23 декабря 1989 года был принят закон «О конституционном надзоре в

СССР», и орган был сформирован к маю 1990 года. Существовал до декабря 1991 года. ВсегозавремясуществованияККНСССРбылопринято23 решения.

Следующий этап складывания конституционного контроля связан с принятием действующей конституции.

Тема 3. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

Вопросы лекции

1.Конституционный Суд Российской Федерации в системе высших органов государственной власти.

2.Конституционный Суд РФ в судебной системе.

3.Политико-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации.

4.Независимость Конституционного Суда РФ, ее гарантии.

Конспект лекции

1. Конституционный Суд Российской Федерации в системе высших органов государственной власти.

Государственный аппарат РФ – целостная система, построенная на принципах единства, разделения властей, федерализма. Система органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и правовыми нормами совокупность органов государственной власти и их разделение на отдельные виды.

К видам органов государственной власти относятся следующие органы, классифицированные в соответствии с различными основаниями.

Высшие, центральные, территориальные (по месту органов в иерархии элементов государственного аппарата). К высшим относится Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ; к центральным – министерства, комитета, службы (ведомства); ктерриториальным– региональныеиместныеорганыфедеральнойвласти.

Законодательные, исполнительные и судебные (по месту в системе раз-

деления властей) и иные, которые в современных государствах можно представить органами прокуратуры, избирательными органами, а также органами глав государства и субъектов федерации.

Выборные и назначаемые (по способу формирования состава). К выборным относятся Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации. К назначаемым – Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека. Формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства – министерства, ведомства. К смешанным по принципам формирования – Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации.

18

Учреждаемые конституционными актами и учреждаемые иными нор-

мативно-правовыми актами (основание классификации – первичная нормативная основа деятельности). К учреждаемым конституциями, уставами относятся высшие органы государственной власти; учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации – министерства, ведомства.

Единоличными и коллективными по кадровому составу называют: единоличные Президент РФ, главы субъектов Федерации; коллективные – правительство, министерства.

Взависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти

субъектов Федерации.

Органы общей и специальной компетенции (по объему компетенции).

Впредставленной классификации Конституционный суд имеет собственное место, которое является предметом дискуссий в науке конституционного права.

С точки зрения классификационных признаков, Конституционный суд – это высший судебный, коллективный орган, учрежденный Конституцией Российской Федерации. Одни авторы полагают, что Конституционный Суд – орган высшего арбитражного свойства и остается вне традиционно известных

ветвей государственной власти. Другие говорят о дуализме его статуса. С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, с другой – он является высшим органом конституционного контроля, находится на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть.

Пункт 1. ст. 18 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет правовую природу Конституционного Суда, называя его судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. То же повторяет специальный ФКЗ ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст.1).

Особый статус Конституционного Суда как органа, учреждаемого Конституцией, подчеркивается п.1 ст. 17 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», которая гласит, что Конституционный Суд РФ, наряду с Верховным Судом РФ, может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

2. Конституционный Суд РФ в судебной системе.

Место Конституционного Суда РФ в судебной системе раскрывается прежде всего в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Особенности статуса Конституционного Суда РФ как органа, осуществляющего судебную власть путем конституционного судопроизводства, порядок реализации его полномочий и осуществления этого особого вида судопроизводства конкретизируются в Законе о Конституционном Суде РФ.

19

На основе ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4), можно сделать следующее схематичное изображение:

Учитывая функциональное назначение, уровень, пределы юрисдикции российских судебных органов, судебную систему РФ можно представить следующим образом.

20

Продолжение табл.

21

3. Политико-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации.

Специфика статуса и политико-правовой природы Конституционного Суда РФ определяется следующими обстоятельствами:

–упомянутый уже дуализм статуса: с одной стороны, Конституционный Суд является высшим органом государственной власти и возможно, вне разделения властей на ветви, с другой – судебным органом. В доктрине конститционного права есть точка зрения на Конституционный Суд как на орган самостоятельной ветви власти – контрольной (или выделяют его как самостоятельный надзорный орган). Есть попытки отнести Конституционный Суд

корганам с законодательными функциями, в связи с тем, что он создает прецеденты, обязательные для исполнения;

–специальные полномочия – конституционное судопроизводство. Прерогативой Конституционной юстиции является нормоконтроль. Толкуя положения ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ отметил, что «правомочием по проверке конституционности указанных в ст. 125 актов наделен только Конституционный Суд РФ, который осуществляет ее в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства» (п. 4 мотивировочной части Постановления от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ»);

–природа судебной власти, которая в правовом государстве лежит за пределами политических интересов и подчиняется только закону. В отличие от «политических властей» – законодательной и исполнительной, судебная – относительно постоянна и нейтральна. Именно это дает органу конституционного правосудия возможность полноценного конституционного контроля (надзора). Его деятельность «...органически связывает идею сильного государства с государством правовым и конституционным, где государственная власть действует в рамках основного закона и во имя человека. Конституционный Суд РФ с первых шагов своей деятельности выступил в защиту единого правового и конституционного поля, с позиций конституционализма обос-

новал единство системы государственной власти и целостности России в условиях федерализма, одновременно защищая права...»4. Роль Конституционного Суда в политическом процессе громадна. В то же время Конституционный Суд призван решать исключительно вопросы права и ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм;

–Нормативная основа деятельности Конституционного Суда. Все органы судебной власти руководствуются всей массой нормативного материала,

4 Баглай М. В. Слово о конституционном правосудии в России: Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации / http://www. concourt.am/hr/ccl/vestnik/4.14-1.15/baglai.htm

22

тогда как единственным документально зафиксированным источником, который лежит в основе принятия решений судей Конституционного Суда, является Конституция РФ (кроме того, источником для принятия решения являются общепризнанные международные нормы права согласно ст. 15 Конституции).

4. Независимость Конституционного Суда РФ, ее гарантии.

Независимость Конституционного Суда – один из главнейших принципов его существования и деятельности.

Законодательством установлено, что он:

–никому не подотчетен и не подконтролен;

–независим в организационном, финансовом и материально-техниче- ском отношении от любых других государственных органов;

–организационно выделен из системы федеральных судов. Специфическими условиями, средствами и мерами (гарантиями) его не-

зависимости являются:

1.Финансирование из государственного бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом. Конституционный суд распоряжается финансовыми средствами, выделяемыми бюджетом для обеспечения его деятельности, самостоятельно. В федеральном бюджете средства для обеспечения деятельности Конституционного Суда ежегодно предусматриваются отдельной статьей. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Эти положения конкретизируются Указом Президента РФ № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» от 07.02.2000 г.

2.Конституционный суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Он выступает

вгражданском обороте самостоятельно, как юридическое лицо, может быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

3.Конституционный суд может располагать на правах собственности имуществом, необходимым для осуществления его деятельности (правом оперативного управления указанным имуществом обладает председатель конституционного суда, руководитель аппарата, руководители других подразделений, входящих в аппарат конституционного суда).

4.Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности конституционного суда, установленных Конституцией

изаконами РФ, не допускается.

5.Нарушение данных положений влечет уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

23