизводства – это государственный орган, должностное, физическое или юридическое лицо. Каждый субъект конституционного судо-

49

производства имеет свой процессуальный статус, т.е. определенную законом совокупность процессуальных полномочий. К субъектам конституционного судопроизводства относятся: Конституционный Суд России как судебный орган, осуществляющий правосудие и как организатор конституционного процесса; субъекты, имеющие в ходе рассмотрения дела собственный интерес. Это заявители, представители сторон, органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого оспаривается, государственные органы, должностные лица, компетенция которых оспаривается, либо действия и решения которых проверяются на соответствие конституционным требованиям. Субъектами являются также лица, не имеющие собственных интересов в конституционном процессе, но оказывающие помощь Суду в ходе рассмотрения дела (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики). К иным субъектам относятся лица, к которым Суд обращается с требованиями (ст. 50 закона), а также лица, желающие присутствовать в судебном заседании, и лицо, обеспечивающее порядок в заседании Суда.

3. Общие правила рассмотрения дел в конституционном суде на стадиях конституционного судопроизводства

Как уже говорилось выше, конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Последовательность наступления стадий преследует главную цель – вынесение конституционным судом итогового решения по делу и его исполнение. Первая стадия консти-

туционного судопроизводства – внесение обращений в Конституционный Суд. Данная стадия конституционного судопроизводства инициирует возбуждение разбирательства дела и применяется ко всем категориям дел за исключением тех случаев, когда возбуждение разбирательства осуществляется по инициативе самого Конституционного Суда. Формами обращения являются запрос, ходатайство, индивидуальная жалоба, иск и др. Обращения являются поводом к рассмотрению дела в суде. В конституционный суд может обратиться любой субъект права (гражданин, государственный орган) вне зависимости от того, предоставлено ему такое право законом или нет. Однако обращение будет принято судом к рассмотрению лишь от тех субъектов, которым дано такое право по закону.

Закон детально регламентируют общие и специальные требования, предъявляемые к обращению по той или иной категории дел. Обращение составляется в письменной форме, подписывается самим заявителем либо уполномоченным лицом. Обращение адресуется непосредственно Конституционному Суду, а не председателю или судье, поскольку органом конституционного контроля является только сам Суд в полном составе. В обращении указываются полные реквизиты заявителя (наименование заявителя, для гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; данные о представителе заявителя и его полномочиях, наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции т.п. В мотивировочной части излагается правовая позиция заявителя (ст. 37 Закона). К обращению прилагаются необходимые документы: текст акта, подлежащего проверке, или положения Кон-

50

ституции РФ, подлежащего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя; копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание суда (ст. 38 закона).

Обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. На начальном этапе предварительной проверкой соответствия конституционной жалобы требованиям закона занимается Секретариат. На Секретариат возложены полномочия по предварительному рассмотрению поступающих обращений. Если жалоба не соответствует требованиям закона, а именно: обращение явно не подведомственно Конституционному Суду; по форме не отвечает требованиям закона, исходит от ненадлежащего органа или лица, не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено законом и по другим причинам, Секретариат принимает решение о возвращении жалобы гражданину (ст. 40 закона). Однако это не лишает заявителя права на повторное обращение с конституционной жалобой. Необходимо лишь устранить имеющиеся в обращении недостатки.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение обращения в Кон-

ституционном суде. После решения Секретариата обращение передается Суду. Председатель Конституционного Суда поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ.

Предварительное изучение обращения судьей предполагает обязательную проверку наличия основания к его рассмотрению Судом.

Третья стадия – подготовка к судебному разбирательству. На этой стадии конституционного судопроизводства принимается окончательное решение о принятии обращения к рассмотрению или в отказе от рассмотрения. Главный критерий принятия обращения к рассмотрению – имеющаяся неопределенность по вопросам, составляющим компетенцию Конституционного Суда. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны и указывается очередность слушания дел.

В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом.

Закон определяет основания отказа Конституционного Суда в принятии обращения к рассмотрению, что означает отказ в возбуждении конституционного судопроизводства. Таких оснований четыре: если разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Су-

51

ду РФ; обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым; если по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в соответствии с частью первой статьи 85 или частью второй статьи 101 ФКЗ « О Конституционном Суде» в связи с принятием решения межгосударственным органом по защите прав и свобод человека; акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия. Обращение в Конституционный Суд РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Суда. В этом случае производство по делу прекращается.

Четвертая стадия – подготовка к судебному разбирательству. Цель данной стадии – обеспечить необходимые условия для всестороннего и объективного рассмотрения дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой категории дел (вида производства). По делам, требующим установления или проверки фактических обстоятельств, например, о привлечении к ответственности высших должностных лиц, о выборах депутатов и т.д., предварительная подготовка к судебному разбирательству может включать предварительное расследование в силу требования закона или по усмотрению суда.

Решение о назначении дел к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ принимается Конституционным Судом РФ не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел (ст. 47). Конституционный Суд может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов, проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций, и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя – гражданина или объединения граждан.

Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, а также сам заявитель. Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

В случае, если Конституционный Суд предполагает разрешить дело без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд РФ. Отзыв, представлен-

52

ный в Суд, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Судьядокладчик осуществляет определенные законом действия: истребует необходимые документы и иные материалы; поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы; совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание; дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания и о направлении участникам процесса необходимых материалов (ст. 49).

Требования Конституционного Суда о предоставлении документов, дел, сведений и других материалов обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Конституционным Судом. Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Конституционного Суда, а также умышленное введение его в заблуждение влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Уведомление о заседании Конституционного Суда, документы и другие материалы, полученные в процессе подготовки дела к слушанию, направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за десять дней до начала заседания. Объявления о заседаниях Конституционного Суда РФ помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Всудебном познавательном процессе участвует Конституционный Суд

илица, участвующие в деле, стремящиеся представить обстоятельства дела сообразно своим взглядам, целям, интересам. Стороны и их представители участвуют в исследовании доказательств, исходя из своих правовых позиций. Суд заслушивает информацию сторон, их представителей, заключения экспертов, мнения специалистов, выясняя факты, влияющие на оценку конституционности проверяемой нормы, сопоставляя доказательства, выявляя противоречия между ними в целях установления и обоснования выводов, которые будут положены в основу итогового решения. При принятии решения Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. По результатам доказывания Суд делает вывод о соответствии или несоответствии проверяемого законоположения Конституции РФ. Результаты оценки доказательств отражаются в мотивировочной и постановляющей частях итогового решения Конституционного Суда.

Доказывание основывается на принципе состязательности судопроизводства, предусматривающем активность и инициативность противоположных сторон, процессуальное равенство сторон, свободную оценку доказа-

53

тельств, непосредственность исследования доказательств судом и т.д. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда. Закон запрещает сторонам и их представителям использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заявлений и деклараций и допускать оскорбительные высказывания в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. Состязательность распространяется на все стадии судопроизводства.

Пятая стадия – судебное разбирательство. Эта стадия конституционного судопроизводства является основной стадией конституционного судебного процесса, поскольку именно на этой стадии рассматриваются все обстоятельства дела, уясняются правовые позиции сторон, т.е. осуществляется правосудие, итогом которого является решение Конституционного Суда по существу спора. Разбирательство дела складывается из совокупности определенных процессуальных действий. С учетом характера проводимых действий в рамках стадии судебного разбирательства выделяют: подготовительную часть судебного разбирательства; рассмотрение дела по существу; вынесение решения Суда.

Подготовительная часть судебного заседания имеет целью создание и проверку условий отправления правосудия в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде. Процессуальные действия на этом этапе судебного разбирательства включают в себя: открытие судебного заседания и проверку явки его участников в Суд; установление законности участия в судебном разбирательстве всех его субъектов; разъяснение прав участвующим в деле лицам; обеспечение необходимых средств доказывания.

Подготовительная часть судебного разбирательства начинается с открытия в назначенное время председательствующим заседания палаты и объявления им, какое дело подлежит разбирательству. Местом судебного разбирательства является место нахождения Конституционного Суда – г. СанктПетербург. Для судебного разбирательства, в первую очередь, важен вопрос обеспечения законного состава суда и наличия кворума, при котором суд правомочен рассматривать дело. Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава (ст. 30). При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Судья не имеет права отсутствовать на заседании. Дело рассматривается конституционным судом при неизменном составе судей. Если судья по уважительным причинам не может участвовать в уже начатом процессе, рассмотрение дела может быть продолжено в том же составе при наличии кворума. В случае, если Конституционный Суд РФ признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается (ст. 57).

54

В конституционном судопроизводстве существует институт отвода (отстранения) судьи от участия в рассмотрении дела. Основанием для отвода судьи является ряд обстоятельств: судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон (ст. 56). Об отстранении судьи от участия в деле выносится мотивированное решение в виде определения, и Суд принимает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Организационно-распорядительные функции в Суде выполняет Председательствующий. Его главная задача состоит в обеспечении возможности реального осуществления участниками процесса предоставленных им законом прав. Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, объявляет состав суда, руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности. Выполняя свои организационнораспорядительные функции, он устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу, предоставляет слово судьям и участникам процесса, прерывает выступления участников процесса, лишает их слова при нарушении ими последовательности выступлений, неисполнении требований председательствующего и т.п. (ст. 58). Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом в том же заседании. Заседания проводятся в торжественной обстановке. При входе судей в зал заседаний, а также при их выходе из зала, присутствующие встают. Формами официального обращения к Конституционному Суду РФ и судьям являются соответственно: «Высокий Суд» или «Уважаемый Суд», «Ваша честь» или «Уважаемый председательствующий», «Уважаемый судья». При обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель стороны», «Уважаемый свидетель», «Уважаемый эксперт».

Рассмотрение дела по существу – центральная часть стадии судебного разбирательства, в ходе которого суд устанавливает фактическую сторону дела. При этом Конституционный Суд строго выполняет требования закона к содержанию, последовательности, времени совершения определенных действий Судом и другими участниками процесса. Разбирательство дела осуществляется устно. Все события судебного разбирательства протоколируются. Требования к протоколу устанавливаются Регламентом Конституционного Суда.

Заседания Суда носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Открытость судебных заседаний обеспечивает доступность и гласность конституционного правосудия. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителей на заседание не препятству-

55

ет рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину отсутствия. Закрытое заседание может быть назначено Конституционным Судом в случаях, когда это необходимо, для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Дела на закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

Входе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей

ввозможности задавать вопросы участникам процесса, снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса, комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи Конституционного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего.

Исследование по существу дела начинается с сообщения судьидокладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению (ст. 60).

При рассмотрении дела может возникнуть необходимость отложить судебное разбирательство. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была при-

знана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд РФ назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено (ст. 61).

Конституционный Суд принимает решение о порядке исследования вопросов по данному делу. Установленный решением Суда порядок может быть изменен только самим Судом. Если к рассмотрению жалобы гражданина были приглашены эксперты, свидетели и специалисты, то они выступают на заседании после объяснения сторон.

Объяснения сторон. Исследование объяснения сторон необходимо для выработки у судей убеждения относительно конституционности проверяемого акта. Оценка объяснений сторон предполагает учет того, что информация идет от лиц, заинтересованных в исходе дела, а также профессиональных и психологических аспектов. Суд принимает во внимание логичность доводов стороны, степень их аргументированности, последовательность и ясность изложения суждений о праве, отсутствие противоречий в изложении. Поэтому закон не устанавливает преимущества какой-то либо формы объяснения; они дополняют друг друга в конституционном судебном процессе.

В соответствии с установленным порядком, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагает свою позицию сторона, являющаяся субъектом обращения,

56

затем – другая сторона. В своем выступлении заявитель или его представитель объясняют доводы, подтверждающие неконституционность закона, факт нарушения конституционных прав и свобод гражданина. Выступление противной стороны, представителя органа, принявшего оспариваемый закон, сводится к опровержению аргументов заявителя. Выступление сторон заслушивается в полном объеме. После заслушивания каждой из них судьи Конституционного Суда и вторая сторона вправе задавать вопросы. С разрешения Суда вопросы могут задаваться и экспертами, но только в той мере, которая необходима им для дачи заключения. Таким образом, устные объяснения сторон и их представителей состоят из ответов на поставленные вопросы, а также пояснений по существу рассматриваемого вопроса и приводимых ими правовых аргументов в обоснование своей позиции.

В случае, если позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной с учетом мнения Конституционного Суда. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Заключение эксперта. Эксперт не является обязательным участником процесса. Необходимость в вызове его в судебное заседание определятся наличием неопределенности рассматриваемого вопроса, что требует в свою очередь необходимость специального исследования, например, сведений в отдельных отраслях права, области экономики, медицины, техники, искусства, педагогики, филологии и т.д. Эксперт – это именно то лицо, которое обладает специальными познаниями в этих сферах.

Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом. Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений (ст. 63). Эксперт может с разрешения Суда знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей. Вопросы экспертам могут ставить стороны и их представители.

Показания свидетелей. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Список свидетелей определяет Конституционный Суд, как по своей инициативе, так и по просьбе сторон.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Перед заслушиванием показаний свидетеля председательствующий устанавливает данные о его личности, разъясняет обязанности и права свидетеля,

57

предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания, после чего свидетель приводится к присяге. В обязанности свидетеля входит сообщение информации, касающейся существа рассматриваемого дела, которая известна ему лично, а также ответы на вопросы Суда и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами (ст. 64).

Исследование документов. По инициативе судей или ходатайству сторон в Суде могут быть оглашены документы, которые подлежат приобщению к материалам дела. Не приобщаются к материалам дела документы, подлинность которых вызывает сомнение, а также документы, не имеющие отношение к предмету рассматриваемого дела (ст. 65). Обратите внимание на статью 32 закона « О конституционном Суде РФ», предусматривающую, что в заседании Конституционного Суда могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Эта норма закона направлена на упрощение и ускорение рассмотрения дел с учетом того, что всем участникам процесса содержание таких документов известно и без их оглашения. При этом необходимо понимать, что под документами в данном случае понимаются только документы, представленные сторонами, и документы Конституционного Суда. Документами не являются подготовительные материалы по делу.

Заключительные выступления сторон. По окончанию судебного иссле-

дования заслушиваются заключительные выступления сторон, которые при этом не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследованные Конституционным Судом (ст. 66).

Возобновление рассмотрения вопроса. Если после заключительных вы-

ступлений сторон Конституционный Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. В этом случае Конституционный Суд может объявить перерыв в работе заседания или отложить рассмотрение дела (ст. 67). По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Прекращение производства по делу. Конституционный Суд РФ прекра-

щает производство по делу в случаях, если будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных (ст. 68).

Таким образом, судебное познание представляет собой процесс установления подлинного смысла проверяемых на конституционность норм, действительное содержание проверяемой нормы, соответствующее или не соответствующее Конституции РФ. Отвергаются неправильные, ложные представления о содержании проверяемой нормы и результаты уяснения толкуе-

58

мых положений доводятся до сведения всех государственных органов, должностных и заинтересованных лиц. Главной целью судебного познания является достижение истины об обстоятельствах рассматриваемого дела.

Окончание слушания дела. После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Шестая стадия конституционного процесса – принятие конституционным судом итоговых решений. На данной стадии конституционного судопроизводства идет процесс выработки итогового решения по делу, его принятие и провозглашение. В зависимости от специфики содержания итоговые решения могут иметь различные названия (постановления, заключения и т.п.). Исходя из компетенции конституционного суда, закон определяет, по какой категории дел принимаются постановления и в каких случаях даются заключения, а также выносятся определения (ст. 71). Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования (ст. 70).

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом. В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования (ст. 72).

Требования, предъявляемые к итоговым решениям конституционного суда. Решения Конституционного Суда выносятся от имени государства. Они должны основываться на материалах, исследованных Судом. Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

59

Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. При этом Конституционный Суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено законом или решением Конституционного Суда РФ (ст. 74).

Закон устанавливает высокие требования к содержанию итогового решения, излагаемого в виде отдельного документа. Итоговые решения должны содержать следующие сведения:

–наименование решения, дата и место его принятия и персональный состав Конституционного Суда, принявший решение;

–необходимые данные о сторонах, формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

–нормы Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;

–требования, содержащиеся в обращении, фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;

–нормы Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», которыми руководствовался Конституционный Суд при принятии решения, и доводы в пользу принятого Судом решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;

–формулировка решения, указание на окончательность и обязательность решения, порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки

иособенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании (ст. 75).

У судьи Конституционного Суда есть право на особое мнение. Особое мнение в юриспруденции обозначает мнение члена коллегиального органа, не согласного полностью или частично с решением, принятым большинством данного органа. Особое мнение судьи Конституционного Суда означает публичное выражение судьей, участвующим в судебном разбирательстве, собственного мнения (правовой позиции), отличного от итогового решения, принятого по делу пленарным заседанием или палатой Конституционного Суда. Институт особого мнения является гарантией самостоятельности, ответственности и независимости судей, без чего правосудия как такого не существует. Право на публичное выражение особого мнения судьей есть выражение таких основных прав личности, как свобода мысли и слова, с невозможностью какого-либо принуждения к отказу от выражения своих мыслей и убеждений. Открытость и публичность этой акции есть выражение гласности конституционного судопроизводства.

60

Существуют два типа особого мнения: судья, не согласный с принятым решением, излагает особое мнение с соответствующей аргументацией в виде особого документа; судья, позиция которого совпадает с позицией большинства по существу решения, излагает свое мнение по аргументации решения. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Суда. Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда РФ» (ст. 76). Текст особого мнения судьи по рассмотренному делу должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения итогового решения.

Седьмая стадия – Провозглашение, опубликование и вступление в силу решений конституционного суда. Данная стадия конституционного судопроизводства включает провозглашение итогового решения Конституционного Суда, направление его сторонам и другим заинтересованным органам и лицам, в том числе по усмотрению суда, официальное опубликование и вступление в силу итогового решения суда. Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого без проведения слушания,17 провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам (ст. 77).

Опубликование решения. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов Федерации, которых касается принятое решение (ст. 78).

Вступление решения в силу. Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Оно вступает в силу немедленно после его провозглашения, либо с момента его официального опубликования или со дня их принятия (ст. 78). Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

17 См.: О Конституционном Суде РФ: ст. 47.1 ФКЗ.

61

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в

действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Восьмая стадия – Исполнение решений конституционного суда. Под ис-

полнением решений Конституционного суда РФ следует понимать реализацию решений Конституционного суда, осуществляемую государственными органами и должностными лицами по приведению законов и иных нормативных актов в соответствии с Конституцией РФ. Исполнение решений конституционного суда – обязанность всех тех, к кому они обращены. Поэтому закон устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц по совершению определенных действий. Так, в случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда, вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

–Правительство РФ не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда, если иной срок не установлен постановлением Конституционного Суда, вносит в Государственную Думу проект нового закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом РФ неконституционным в отдельной его части. Право участвовать в подготовке новых законов имеют также Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Верховный Суд РФ по вопросам его ведения;

–Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и(или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

–законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон либо вносит изменения и(или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Суда законодательным (представительным) органом государственной власти

62

субъекта РФ не будут приняты соответствующие меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

–высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и(или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта РФ не будут приняты соответствующие меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

–федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и(или) дополнения или прекращают действие договора (ст. 80).

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование ис-

полнению решения Конституционного Суда РФ влечет юридическую ответственность (административную, уголовную).18

Исправление неточностей в решении Конституционного Суда РФ. Кон-

ституционный Суд РФ после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение (ст. 82). Исправление производится по инициативе любого из судей Конституционного Суда. В случае обращения в Суд сторон, их представителей, должностных

идругих лиц, которым направлялось решение Конституционного Суда с заявлением по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей Суд обязан рассмотреть такое заявление. Исправление неточностей, допущенных в решении, принятом Конституционным Судом в пленарном заседании, производится в планерном заседании,

ав решении, принятом палатой, – в заседании той же палаты. Об исправлении неточностей, допущенных в решении, выносится определение. Копии такого определения направляются органам и лицам, которым рассылалось решение, а при необходимости – и в печатные издания, в которых оно было опубликовано.

Разъяснение решения. В процессе исполнения решения конституционного суда нередко возникают вопросы, связанные с точным пониманием его смысла. Поэтому возникает потребность в разъяснении решения. Согласно

18 Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.06.2015), ст. 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

63